加強(qiáng)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的若干思考

王巧全

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。公安機(jī)關(guān)作為平安建設(shè)主力軍，必須牢固樹立固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略思想和“兩個(gè)大抓”的鮮明導(dǎo)向，始終堅(jiān)持把公安基層基礎(chǔ)工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，作為“一把手”工程來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排、持續(xù)加大投入，不斷開創(chuàng)公安基層基礎(chǔ)工作新局面，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻(xiàn)公安智慧力量。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)基礎(chǔ)工作

“100-1=0”?！皥?zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！绷?xí)近平總書記提出的這一“法治公式”，同樣適用于公安基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的最重要任務(wù)就是要抓住重點(diǎn)、有的放矢，管好控牢不放心、有異常、存隱患的1%，以點(diǎn)帶面提升整體防控水平，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的目標(biāo)。

把“梳網(wǎng)清格”作為基本方法?！笆峋W(wǎng)清格”式的基層社會治理如同家庭打掃房間，即使每天都清掃，過段時(shí)間還要通過“大掃除”來清理盲區(qū)死角，確保持續(xù)“清潔”。把“梳網(wǎng)清格”作為加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的基本理念、基本方法，立足社會治安形勢變化，常規(guī)問題常規(guī)抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，將“梳”和“清”作為規(guī)定動作嵌入到網(wǎng)格化治理的各個(gè)流程，突出“三梳六清”、建好“十本賬”，按照事前研判、事中梳清、事后共治步驟，不斷優(yōu)化“日常梳清”和“集中會戰(zhàn)”工作機(jī)制，強(qiáng)化對各類管控要素的“時(shí)有時(shí)梳、時(shí)梳時(shí)清”，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、各類隱患的“一口清”“全掌握”。

用聯(lián)動共治凝聚強(qiáng)大合力。牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發(fā)揮社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，著力提升社區(qū)民警組織能力、動員能力，最大限度調(diào)動積極性、最大力度匯聚共治力。大力推進(jìn)“平安前哨”工程建設(shè)，以“警格+網(wǎng)格”深度融合為抓手，健全完善“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動社區(qū)黨組織、網(wǎng)格員、下沉黨員干部等各方力量融進(jìn)網(wǎng)格、扎根基層，共同參與矛盾糾紛排查化解、巡邏防范、宣傳發(fā)動、自治共治，全力打造“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的基層治理新模式，合力營造“共居一地、共享平安”的良好氛圍。

以區(qū)域協(xié)作輻射帶動周邊。立足徐州四省接合部地區(qū)農(nóng)村多、邊界長的區(qū)位實(shí)際，在全面建成治安防控體系一期“烽火臺”工程固筑圈層防控的基礎(chǔ)上，以二期“風(fēng)鈴塔”工程建設(shè)為抓手強(qiáng)化單元防控，以深化公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、建強(qiáng)“警務(wù)大腦”支撐精準(zhǔn)要素管控，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)人、危險(xiǎn)車、危險(xiǎn)物的全要素、可視化監(jiān)管。圍繞人車管控、偵查辦案、為民服務(wù)等協(xié)作領(lǐng)域，深化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)協(xié)作，在常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)中磨合形成制度規(guī)范，共同維護(hù)邊界地區(qū)平安穩(wěn)定。

通過任務(wù)牽引，提升基本能力

同新形勢、新任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)、新要求相比，當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作還存在著諸多難題和不適應(yīng)，嚴(yán)重影響和制約公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。必須堅(jiān)定不移地走改革強(qiáng)警、科技興警之路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)推動基層基礎(chǔ)工作能力提升、效率變革、動力升級。

