數(shù)字化催生行業(yè)監(jiān)管新模式

文｜本刊記者 王景

2021年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2020年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1015986 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.3%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%，四季度增長(zhǎng)6.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值77754 億元，比上年增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值384255 億元，增長(zhǎng)2.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值553977 億元，增長(zhǎng)2.1%。

2020年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為263947 億元，與上年同期相比增長(zhǎng)6.2%，增速提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。增速自2015年跌入谷底后，開始迅速回升企穩(wěn)，近兩年增速保持在5%以上。全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積149.5 億平方米，同比增長(zhǎng)3.7%。

2020年，建筑業(yè)增加值為72996 億元，比上年同期增長(zhǎng)3.5%，其中四季度增加值為24654 億元，同比增長(zhǎng)6.6%。自2009年開始，建筑業(yè)增加值增速從18.2%一路下滑，近幾年保持在4%左右的水平。全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)利潤(rùn)8303 億元，比上年增長(zhǎng)0.3%，其中國(guó)有控股企業(yè)2871億元，增長(zhǎng)4.7%。

近年來，建筑業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、技術(shù)更加進(jìn)步，綜合實(shí)力快速爬升。其中各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在推動(dòng)建筑業(yè)健康有序發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力

為了加快建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，近年來，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷建立和完善基于政府監(jiān)管和服務(wù)數(shù)字化信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和云平臺(tái)的應(yīng)用，建設(shè)了一批國(guó)家層面信息系統(tǒng)平臺(tái)，如全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)、全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)以及全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等。

全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭組織實(shí)施，業(yè)內(nèi)俗稱為“四庫一平臺(tái)”?！八膸臁敝傅氖瞧髽I(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫和誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫；“一平臺(tái)”就是一體化工作平臺(tái)。四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位，解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠(chéng)信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

2014年7月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫管理辦法（建市〔2014〕108 號(hào)），按照“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源整合、信息共享、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的平臺(tái)建設(shè)原則，對(duì)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，正式啟動(dòng)了“四庫一平臺(tái)”的建設(shè)。2014年12月，住房城鄉(xiāng)設(shè)部對(duì)四川省平臺(tái)進(jìn)行了驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，成功與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接，標(biāo)志全國(guó)首個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)建設(shè)成功。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年11月12日啟用“全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工人實(shí)名制管理。建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。

其中基本信息包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息；從業(yè)信息包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息；誠(chéng)信信息包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息。工程項(xiàng)目配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)等硬件設(shè)施設(shè)備，門禁系統(tǒng)采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡。

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)則由國(guó)家發(fā)改委牽頭建設(shè)，是一個(gè)依托互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國(guó)投資項(xiàng)目網(wǎng)上在線審批監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)的核心功能是在線審批，同時(shí)集項(xiàng)目調(diào)度、監(jiān)管服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析、投融資機(jī)制創(chuàng)新等多種功能為一體。在線審批模式可以有效規(guī)范審批行為，控制審批時(shí)間，提高審批效率。平臺(tái)由中央平臺(tái)和地方平臺(tái)組成，由綜合管理部門、應(yīng)用管理部門和建設(shè)運(yùn)維部門共同構(gòu)成平臺(tái)工作體系。為規(guī)范平臺(tái)的應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等18 個(gè)國(guó)家部門聯(lián)合發(fā)布了第3 號(hào)令《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行暫行辦法》，對(duì)平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用和管理作出規(guī)定。

這些平臺(tái)對(duì)原有的平臺(tái)進(jìn)行集成改造提升，變分散零星平臺(tái)為多功能綜合平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)間、平臺(tái)間、部門間的橫向聯(lián)系，打破行政壁壘、打通信息孤島、破除數(shù)據(jù)煙囪,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共建共享，使建筑市場(chǎng)日常監(jiān)管與服務(wù)業(yè)務(wù)從 “線下跑”向 “網(wǎng)上辦”，從“分頭辦”向 “協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了有力支撐。

助推政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展加快推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也改變了傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)模式。建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)部門基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，提高審批便利化程度，助推政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

對(duì)于建筑業(yè)而言，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在有效推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制，轉(zhuǎn)變工程造價(jià)監(jiān)管方式，提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力等方面發(fā)揮了重要作用，在基于數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也發(fā)揮著積極的作用。

根據(jù)《中國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2020）》調(diào)查顯示，參與調(diào)查的建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位中有62.1%的單位設(shè)有專門崗位，4.68%的單位設(shè)有專職部門，28.23%的單位設(shè)有專職小組和領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)），80%以上項(xiàng)目有明確責(zé)任人的單位占21.77%，80%以上監(jiān)管工作人員接受過數(shù)字化技術(shù)及應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)的單位占14.52%，還有16.13%的單位設(shè)有其他數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)組織保障。這表明，目前行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位對(duì)于數(shù)字化應(yīng)用重視程度較高，相關(guān)組織保障較為完善，并在行政職能上加以重視，能夠?yàn)楹笃诘臄?shù)字化應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

隨著國(guó)家治理理念的創(chuàng)新，許多行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)內(nèi)容，形成在管理中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管的新型政企關(guān)系?！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”“容錯(cuò)受理”成為行政監(jiān)管活動(dòng)中的新原則，行政許可事項(xiàng)大幅度減少，建筑市場(chǎng)的活力得到極大激發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的行政審批制度改革，方便了企業(yè)群眾，提高了行政審批效率。加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)由監(jiān)督實(shí)體轉(zhuǎn)向以企業(yè)市場(chǎng)行為為主，由監(jiān)管企業(yè)向?yàn)槠髽I(yè)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

調(diào)查顯示，36.29%的建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位擁有專屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)/平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化和事務(wù)的在線辦理；33.87%的單位擁有一體化系統(tǒng)，事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集和跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享；12.9%的單位擁有獨(dú)立系統(tǒng)，進(jìn)行報(bào)表收集、匯總和存儲(chǔ)；4.03%的單位擁有專屬平臺(tái)，多系統(tǒng)連通形成集中數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并利用數(shù)據(jù)支持決策，向市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。可以說，大部分行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位已經(jīng)擁有了專屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)信息和事物的在線辦理，同時(shí)可以利用系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，但系統(tǒng)的集成度不高，難以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用數(shù)據(jù)支持決策等高級(jí)別的數(shù)字化應(yīng)用還有待深化。

目前，部分地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門建立的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、建筑起重機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)等仍在運(yùn)行，這些平臺(tái)多為地方主管部門或職能機(jī)構(gòu)委托開發(fā)，比較適應(yīng)委托者的工作實(shí)際，但存在建設(shè)管理分散、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不互通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題，需要進(jìn)一步改造升級(jí)整合。

隨著BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，建筑業(yè)各個(gè)維度呈現(xiàn)出越來越鮮明的數(shù)字化特征。調(diào)查顯示，未來三年，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位將引入多種數(shù)字化技術(shù)，其中將引入5G 技術(shù)的占比最多，為35.48%；其次是建筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，占34.68%；33.87%的行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位將引入數(shù)據(jù)市場(chