外國救助“數(shù)字難民”新舉措

邱林

“年輕人是富有者，而老年人是匱乏者?！泵绹嬎銠C科學家尼葛洛龐帝就數(shù)字化時代的代際差異如是說。不止中國，其他國家同樣面臨老年人成為“數(shù)字難民”的社會問題。它們嘗試解決這一問題的方法值得我們借鑒。

德國：老年人的信息教育

新冠肺炎疫情改變了德國老年人對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度。德國信息技術、電信和新媒體協(xié)會（BITKOM）公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在德國65歲以上的老年人中，認為數(shù)字化是一個發(fā)展機會的人，比例從64%增加到69%;把互聯(lián)網(wǎng)看作“危險事物”的人，比例從33%下降到29%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)對老年人而言，重要性正在增加。德國老年人面臨的‘數(shù)字鴻溝很大，需要政府和社會的大力支持?！盉ITKOM主席貝爾格說。

75歲的布里特是柏林一名退休的護理人員。她說，自己以前對互聯(lián)網(wǎng)有抵觸情緒，認為老年人不會用互聯(lián)網(wǎng)照樣能享受生活。但這次疫情讓她明白，不會用互聯(lián)網(wǎng)甚至無法“獨立”生活——不會使用遠程醫(yī)療、購物系統(tǒng)，沒有機會進行網(wǎng)絡交流。為此，她專門到社區(qū)學院報了一個互聯(lián)網(wǎng)基礎班?，F(xiàn)在，她已經(jīng)能用智能手機和電腦閱讀新聞、收發(fā)郵件、訂購物品、視頻聊天?！拔腋杏X自己更好地融入了這個社會。”她說。

德國聯(lián)邦家庭、老年、婦女及青年事務部（BMFSF）主管克萊恩表示，對于老年人來說，進入新的數(shù)字領域有很大困難，這既是技術上的難題，也是心理上的難題，有人稱老年人為“數(shù)字文盲”“數(shù)字難民”。老年人難以適應數(shù)字化的問題，是政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

德國政府推出了老年人互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，希望通過基礎建設及開展項目，在未來10年把老年人的網(wǎng)絡普及率從目前的不到一半提升到80%—90%。德國成立了一個“數(shù)字機會基金會”，資助相關項目?！罢趯W校投入幾十億歐元來促進數(shù)字化學習，在老年人網(wǎng)絡學習上的資金投入也非常有必要?！钡聡粊砻反髮W信息技術專家?guī)毂惹锌巳缡钦f。

據(jù)了解，德國正在培訓一批專門的老年信息技術輔導員。這些輔導員在老年中心、養(yǎng)老院、社區(qū)學院等機構(gòu)工作。庫比切克說，老年數(shù)字化教育必須符合這一年齡層的特點，需要懂得老年人心理的輔導員。德國還將編制相關教材。同時，政府將撥款數(shù)億歐元給3萬個老年中心、3000個養(yǎng)老院等機構(gòu)，用于購買電腦。每個機構(gòu)平均配置10臺平板電腦。

很多美國老年人不熟悉互聯(lián)網(wǎng)

此外，德國各個社區(qū)學院都提供老年人信息技術教學課程，還為老年人提供網(wǎng)上問答平臺、線下網(wǎng)絡學習“咖啡會”等。相比于社區(qū)學院的課程，“咖啡會”較為輕松，深受不習慣上課的老年人的歡迎，他們可以從電腦開機學起，不需要擔心學得太慢。

德國各大城市還流行起大學生免費入駐老人院項目。慕尼黑大學生服務中心人員表示，這種項目供不應求。老人院為每名大學生免費提供20平米的房間，大學生則在業(yè)余時間教老人們怎樣使用電腦、社交媒體，陪同老人就診等。

克萊恩認為，隨著老齡化社會的來臨，老年人提升數(shù)字化能力不僅有利于自身，也對國家治理越來越重要，可以減輕社會負擔，提升國家競爭力。信息教育應該“從老年人抓起”。

新加坡：千名“數(shù)字大使”

2020年9月中旬，新加坡政府向其500萬居民免費發(fā)放“合力追蹤”便攜防疫器，其功能與同名手機應用相近，即協(xié)助政府進行新冠肺炎病例追蹤。在社區(qū)服務中心領到設備的75歲李姓老人高興地表示，因不會使用智能手機，她在疫情期間一直無法使用“合力追蹤”應用，也不會掃碼。“現(xiàn)在好了，出門時把便攜防疫器掛在脖子上就行，心里踏實了?！?/p>

