發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

文｜劉士林

（作者為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）

三十而立。對(duì)一個(gè)人意味著進(jìn)入到“理智之年”，意味著思想更加理性，行為更加堅(jiān)毅，情感更加深沉，更加勇于承擔(dān)責(zé)任，也更有資源和能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的任何挑戰(zhàn)，成為一個(gè)家庭的“頂梁柱”。對(duì)于走過30年開發(fā)開放歷程的浦東，也是如此。而立之年的上海浦東，已從當(dāng)初破爛兮兮的“灰姑娘”長(zhǎng)成全球矚目的“大力士”。這是習(xí)近平總書記提出“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”的新要求并對(duì)浦東寄予厚望的主要原因。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要樹牢并強(qiáng)化“浦東就是上海，上海就是浦東”和“上海就是長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角就是上?！钡膽?zhàn)略意識(shí)，迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)功能，努力發(fā)揮促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接功能，在上海建設(shè)人民城市、長(zhǎng)三角建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化世界級(jí)城市群進(jìn)程中發(fā)揮龍頭作用。

一、上海是長(zhǎng)三角的龍頭，浦東是大上海的龍頭

上海和浦東新區(qū)，既是城市與城區(qū)的關(guān)系，也是“大龍頭”和“小龍頭”的關(guān)系。1992年2月，小平同志在上海對(duì)進(jìn)一步開發(fā)開放浦東表達(dá)了殷切期望。同年10月，黨的“十四大”報(bào)告明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。”這是對(duì)浦東作為上海、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江區(qū)域發(fā)展“龍頭”的正式命名。

十七年過去。2019年12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。在國(guó)家戰(zhàn)略布局中進(jìn)一步明確了上海作為長(zhǎng)三角“龍頭”的戰(zhàn)略定位和主體功能。2020年1月10日，《上海市貫徹〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》發(fā)布，一方面積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，明確提出“堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”，另一方面列出時(shí)間表，提出到十四五末“上海龍頭帶動(dòng)作用更好發(fā)揮”，體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的自覺意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。這也可以看作是2018年以來，上海市一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大服務(wù)功能”、主動(dòng)自覺服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

上海作為我國(guó)國(guó)際化和現(xiàn)代化水平最高、社會(huì)治理和文化建設(shè)走在最前列的國(guó)家中心城市，作為正在建設(shè)中的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，在長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭”地位十分明確。而浦東在上海的“龍頭”地位同樣非常穩(wěn)固。這兩個(gè)“龍頭”的協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。目前，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。這意味著浦東和上海對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，要深入研究上海“大龍頭”和浦東“小龍頭”更高水平協(xié)同發(fā)展模式，加快形成以浦東為開路先鋒、引領(lǐng)上海與中國(guó)及世界相互促進(jìn)和良性循環(huán)的新發(fā)展格局，使上海這座光榮的城市更加光榮，在現(xiàn)代化新征程和構(gòu)建人類文明共同體進(jìn)程中不斷創(chuàng)造和見證新的偉大奇跡。

二、深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，樹立正確發(fā)展觀念

關(guān)于長(zhǎng)三角城市群的提出，從一開始就是一個(gè)全球化的事件。1976年，戈特曼發(fā)表《全球大都市帶體系》，提出世界上有6 個(gè)大都市帶（城市群）：（1）從波士頓經(jīng)紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓的美國(guó)東北部大都市帶；（2）從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的五大湖都市帶；（3）從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶；（4）從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶；（5）從阿姆斯特丹到魯爾和法國(guó)西北部工業(yè)聚集體的西北歐大都市帶；（6）以上海為中心的城市密集區(qū)，這是研究還比較少的一個(gè)大都市區(qū)。這也是長(zhǎng)三角城市群，第一次出現(xiàn)在西方城市科學(xué)的理論視野中。

六年以后，長(zhǎng)三角城市群的巨輪，就伴隨著中國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期開始起航。1982年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“以上海為中心建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”，當(dāng)時(shí)主要包括上海、南京、寧波、蘇州、杭州。這是長(zhǎng)三角城市群的最初形態(tài)。1983年1月，姚依林副總理在《關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》中指出：長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍可先以上海為中心，包括長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市。1986年，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的概念擴(kuò)大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。以后不斷變化，主要有1992-2008年以16 城市為主體的長(zhǎng)三角城市群、2008年長(zhǎng)三角2 省1 市25 城市版、2016年長(zhǎng)三角城市群3 省1 市26 城市版。從總體上看，在新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，以2019年5月《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌”為標(biāo)志，長(zhǎng)三角經(jīng)歷了一個(gè)從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”向“城市群”的轉(zhuǎn)變。前者主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和交通發(fā)展，而后者涉及到空間、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，發(fā)展目標(biāo)更加全面、完整。

