區(qū)塊鏈技術賦能下的數(shù)字法治政府建設探究

周 宇 涂嘯菲

（安徽大學 法學院，安徽 合肥 230000）

引言

繼2015年“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的概念被首次提出后，我國政府也逐漸重視互聯(lián)網(wǎng)+在各個領域中的融合與創(chuàng)新發(fā)展，并出臺了多項文件如“十四五”規(guī)劃、《數(shù)字中國發(fā)展報告》等推進“數(shù)字政府”建設，提高“數(shù)字政府”建設能力。2021年發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》[1]中也首次正式提出“數(shù)字法治政府”這一概念，并強調要“健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府”[2]，堅持運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政[3]，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平[4]。

當下，AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸登上新時代的政治舞臺，區(qū)塊鏈技術既繼承了互聯(lián)網(wǎng)的原始數(shù)字基因，又加入了對于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的技術革新，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術的再一次更新迭代；其不僅包含分布式賬本、密碼學技術、共識算法以及智能合約等核心技術，還具有公開透明、不可篡改、去中心化、對等網(wǎng)絡性和可追溯性等特征，而“數(shù)字法治政府”的建設需要數(shù)據(jù)共享的安全性、多方協(xié)作的高效性、執(zhí)行程序的公開性以及政府人員的透明性，區(qū)塊鏈的技術特性恰巧與“數(shù)字法治政府”的建設特性相契合。在各國的實踐中，區(qū)塊鏈技術能夠推動法治政府建設。在當前萬物互聯(lián)的大環(huán)境下，各國政府也逐漸認識到將區(qū)塊鏈運用到法治政府建設環(huán)節(jié)的重要性，并將區(qū)塊鏈技術與政府治理相結合，如美國、英國、俄羅斯、澳大利亞等國嘗試在此領域中進行探索。而各國的實踐也證明，區(qū)塊鏈的技術特性與法治政府的建設特性相結合，不僅可以達到信息互聯(lián)，更能夠加快“數(shù)字法治政府”建設目標的實現(xiàn)。

一、區(qū)塊鏈技術在數(shù)字法治政府建設中的應用價值

區(qū)塊鏈技術作為當下最具代表性的數(shù)字技術之一，結合了互聯(lián)技術、密碼學、智能算法構建成的去中心化的數(shù)字交易系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中，沒有第三方中介，且存在無數(shù)個網(wǎng)絡節(jié)點，每一筆的交易都通過網(wǎng)絡節(jié)點記錄并存儲下來，且之后的每一次變化都明確地反映在整個系統(tǒng)的分布式賬本中，區(qū)塊鏈技術的這種分布式賬本和可追溯性保證了在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上交易的記錄無法被篡改。在此維度下，可以認為，區(qū)塊鏈是一個公開、透明和開放的系統(tǒng)，且從技術層面上來看，區(qū)塊鏈技術為加快數(shù)字政務的推進，厘新政府治理方式，推進數(shù)字法治政府建設提供了契機。

（一）區(qū)塊鏈技術作為一個平等參與的平臺，能夠保證在數(shù)字法治政府建設中所參與主體的平等地位

區(qū)塊鏈的本質是一個數(shù)據(jù)庫，但這個數(shù)據(jù)庫的特殊之處就在于無法被篡改，在這個數(shù)據(jù)庫中，所有的數(shù)據(jù)都是一個法律代碼，且根據(jù)其特性均衡地分布于不同的服務器上。區(qū)塊鏈技術所具有的去中心化的特征使得全體公民無需經(jīng)過中介就可以參與到該系統(tǒng)中來，這樣可以從源頭上保證公民信息的安全性，并使得公民對于自身信息可以合法持有并在允許的范圍內自由支配。并且，在數(shù)據(jù)庫中的所有節(jié)點均具有平等性，在此系統(tǒng)中，每一個節(jié)點的參與者都是平等的主體。在這個數(shù)據(jù)庫中的主體（參與者），無論是誰，具有何種的地位，在未能得到絕大多數(shù)人的同意之前都沒有任何的辦法隨意更改存儲器中的數(shù)據(jù)，從而保證所有參與主體的平等性。與此同時，在區(qū)塊鏈的系統(tǒng)中，所有的參與者都能夠享有充分的主體自由。

