新發(fā)展格局確立中國發(fā)展新坐標(biāo)

2020年12月中旬，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行。會議緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，對2021年的工作作了如下部署：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。為此，會議確定2021年重點抓好八件大事：一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。三是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。四是全面推進改革開放。五是解決好種子和耕地問題。六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。七是解決好大城市住房突出問題。八是做好碳達峰、碳中和工作。

為了準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟工作會議精神以便更好推動相關(guān)工作的落實，人民日報出版社緊緊圍繞上述八個工作重點，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行深入解讀。專家視角往往是自成體系、自圓其說，但專家們之間的觀點則往往是“和而不同”、見仁見智。這樣開放式解讀，或許更有助于多角度、全方位地理解中央精神；畢竟新發(fā)展格局提出的時間并不長，還將在理論與實踐探索中不斷深化和發(fā)展。

一、理解新發(fā)展格局的核心要義

改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱；與此同時，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益增強。正是在這樣的大背景下，習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，更是新時期堅持獨立自主與對外開放相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇。

理解雙循環(huán)發(fā)展格局的核心要義，有三點是至關(guān)重要的。其一，國內(nèi)大循環(huán)為主體。以國內(nèi)大循環(huán)為主，可理解為“國內(nèi)優(yōu)先”?！皣鴥?nèi)優(yōu)先”強調(diào)穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤，更多地利用國內(nèi)資源，依托國內(nèi)市場，增強供應(yīng)鏈韌性和市場彈性，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其二，國際國內(nèi)循環(huán)互相促進。中國經(jīng)濟的循環(huán)暢通與持續(xù)穩(wěn)定增長，將為世界各國提供廣闊的市場機會，中國將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，世界各國也將在分享中國經(jīng)濟增長紅利的過程中獲得新的發(fā)展動能，助力全球經(jīng)濟繁榮。其三，開放的循環(huán)。理論上，開放系統(tǒng)的存在是絕對的，封閉或孤立系統(tǒng)是相對的；開放系統(tǒng)具有一般性，而封閉系統(tǒng)則被視作開放的特例。即使在清朝閉關(guān)鎖國時期，也留存了廣州可以對外通商，史稱“一口通商”。從這個角度，內(nèi)循環(huán)也具有開放的特征，這樣對雙循環(huán)的理解才不會走偏。特別是，要在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上形成大循環(huán)，不是每一個地方都搞自我小循環(huán)，更不是什么省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞地方保護和小而全。一句話，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、提出新發(fā)展格局的宏大背景

新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的?？梢詮囊韵聝蓚€角度來理解新發(fā)展格局提出的宏大背景。

首先是發(fā)展環(huán)境的變化。

發(fā)展環(huán)境變化主要基于兩方面的考量。一是“兩個大局”的互動?！皟蓚€大局”即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界面臨百年未有之大變局。當(dāng)時提出來的時候很多人不太理解，以為是平行的關(guān)系，其實不是，它們在很大程度上是主動與被動的關(guān)系。為什么出現(xiàn)百年未有之大變局？是因為中華民族偉大復(fù)興的進程，因為中國的崛起?？梢詫Ρ纫幌拢呵迥┑臅r候，李鴻章講“數(shù)千年未有之變局”，指的是外部沖擊下國人所呈現(xiàn)的完全被動、不得不承受的局面；而今天“百年未有之大變局”的一個重要內(nèi)涵即是中華民族偉大復(fù)興，是“東升西降”。由此應(yīng)該理解，把握好“兩個大局”的核心在于把握中華民族偉大復(fù)興的主動性、引領(lǐng)性，外部環(huán)境的變化取決于中國自身的作為。二是兩種制度的競爭。這是長期的問題。小平同志講社會主義初級階段要經(jīng)歷幾代、十幾代、幾十代，千年的時間跨度，我們要和資本主義制度一直共存。前40年的主基調(diào)是和諧共存，但40年后的今天，這個主基調(diào)發(fā)生了變化，恐怕不再是和諧共存，而是競爭共存，需要“進行偉大斗爭”。兩個大局互動以及兩種制度競爭，使得我們在戰(zhàn)略謀劃與政策考量中，既要講發(fā)展又要顧安全，要統(tǒng)籌好二者的關(guān)系。

其次是全球化邏輯的轉(zhuǎn)變。

從1500年前后到現(xiàn)在的500多年間，世界大體經(jīng)歷了三波全球化。全球化的驅(qū)動力可以有貿(mào)易、技術(shù)及制度等多方面因素，但根本動力是市場化。不過，通過考察三波全球化我們發(fā)現(xiàn)，市場化驅(qū)動力以及與之相匹配的效率（效益）原則其實也經(jīng)歷了一定的曲折和波動，這是我們強調(diào)全球化邏輯轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。