從浦東開發(fā)開放的歷程看，最初的直接原因是要解決20世紀(jì)80年代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的落后問題?！霸谡麄€(gè)1980年代，上海城市經(jīng)濟(jì)情況欠佳：按GDP 計(jì)算，1970-1979年上海的年均經(jīng)濟(jì)增幅為7.96%，期間全國(guó)的GDP年均增幅為7.44%，上海的增幅略高于全國(guó)的平均增幅；1980-1989年，上海的年均經(jīng)濟(jì)增幅為7.90%，全國(guó)的年均增幅則達(dá)到9.79%。1978年，上海的GDP 在全國(guó)所占比重為7.53%，1991年，該比重下降為4.13%。期間，廣東的GDP 在全國(guó)的比重由5.13%上升為8.74%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的連年滑坡，是上海在1980年代經(jīng)濟(jì)變化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)?！保ㄍ踔酒剑骸?0年來上海發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)》，《文匯報(bào)》，2009-06-01。）近年來，在上海建設(shè)人文之城的總體戰(zhàn)略框架下，浦東和上海一起，從最初的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等功能定位，同步躍升到“世界城市”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市”的層面上。其深層意義在于，擺脫了把城市視為簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)體的狹隘思維和發(fā)展模式。

2015年中央城市工作會(huì)議提出“端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”。其中，最需要解決的一個(gè)問題是“用城市的方式思考城市發(fā)展問題”。與之相比，過去人們總是習(xí)慣于把城市問題簡(jiǎn)單化為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，并采取經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來思考城市問題，用經(jīng)濟(jì)治理的方法應(yīng)對(duì)城市問題。問題在于，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式出發(fā)，一切城市現(xiàn)象和過程都必然被描述為經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也會(huì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和范式中尋求理解一切問題的方法和解決一切問題的工具。與之相對(duì)，所謂“城市的方式”，是一切從城市的觀念、理論、規(guī)律和框架出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析、研究和把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和過程的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的方法論。從城市的方式和框架出發(fā)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)就不僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐問題，而是和城市的其他要素如環(huán)境、政治、社會(huì)、文化等密切相關(guān)，在一些部門和領(lǐng)域甚至還會(huì)“濃得化不開”的綜合性問題。這有助于真正打開“就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)”的狹隘視野，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)獲得更復(fù)雜的“新大腦”和更上一層的“新境界”。這是上海在提出建設(shè)五個(gè)中心之后，還需要提出建設(shè)人文之城，也是長(zhǎng)三角在成為經(jīng)濟(jì)高原之后，還需要借助江南文化實(shí)現(xiàn)更高水平和更有質(zhì)量的發(fā)展的根本原因。

三、以江南文化畫龍點(diǎn)睛，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展

冷眼向洋看世界，熱風(fēng)吹雨灑江天。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中，為更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路，“十四五”時(shí)期，立足于浦東開發(fā)開放新征程和上海人民城市建設(shè)，置身于長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的遼闊腹地，勇立于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新時(shí)代潮頭，浦東需要認(rèn)真研究人類城市發(fā)展普遍規(guī)律，深入總結(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化的具體經(jīng)驗(yàn)，更加自覺地回應(yīng)人民美好生活的需求，走出一條引領(lǐng)上海超大城市現(xiàn)代化的新路子。

當(dāng)今世界的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要形成了兩種發(fā)展模式：一是側(cè)重經(jīng)濟(jì)、交通和人口的“經(jīng)濟(jì)城市”。二是側(cè)重文化、生態(tài)和生活質(zhì)量的“人文城市”。改革開放以來，包括上海在內(nèi)的很多城市，大都選擇了“經(jīng)濟(jì)城市”的發(fā)展思路和模式，不僅嚴(yán)重透支了城市賴以存在的大氣、土壤、水資源等“物質(zhì)條件”，也使城市人、城市文化、城市精神、城市價(jià)值受到不同程度的扭曲和污染，它們已成為影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和人民過美好城市生活的主要障礙。

習(xí)近平總書記指出，文化是城市的靈魂。從城市科學(xué)的角度看，城市的本質(zhì)在于提供一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的文明生活方式。一個(gè)理想的城市，既要有富足的物質(zhì)生活、健全的制度保障，更要有個(gè)體的幸福和夢(mèng)想。這是人們來到城市、居住在城市、尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)城市的初心，也是上海建設(shè)人民城市、長(zhǎng)三角建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化世界級(jí)城市群的最高目的。就此而言，城市文化既是上海和浦東目前最突出的短板，也是未來一段時(shí)期內(nèi)最需要發(fā)力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

紅色文化、海派文化、江南文化是上海主要的文化資源，也是上海目前致力于打造的三大文化品牌。就上海作為長(zhǎng)三角的“龍頭”而言，江南文化則是上海文化建設(shè)的重中之重。而浦東作為上海的“龍頭”，江南文化同樣是其重要的職責(zé)所在。江南文化是詩性文化，代表了我國(guó)區(qū)域文化在審美和藝術(shù)上的最高水準(zhǔn)，是中國(guó)本土最符合馬克思“人的全面發(fā)展”和“按照美的規(guī)律來建造”的思想文化譜系，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展具有核心戰(zhàn)略資源價(jià)值。而立之年的浦東，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、科創(chuàng)中心等方面成就顯著，為傳承江南文化、建設(shè)人文城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以江南文化為浦東、上海兩條巨龍“畫龍點(diǎn)睛”，打造長(zhǎng)三角共有的江南文化精神家園，探索優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式，應(yīng)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略安排盡快提上議事日程上來。