（二）區(qū)塊鏈技術作為一種分布式賬本，能夠對數(shù)字法治政府建設中的政府權力進行有效的制約

區(qū)塊鏈技術賦能下，能夠形成有效的政府制約機制。區(qū)塊鏈具有一個較為龐大的數(shù)據(jù)庫，每個代碼均為現(xiàn)實客體的映射，而在數(shù)字法治政府的范疇內的任何一個代碼就是其所代表的法律，在此系統(tǒng)中，行政權力所依據(jù)的法律授權被限制在一個又一個的代碼之中，因此，區(qū)塊鏈技術能夠有效地限制行政執(zhí)法權力的過度擴張。而區(qū)塊鏈技術具有一定的分儲特性，使得區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的主體只要能取得有效授權均能夠讀取系統(tǒng)背后的信息。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中所有的政府數(shù)據(jù)都被置放于其內置的分布式賬本之中，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的多重備份，不僅不會產(chǎn)生信息泄露的風險，反而更有利于保護信息的安全，并且還能夠對行政管理部門的執(zhí)法行為進行規(guī)制，例如針對執(zhí)法部門的造假數(shù)據(jù)的情況在無法篡改并具有規(guī)約性質的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫中就不會出現(xiàn)。并且由于該數(shù)據(jù)庫具有可回溯性，所有的數(shù)據(jù)一旦被記錄下來，仍然可以清楚地看到之前的狀態(tài)，將該種特性運用到政府治理中，將會在一定程度上制止行政執(zhí)法中的違法行為或者越權行為等，從而推進法治政府的建立。

（三）區(qū)塊鏈技術作為具有保密性質的共識平臺，可以協(xié)調在數(shù)字法治政府建設中的部門協(xié)作，保護公民個人信息

區(qū)塊鏈技術能夠優(yōu)化政府治理成效。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中所儲存的數(shù)據(jù)具有無法被篡改的特點，因此，區(qū)塊鏈技術能夠保證政府提供信息的安全性，并能夠固化信息的穩(wěn)定性。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫為政府不同部門之間提供了一個有效的共享平臺，所有的信息可以在上面獲取，這樣可以避免因部門不統(tǒng)一而重復建設數(shù)據(jù)平臺所造成的資源浪費，而各部門之間也可以在該系統(tǒng)上更好地進行政務之間的交流與協(xié)作。借助區(qū)塊鏈系統(tǒng)能夠解決行政部門系統(tǒng)冗雜的問題，各部門可以借助該系統(tǒng)快速地傳遞信息，不僅可以提升工作人員的工作效率，還可以對系統(tǒng)后臺信息的處理進度進行實時追蹤，實現(xiàn)不同部門以及不同領域之間的數(shù)據(jù)互通與共享，可以起到優(yōu)化政府治理成效的作用。

為加快法治政府的建設，政府在處理政務以及進行行政管理過程中，無疑會產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)與信息。對于這些數(shù)據(jù)與信息若能加以利用，對于法治政府建設又是一大助力，并能夠給社會帶來更多的收益，區(qū)塊鏈技術的公開和無法篡改的特性可以滿足政府對于這些數(shù)據(jù)和信息的處理需求。將此類信息與數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)記錄進數(shù)據(jù)庫，不僅能夠做到信息的公開，還能夠做到無法被任何人所篡改。而與公民相關的隱私信息也能夠被合理地保護，如此，可以提升政府的公信力，保障數(shù)字法治政府的建設。