與這位老人一樣，很多新加坡老年人都面臨著“數(shù)字化生存問題”。根據(jù)2019年的官方數(shù)據(jù)，新加坡年齡在65歲及以上的老人占總?cè)丝诘?6%。為適應日新月異的數(shù)字化生活，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）早在2007年就推出了“銀發(fā)族資訊通信計劃”（SII），通過銀發(fā)族資訊中心、銀發(fā)族上網(wǎng)熱點、銀發(fā)族資訊日和銀發(fā)族資訊電腦獎勵計劃等，幫助老年人學習新科技，更多地接觸電腦與網(wǎng)絡。

2013年，IDA牽頭推出“銀發(fā)族電腦咨詢服務站”。根據(jù)該計劃，20名訓練有素的老年志愿者輪流接聽兩條熱線。這群志愿者通曉英語，中國普通話、閩南話、廣東話及潮州話。他們對資訊科技頗有研究，而且在維修電腦方面也有一手。此外，IDA在全國12個銀發(fā)族資訊站開辦新的資訊課程，教導年長者如何在網(wǎng)上管理公積金賬戶、上網(wǎng)申請護照和通過云端發(fā)送照片給親友。

新加坡一向有成為“由數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動的領先經(jīng)濟體”的抱負。近年來，為落實“智慧國家2025”愿景，政府與企業(yè)、社區(qū)和學校等合作，大力開展數(shù)字技術學習活動。2018年，SII推出電子付款體驗之旅，協(xié)助50歲以上的人掌握電子付款技能。一位陳姓老人表示：“以前繳費之類的事都要去銀行，有時要排很長時間的隊。幾十年來都如此，也不覺得什么。自從學會了手機繳費和轉(zhuǎn)賬，感覺數(shù)字生活真是神奇！”

2020年，新加坡政府成立了數(shù)字轉(zhuǎn)型辦公室，招募1000名“數(shù)字大使”，深入社區(qū)幫助約10萬名老人掌握數(shù)字技能。這些“數(shù)字大使”走進社區(qū)購物中心、咖啡店和菜市場等，目標是在一年內(nèi)讓約1.8萬名攤販開通二維碼支付服務。這些攤販大多年齡較大，為鼓勵他們提供電子支付服務，政府將每月給予每戶300新元補貼。

有評論稱，要引領更多老人進入數(shù)字時代，除了幫助、鼓勵他們學習，還要在產(chǎn)品和數(shù)字服務設計上滿足他們的需求，做到簡單易用。數(shù)據(jù)顯示，越來越多的新加坡老人從數(shù)字化中受益。2018年，新加坡88%的50至59歲人口及55%的60歲以上人口使用互聯(lián)網(wǎng)，后者的數(shù)量在兩年內(nèi)增加了25%。

美國：讓更多老年人上網(wǎng)

在美國，老年人成為“數(shù)字難民”也是頗受社會關注的話題。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，約有3100萬美國人無法使用高速互聯(lián)網(wǎng)服務，其中很大一部分是老年人。

據(jù)彭博社報道，美國使用智能手機的老年人比例已達到42%，有67%的老年人表示他們能夠上網(wǎng)。但在65歲以上的老年人中，只有四分之一的人說他們對使用電子產(chǎn)品上網(wǎng)感到自信。

成為“數(shù)字難民”會給生活帶來諸多不便，包括無法跟人及時交流導致的孤獨感等，新冠肺炎疫情凸顯了這一問題。根據(jù)美國官方的數(shù)據(jù)，有近1380萬名65歲以上的美國人（占該群體的28%）獨自生活。美國國家科學院的報告稱，缺乏社交和大腦刺激是誘發(fā)心臟病和老年癡呆癥的因素。

美國西弗吉尼亞州殘疾人權益組織的法律總監(jiān)耶利米·安德希爾表示，在這個世界上，許多老年人已經(jīng)因與家人和朋友接觸不夠多而感到孤獨，為抗擊新冠肺炎大流行而采取的居家措施加劇了這種感覺。如今，從遠程工作到遠程醫(yī)療，似乎所有的事情都是虛擬的。社會似乎忘記了一個關鍵群體——無法使用可靠的、負擔得起的高速互聯(lián)網(wǎng)的老年人。