持續(xù)深化改革，增強(qiáng)“動力源”。深刻理解把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級抓總、省廳主責(zé)、市縣主戰(zhàn)”的核心要義，始終圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，錨定體現(xiàn)公安工作質(zhì)態(tài)的主要指標(biāo)“六降兩升”（違法犯罪警情、案件、事故、涉法涉訴信訪案件、警務(wù)工作有效投訴、民警違法違紀(jì)案件下降，現(xiàn)行案件破案率、公安隊(duì)伍滿意度提升），縱深推進(jìn)指揮運(yùn)行、社區(qū)警務(wù)、刑偵運(yùn)行機(jī)制“三項(xiàng)改革”，研究出臺《創(chuàng)新加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作十條意見》，全面厘清公安基層基礎(chǔ)工作是什么、做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度、如何評價(jià)等重大問題。成立實(shí)體化運(yùn)作的社區(qū)警務(wù)中心，不斷優(yōu)化資源配置，通盤考慮警力、裝備、手段、能力等要素，健全完善與城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制，為夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)提供不竭動力。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升“戰(zhàn)斗力”。緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，充分運(yùn)用以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的前沿科技，全面加強(qiáng)與高校、院所、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技公司合作“借腦引智”，搭建數(shù)據(jù)模型、優(yōu)化算法算力，推動基本警務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，積極探索“交通指揮機(jī)器人”和“處警助理機(jī)器人”研發(fā)應(yīng)用，更好地為基層民警減負(fù)增效。充分發(fā)揮情報(bào)指揮中心樞紐和公安大數(shù)據(jù)中心支撐作用，按照全程可溯、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，不斷優(yōu)化更新社區(qū)警務(wù)終端、重點(diǎn)人員管控平臺、單元防控地理系統(tǒng)功能，努力實(shí)現(xiàn)從“多對一”信息收集研判到“一對多”支撐服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的完整閉環(huán)，為基層民警開展工作提供更多個(gè)性化精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持厲行法治，提高“規(guī)范度”。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的根本遵循和行動指南，嚴(yán)格執(zhí)行“盯警”“盯案”制度，著力整治執(zhí)法突出問題、改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大民警恪守執(zhí)法良知、堅(jiān)持公平正義，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。緊緊圍繞基層基礎(chǔ)一線警務(wù)，制定完善簡便、實(shí)用、可操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則、實(shí)戰(zhàn)指引，建立健全執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任清單，讓每一名基層執(zhí)法民警都知道要做什么、該怎么做、做到什么程度、做不好承擔(dān)什么責(zé)任。

強(qiáng)化機(jī)制保障，做強(qiáng)基層組織

加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，體制機(jī)制具有管全局、治根本、管長遠(yuǎn)的作用，必須以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的關(guān)系，堅(jiān)持把“當(dāng)下建”與“長久立”相結(jié)合，不斷強(qiáng)化機(jī)制保障，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，持續(xù)提升公安基層組織實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力。

“勁往基層使”。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革，不斷發(fā)展壯大社區(qū)警務(wù)力量，堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，主動適應(yīng)動態(tài)化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化對基層基礎(chǔ)工作提出的新要求，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、堅(jiān)持從高從難從嚴(yán)，扎實(shí)組織開展基層民警實(shí)戰(zhàn)大練兵，著力提高基層民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)、科技應(yīng)用能力和群眾工作水平。對全市社區(qū)民警工作績效進(jìn)行“張榜大排名”，加大表彰獎勵(lì)向基層傾斜力度，暢通基層民警職務(wù)職級晉升渠道，引導(dǎo)更多民警扎根社區(qū)、深耕細(xì)作，全身心投入防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾等工作。

“人往基層走”。樹立全局一盤棋思想，建立機(jī)關(guān)支援基層常態(tài)機(jī)制，圍繞本警種部門需要重點(diǎn)關(guān)注的人、事、物等基礎(chǔ)要素，深入社區(qū)、加強(qiáng)指導(dǎo)，與社區(qū)民警共同做好信息采集、基礎(chǔ)管控、偵查破案等工作，構(gòu)建條塊相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。全面推行市、縣兩級局領(lǐng)導(dǎo)包掛社區(qū)和警種部門班子成員包掛警務(wù)責(zé)任區(qū)制度，深入開展市、縣（區(qū)）兩級公安機(jī)關(guān)黨委成員當(dāng)一天派出所所長、機(jī)關(guān)副處職干部當(dāng)一天派出所民警、機(jī)關(guān)民警當(dāng)一天社區(qū)民警活動，不斷完善市區(qū)交警“路長制”、農(nóng)村道路“片長制”，讓基層基礎(chǔ)工作有人干、干得了、干得好。

“錢往基層用”。成立基層基礎(chǔ)工作保障領(lǐng)導(dǎo)小組，用足用好現(xiàn)有政策，健全完善縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)派出所辦公和民警值班備勤用房及“五小”工程建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤用車納入裝備管理等措施，不斷提高保障水平，為基層民警更好履職擔(dān)當(dāng)，解決后顧之憂。堅(jiān)持文化育警、改革惠警，研究出臺數(shù)量更多、力度更大的從優(yōu)待警措施，堅(jiān)決落實(shí)基層民警津貼補(bǔ)貼、撫恤優(yōu)待、休假療養(yǎng)等政策，讓基層民警真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

（作者系江蘇省徐州市副市長、公安局局長）