二、區(qū)塊鏈技術在數(shù)字法治政府建設中的應用途徑

區(qū)塊鏈技術對于新一輪的數(shù)字法治政府建設目標的實現(xiàn)能夠起到極大的作用。區(qū)塊鏈的本質就是由一個又一個的法律代碼組成的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。一方面，區(qū)塊鏈技術可以作為一種輔助的工具助力數(shù)字政務的實施與推行；另一方面，從深層次的技術上來看，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)中所蘊含的代碼就是現(xiàn)實法律的映射，不僅可以約束社會公眾，也能夠對政府執(zhí)法人員起到規(guī)約與制衡的作用。區(qū)塊鏈技術的特性可以滿足建設數(shù)字法治政府的需要，助力數(shù)字法治政府的建設，因此，將區(qū)塊鏈技術運用到法治政府治理，能夠起到加快建設數(shù)字法治政府的作用。

（一）區(qū)塊鏈技術可應用于數(shù)字法治政府的政務處理

區(qū)塊鏈技術可以幫助政府提高工作效率，提高政府的政務處理能力，從而營造良好的政策實行環(huán)境，更好地促進社會的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)塊鏈技術在數(shù)字法治政府的政務處理工作中可以被應用于電子證件、電子簽章和電子檔案等工作場景[5]。通過區(qū)塊鏈的共享系統(tǒng)平臺，只要公民加入到此系統(tǒng)中，即獲得參與主體資格，這也意味著公民僅通過區(qū)塊鏈的系統(tǒng)平臺就可以進行一系列的辦證（換證）流程，而無需去相關部門進行電子證照辦理，且區(qū)塊鏈的保密特性可以保證電子證照的真實性與可追溯性，充分保護電子證照的隱私信息安全，提高其安全性與可信度；與電子證照相同，電子簽章的辦理也只需要在區(qū)塊鏈的系統(tǒng)平臺中進行辦理，在此平臺上，可以實現(xiàn)電子簽章的申請、使用以及轉讓與注銷的密閉空間，形成閉環(huán)結構，能夠提高電子簽章的效率，并能夠保存電子簽章的所有使用痕跡；而電子檔案上的區(qū)塊鏈技術的應用則體現(xiàn)在電子檔案本身的數(shù)字簽名、檔案的時間戳等屬性，因為所有的數(shù)據(jù)都會在區(qū)塊鏈中留下痕跡，因此，政府部門運用區(qū)塊鏈系統(tǒng)進行電子檔案的辦理，不僅能夠保證電子檔案的真實性，還能夠保證電子檔案的安全性，從而提高對電子檔案的管理效率。

（二）區(qū)塊鏈技術可應用于數(shù)字法治政府的監(jiān)督與管理

將區(qū)塊鏈技術與政府管理工作結合到一起，有利于打破當前的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的公開與共享，并進一步推進全民監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督路徑，可以加快政府治理領域的智能化與信息化建設，推動信息政府與智能政府的建設。區(qū)塊鏈技術可應用于數(shù)字法治政府的監(jiān)督與管理方面的場景主要包括溯源監(jiān)管、證據(jù)保存與共享以及資金監(jiān)督等。溯源監(jiān)管既可是對于政府部門的溯源，也可以是對于公民的溯源監(jiān)管。當監(jiān)管對象在區(qū)塊鏈中出現(xiàn)時，其所有的痕跡都會在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中留下痕跡，政府相關部門可以對其源頭信息、交易信息、軌跡信息和流轉信息進行有效定位與追蹤，并存儲在區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)庫中，這樣可以從技術層面有效地防止人為篡改監(jiān)管對象的相關信息，并實現(xiàn)對監(jiān)管人員的溯源追蹤與防偽認證；通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)搭建政府部門協(xié)作區(qū)域平臺，針對各個部門的特點建立相應的網(wǎng)絡節(jié)點，各部門在辦理相應的案件時將案件證據(jù)與信息上傳至該平臺，在區(qū)塊鏈中的所有信息都會留下相應的痕跡，進而政府各部門可以實現(xiàn)同平臺合作，共享辦案信息，并能夠消除多部門合作辦案的疑慮，加強團隊協(xié)作意識，提高辦案效率[6]；借助區(qū)塊鏈的分布式技術可以構建政府相應的資金監(jiān)管聯(lián)盟鏈，該聯(lián)盟鏈以基金管理為出發(fā)點，通過各部門共享的資金相關信息建立相應的信息上鏈，這樣便可以在該聯(lián)盟鏈中的所有參與方之間形成閉環(huán)區(qū)域網(wǎng)絡，有利于優(yōu)化資金監(jiān)管機制的建立，并實現(xiàn)對資金的全面而精細的監(jiān)管。