全球化1.0階段（1500—1800年）?；旧蠌?500年左右的地理大發(fā)現(xiàn)（哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸是在1492年）一直到工業(yè)革命開始前后，一般把這一時期稱為重商主義時代。

全球化2.0階段（1800—2000年）。這個時期的全球化主要是由跨國公司驅(qū)動（盡管公司的“跨國性”實際上也是在一步步往前推進的）?？鐕臼钦嬲摹笆澜绻瘛?，它們的興盛對全球化發(fā)展的革命意義在于，超越了國家或民族的疆域界限，使分工的結(jié)構(gòu)和范圍跨越了產(chǎn)品的僵硬外殼，進入到產(chǎn)品內(nèi)部各生產(chǎn)程序。

全球化3.0階段（2000—）。這一時期是從新世紀(jì)開始的，重要的時間節(jié)點在于2008年的全球金融危機，2018年以來的中美貿(mào)易爭端，以及近期暴發(fā)的新冠疫情。這一階段的全球化進程不僅受到跨國公司的影響，也受到來自民眾以及政府層面的影響?？鐕咀鳛槿蚧闹饕?qū)動力不會改變，但由于全球價值鏈擴張受阻以及各國保護主義抬頭，其作用力有所減弱。民眾影響力的增強是因為全球化利益分配出了問題，因而出現(xiàn)民粹主義與逆全球化浪潮。而政府影響力的增強則與國家（制度）競爭有關(guān)。國家色彩在全球化2.0階段其實沒那么嚴(yán)重，比如中國跟美國、歐洲、日本做生意，都是企業(yè)跟企業(yè)談，國家色彩并不明顯。進入二十一世紀(jì)的全球化3.0階段，由于國家或制度之間的競爭，使得全球化邏輯除了分配原則外，還要再加上安全原則，即對國家安全和國家戰(zhàn)略利益的考量。這也導(dǎo)致一些主要經(jīng)濟體強調(diào)國內(nèi)循環(huán)，國際循環(huán)服務(wù)于國內(nèi)循環(huán)。概括起來，全球化3.0時代的邏輯是市場與效率原則有所弱化，而分配與安全原則有所加強。

三、國際大循環(huán)與供應(yīng)鏈安全

近年來國際大循環(huán)動能減弱。從貿(mào)易角度看，國際循環(huán)的弱化不過是外需下滑從而對增長的驅(qū)動力減弱而已，這一問題可以通過擴大國內(nèi)需求來解決。但從供應(yīng)鏈角度，問題就不這么簡單了。國際大循環(huán)還意味著中國已充分融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，它的弱化會帶來供應(yīng)鏈安全問題（同時，對供應(yīng)鏈安全的考量、“目光向內(nèi)”也成為國際大循環(huán)動能減弱的重要原因）。華為斷供讓中國深切感受到關(guān)鍵技術(shù)卡脖子所帶來的供應(yīng)鏈安全問題。這顯然也是我們提出以國內(nèi)大循環(huán)為主的一個重要考量。不過，需要強調(diào)的是，最先感覺到供應(yīng)鏈安全問題并引發(fā)高度重視的并不是中國，而是發(fā)達經(jīng)濟體。

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵敢钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。隨著社會分工細化、信息技術(shù)進步，特別是現(xiàn)代通信技術(shù)的應(yīng)用，供應(yīng)鏈的概念已從強調(diào)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同和企業(yè)間的協(xié)同，拓展到產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟組織形態(tài)的優(yōu)化和效率提升。當(dāng)前，供應(yīng)鏈的整合能力和效率已成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至一國經(jīng)濟核心競爭力的重要體現(xiàn)。顯然，全球供應(yīng)鏈擴展遵循的基本邏輯是效率；但進入新世紀(jì)以來，安全問題成為新的重要考量。

2005年歐盟制定了《歐盟海關(guān)安全計劃》，為能按照歐盟要求保證其供應(yīng)鏈安全的全球可靠供應(yīng)商提供認證及海關(guān)程序便利，以保證全球供應(yīng)鏈安全。自2005年起，美國多次將全球供應(yīng)鏈寫入國家戰(zhàn)略中，2012年提出《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，2019年4月美國國防后勤局（DLA）修訂《國防后勤局戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2026》，2019年7月發(fā)布《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》，以指導(dǎo)DLA的供應(yīng)鏈安全實踐。英國2014年發(fā)布名為《加強英國供應(yīng)鏈》的報告，2016年公布《供應(yīng)鏈計劃指南》。德國率先提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，構(gòu)建智能制造供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。2014年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會發(fā)布《物流與供應(yīng)鏈風(fēng)險管理》專題報告。同年，OECD和國際運輸組織發(fā)布名為《提高供應(yīng)鏈的彈性：對挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略的回顧》的報告。

主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策實踐充分反映了供應(yīng)鏈擴展中效率邏輯與安全考量之間權(quán)衡取舍的新態(tài)勢，也進一步印證了前面提到的全球化3.0時代的邏輯變化。

四、統(tǒng)籌發(fā)展與安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本遵循

新發(fā)展格局確立中國發(fā)展新坐標(biāo)，這個“新”主要體現(xiàn)在增加了安全維度：從供應(yīng)鏈安全到經(jīng)濟安全再到國家安全。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基本遵循。

首先，政治經(jīng)濟學(xué)視角下的發(fā)展與安全。對風(fēng)險與安全的關(guān)注可能會導(dǎo)致資源配置偏離最優(yōu)的市場均衡，形成扭曲并導(dǎo)致無謂損失（deadweight loss）或凈福利損失。不過，這樣的分析是基于新古典經(jīng)濟學(xué)的框架和參照基準(zhǔn)。如果基于政治經(jīng)濟學(xué)的框架，換一個參照系來衡量，原來的市場扭曲可能并不是真的“扭曲”，而只是為實現(xiàn)其他（如國家安全、地緣政治、意識形態(tài)、制度競爭等）非經(jīng)濟目標(biāo)或戰(zhàn)略利益的優(yōu)化選擇；這樣一來，原先所謂最優(yōu)的市場均衡也可能并不是“最優(yōu)”的了。回顧歷史，當(dāng)年在很困難的情況下搞“兩彈一星”，推進重工業(yè)化，以及“三線建設(shè)”，等等，這些符合比較優(yōu)勢理論嗎？符合效率原則嗎？再比如，當(dāng)前面對技術(shù)封鎖和脫鉤的風(fēng)險，我們勢必搞備胎戰(zhàn)略、進口替代，推進產(chǎn)業(yè)鏈的多元化、本土化、區(qū)域化，以及強鏈補鏈，這些舉措從國際分工及全球資源配置角度，并不一定符合效率與市場原則，但它符合我國的戰(zhàn)略利益，有利于維護國家經(jīng)濟安全。顯然，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要超越一般經(jīng)濟學(xué)的視角，采用政治經(jīng)濟學(xué)的視角，即超越純經(jīng)濟分析，而加入其他非經(jīng)濟（如安全）方面的利益考量。

其次，發(fā)展才是最大的安全。從長期看，效率與安全是辯證統(tǒng)一的，“發(fā)展是最大的安全”。因此，一方面，要重視發(fā)展，重視經(jīng)濟增長。第一，“東升西降”要求中國必須比發(fā)達經(jīng)濟體增長得更快。只有這樣才能夠趕超其他經(jīng)濟體，才會有中華民族的偉大復(fù)興。第二，較快增長是中國形成國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要支撐。盡管對于國際合作和競爭新優(yōu)勢，我們可以列出一個長長的清單，比如超大規(guī)模的市場、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、較完整的產(chǎn)業(yè)體系，不斷改善的營商環(huán)境，“性價比”高的人力資源，等等，但有一條最重要，即中國仍然有較高的潛在增長率，能夠讓世界分享中國增長的紅利；如果沒有這一條，其他的一切恐怕都很難成為真正的新優(yōu)勢。第三，較快增長是我們贏得中美之間“持久戰(zhàn)”的底氣所在。說中美較量，時間在中國這邊，一個重要的依據(jù)在于中國增長更快。如果沒有這樣一個更快的增長，我們就沒有辦法保持定力。從這個角度，“十四五”時期仍有可能給經(jīng)濟增長賦予較高的權(quán)重。另一方面，也要防止因過分強調(diào)風(fēng)險和安全維度導(dǎo)致市場扭曲過度。效率原則是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要體現(xiàn)，增加安全維度，就要超越效率原則，從而市場的決定性作用會打折扣，而非市場因素會有所凸顯，這在相當(dāng)程度上會對我國長期經(jīng)濟增長潛力造成損害。這顯然并不符合構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的初衷。