新冠肺炎大流行讓生活在農(nóng)村的美國老年人遭遇了很大困難。疫情期間，醫(yī)生和護士通常采用在線的方式與病人保持聯(lián)系，而很多老人缺乏這樣的條件，難以得到及時的醫(yī)療服務。另據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查，在不上網(wǎng)的美國人中，有三分之一的人表示“沒興趣”，32%的人表示“互聯(lián)網(wǎng)太難掌握”（其中8%的人明確表示自己“太老了，學不會”），還有19%的人出于經(jīng)濟原因，無法負擔網(wǎng)絡和電腦費用。

美國國家電信和信息管理局（NTIA）2020年發(fā)布的第15版《互聯(lián)網(wǎng)使用調(diào)查報告》顯示，截至2019年11月，近八成美國人使用互聯(lián)網(wǎng)，但“數(shù)字鴻溝”依然不小，主要存在于農(nóng)村、非裔和拉美裔群體、低收入階層、老年人群體。好消息是，65歲以上老年人中上網(wǎng)者的比例相比2017年增加了5個百分點（達到68%）。

美國一些組織和地方政府已經(jīng)認識到老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的嚴重性，并致力于解決這一問題。紐約市政府正與電信公司合作，推廣“消除城市的‘數(shù)字鴻溝”項目，旨在向居住在公共住房中的65歲以上老人發(fā)放平板電腦，并提供一年免費網(wǎng)絡服務。紐約市政府技術官員約翰·法默表示：“新冠肺炎疫情向所有人表明，網(wǎng)絡寬帶是公共衛(wèi)生必需品。人們要在數(shù)字時代獲得必要的服務，首先必須上網(wǎng)。”

日本：消除“數(shù)字鴻溝”的第一步

日本在網(wǎng)絡化與數(shù)字化進程方面，與其發(fā)達國家、全球第三大經(jīng)濟體的身份不符。在IT概念被熱炒的2000年，時任日本首相、時年63歲的森喜朗在公開場合將“IT革命”說成“它（英文it）革命”。他還曾稱自己是“電腦盲”。曾任日本奧運擔當大臣并兼任網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略本部副本部長的櫻田義孝，在2018年11月的一次眾議院會議上直言“并不親自使用電腦”。當有人質(zhì)問日本的核電站資料是不是通過USB進行存儲、會不會受到黑客攻擊時，他竟然回答：“使用的時候會在上面打個洞吧？具體細節(jié)我不清楚?！?/p>

連維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的日本內(nèi)閣，都出現(xiàn)大臣不會用電腦的問題。對于日本社會的普通老年人來說，數(shù)字化的普及就更難了。

2020年5月，為應對新冠肺炎疫情，日本政府給每個國民發(fā)放10萬日元“特別定額給付金”。人們可以通過網(wǎng)絡申領，大概一周左右就能收到錢。不會在網(wǎng)上進行申領的人，只能等各級行政單位的工作人員把紙質(zhì)通知單寄出，收到通知單并填寫申請后再寄回。這樣的過程需要超過一個月的時間。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》統(tǒng)計，當時全日本只有十分之一的人開通了用于申領“特別定額給付金”的賬戶。有很多開通賬戶的人不懂得使用方法;那些沒開通的人則急于開通。一時間，日本各地方政府辦事機構(gòu)的窗口前擠滿了前來咨詢和辦理相關業(yè)務的國民。其間上演了一出荒唐的鬧劇：千葉縣松戶市一個叫大谷剛的無業(yè)男子，急需“特別定額給付金”，但不會在網(wǎng)上開通賬戶。工作人員教他辦理，他卻一直弄不明白流程。最后，此人急得手持16厘米長的刀子沖進松戶市政府大吵大鬧，被警方逮捕。

在此次疫情期間，日本社會沒有取消現(xiàn)金交易，進出各場所不需要用智能手機出示健康碼。在這樣的大環(huán)境下，在公共領域，日本老年人還沒有明顯感覺到因數(shù)字化而被時代拋下的不便。但如何讓老年人無障礙地共享信息化成果，進行數(shù)字化“掃盲”，是所有老齡化社會都必須直面的問題。

接替安倍晉三的日本首相菅義偉，擲地有聲地拋出數(shù)字化課題，并為此設立專門的機構(gòu)——數(shù)字廳，謀求建立政府各級部門之間的大數(shù)據(jù)平臺，打通各個部門之間的行政壁壘。這被視為日本消除“數(shù)字鴻溝”的第一步。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

編輯：薛華 icexue0321@163.com