（三）區(qū)塊鏈技術可應用于數(shù)字法治政府的民生保障工作

區(qū)塊鏈技術可以應用到數(shù)字法治政府教育、醫(yī)保、環(huán)境、公益等方面的民生保障環(huán)節(jié)，能夠進一步提高政府的公共服務質量，提升人民群眾的幸福感與滿足感。區(qū)塊鏈技術具體可以應用到的場景有教育保障、醫(yī)療檔案保障和公共設施基金的監(jiān)管等，如可以在獲得患者就醫(yī)數(shù)據(jù)的查詢權限之后，利用區(qū)塊鏈的共享平臺技術和分布式賬本技術，在不同的醫(yī)院之間進行數(shù)據(jù)安全共享，方便醫(yī)生對于患者的患病歷史數(shù)據(jù)、就醫(yī)歷史數(shù)據(jù)、歷史體檢數(shù)據(jù)等進行查詢并對患者病情進行判斷從而準備相應的解決方案；在教育保障方面，區(qū)塊鏈技術以其獨有的無法篡改與可溯源性，可以追溯到每一筆教育資金的流轉情況以及學生的教育信息狀況，從而搭建可記錄所有數(shù)據(jù)的區(qū)域化信息化教育平臺，此平臺可以記錄所有教育資金的流轉情況以及學生的學籍溯源、教育信息、家庭信息等數(shù)據(jù)信息，做到每一筆資金支出都有所出、有所錄，每一次教育活動都如實記錄在該平臺中，每一名學生的學籍信息和其他信息都如實記錄在案，從而可以提升政府教育領域的公信力，并能夠起到優(yōu)化教育資源配置、加大人才培養(yǎng)力度的作用，通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并能夠為學生的教育信息安全提供有效保障；充分利用區(qū)塊鏈技術的分布式賬本技術，政府部門就可以通過區(qū)塊鏈技術對公共設施基金進行監(jiān)管，區(qū)塊鏈可以為所有的參與主體搭建一個集設施管理、房屋管理、維修管理等功能于一身的互動平臺。還可以借助智能合約技術推動基金的自動化流轉，保證基金全程記錄并存證，從而實現(xiàn)對公共設施基金的自動合作化監(jiān)管。

結語

數(shù)字法治政府的建設既包括法治政府，也包括數(shù)字政府，而隨著科技的不斷發(fā)展，區(qū)塊鏈、元宇宙等新興技術也逐漸從經(jīng)濟平臺走向了政治平臺，因此，數(shù)字法治政府更應該注重法治政府的法治屬性與數(shù)字政府的技術維度之間的融合，而區(qū)塊鏈系統(tǒng)既具有法律映射對應的代碼，也具有分布式賬本、密碼學技術、共識算法以及智能合約等數(shù)字技術，具有公開透明、全程留痕、不可篡改、去中心化和可追溯性等特征，這些獨有的特征既保證了法治政府的公開與透明，也可以為提升政府公信力發(fā)揮作用，因此，區(qū)塊鏈技術作為新興的互聯(lián)網(wǎng)技術可以為數(shù)字法治政府的建設進行賦能。而隨著區(qū)塊鏈技術的進一步發(fā)展，其應用范圍將會愈加廣泛，也將會逐漸被應用到法治政府建設當中，如區(qū)塊鏈技術可以應用于政務處理、政府監(jiān)管和民生保障等領域，從而可以優(yōu)化政府政務處理機制，進一步推進數(shù)字法治政府的建設。