關(guān)于推進(jìn)工程總承包模式，促進(jìn)重慶市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

文｜重慶市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 田玲 譚穎；中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 宋世銳 謝欣玲

一、總承包歷史沿革及重要意義

在國(guó)際上工程總承包到80年代中期時(shí)已成為西方國(guó)家建筑業(yè)以及世界銀行等眾多國(guó)際組織的主要工程交易模式。在此影響下，我國(guó)也多次宣傳推廣工程總承包制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委于2019年12月印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)）文件，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

中國(guó)與國(guó)際上工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展成熟的國(guó)家還有差距，提升和發(fā)展總承包的體量和管理水平是建筑業(yè)改革的必然趨勢(shì)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)，易變性、不確定性、復(fù)雜性還有模糊性（VUCA）已經(jīng)成建設(shè)工程商業(yè)環(huán)境的新常態(tài)。越來(lái)越多的建設(shè)方認(rèn)識(shí)到，工程項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，集約化、專(zhuān)業(yè)化的管理有助于優(yōu)化工程項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期價(jià)值。

二、重慶工程總承包情況分析

（一）重慶市企業(yè)在全國(guó)工程總承包市場(chǎng)開(kāi)展情況

重慶市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在《關(guān)于公布2020年開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程項(xiàng)目管理和工程總承包營(yíng)業(yè)額排名活動(dòng)的通知》（中設(shè)協(xié)字[2020]108 號(hào)）上榜情況如表1所示。

重慶市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在全國(guó)排名上榜三家企業(yè)，根據(jù)營(yíng)業(yè)額，可以看出重慶市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)排名前三名企業(yè)差距大。

重慶市企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)工程承包市場(chǎng)排名如表2所示?？梢钥闯?，重慶市在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的建筑企業(yè)很少，與國(guó)際先進(jìn)平均水平也存在較大差距。

（二）重慶市總體開(kāi)展情況

重慶市是全國(guó)第二批開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的七個(gè)省市之一，自2016年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，工程總承包規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，重慶市工程總承包428 個(gè)，合同金額924.98 億元；年度實(shí)施項(xiàng)目個(gè)數(shù)由2016年的31 個(gè)增加到2020年的188 個(gè)，本地企業(yè)參與家數(shù)由2016年 的21家增加至2020年的137 家，合同額由2016年的68.31 億元增加到2020年的217.31 億元，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

三、重慶市推進(jìn)工程總承包過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）工程總承包模式的項(xiàng)目占比偏低

2018、2019年重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包合同額占全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包合同額的比例分別為0.65%和0.82%，而同期重慶市建筑業(yè)產(chǎn)值分別為7819.42億元、8222.96億元，占全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值的比例分別為3.33%和3.31%。由此看，重慶市以工程總承包模式組織實(shí)施的項(xiàng)目在全國(guó)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶市建筑業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)的占比，有較大的發(fā)展空間。另外，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2019年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2019年，全國(guó)具有勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總計(jì)64200.9 億元。其中，工程總承包收入33638.6 億元，占營(yíng)業(yè)收入的52.4%，與2018年相比增加了29.2%，說(shuō)明工程總承包業(yè)務(wù)收入已成為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的最主要收入來(lái)源，并且占比逐年上升，工程總承包業(yè)務(wù)逐漸成為行業(yè)發(fā)展主流方向。

表1 中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)額2020年排名

表2

（二）本地企業(yè)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施能力有待提高

2016 至2020年，重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同額共計(jì)924.98 億元。牽頭承接工程總承包項(xiàng)目的本地企業(yè)參與重慶市工程總承包項(xiàng)目合同額合計(jì)510.15 億元（含聯(lián)合體承接），本地企業(yè)市場(chǎng)份額占比為55.15%。其中，本地設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭承接的重慶市工程總承包項(xiàng)目合同額合計(jì)137.42 億元，占14.74%；本地施工企業(yè)牽頭承接的重慶市工程總承包項(xiàng)目合計(jì)合同額374.78 億元，占40.42%。重慶市企業(yè)以設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭承接的工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)份額占比較低，工程總承包單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮。

根據(jù)工程總承包管理辦法新規(guī)，工程總承包企業(yè)需同時(shí)具有與工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者組成聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目。新的管理辦法實(shí)施后，這一規(guī)定迅速得到市場(chǎng)響應(yīng)。具有特級(jí)施工資質(zhì)的施工型工程公司由于同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，因此可以單獨(dú)參與工程總承包業(yè)務(wù)的競(jìng)標(biāo)，而以設(shè)計(jì)為主的工程公司在未取得雙資質(zhì)前，或取得雙資質(zhì)但尚不具備組織和實(shí)施項(xiàng)目施工能力的情況下，只能以聯(lián)合體的形式參與市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。

（三）配套政策及制度有待完善

一是在重慶市公共資源交易監(jiān)管局發(fā)布的《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（全流程電子招標(biāo)2020年版）》中：“重慶市依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，建筑安裝工程費(fèi)占經(jīng)批準(zhǔn)的概算中工程費(fèi)用50%以上的應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。”工程總承包技術(shù)及施工管理要求相對(duì)復(fù)雜，最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)工程總承包項(xiàng)目在選擇合適的承包方時(shí)有一定的限制性。二是現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)結(jié)算體系中，尚未明確工程總承包項(xiàng)目的費(fèi)用組成和相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則。目前重慶市工程總承包項(xiàng)目普遍仍采用施工圖清單結(jié)算的模式，造成項(xiàng)目成本控制、結(jié)算和審計(jì)時(shí)都操作困難，部分項(xiàng)目投資控制不足，承接項(xiàng)目的企業(yè)也缺乏通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案節(jié)省工程成本的動(dòng)力。

四、對(duì)重慶市開(kāi)展工程總承包的工作建議

（一）擴(kuò)大工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模

一是以政府投資項(xiàng)目為主推進(jìn)工程總承包發(fā)展，鼓勵(lì)政府投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)的大型房屋建筑工程和大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包模式。二是積極推動(dòng)城市更新和老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目采用工程總承包，通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的有效聯(lián)動(dòng)，在確保實(shí)施效果的前提下，縮短建設(shè)周期。三是鼓勵(lì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，推動(dòng)“新城建”提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育重慶市工程總承包龍頭企業(yè)

一是支持設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)延伸，為企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和資質(zhì)增項(xiàng)等方面提供支持和程序便利，引導(dǎo)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是鼓勵(lì)工程總承包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具備城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、建筑工業(yè)化生產(chǎn)、智慧建造和智慧運(yùn)維等綜合服務(wù)能力的龍頭企業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人才由單一的設(shè)計(jì)或施工向綜合度更高的工程總承包管理轉(zhuǎn)型，大力培育復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（三）完善配套政策及制度

一是借鑒國(guó)際通行做法，工程總承包項(xiàng)目探索推行總價(jià)包干模式，鼓勵(lì)設(shè)置合理節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)和分成機(jī)制，并設(shè)立針對(duì)工程總承包模式的保險(xiǎn)制度配套體系，有效應(yīng)對(duì)總承包模式下各方的風(fēng)險(xiǎn)管控。二是以工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)的原則為基礎(chǔ)，落實(shí)工程總承包企業(yè)在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面管理的責(zé)、權(quán)、利。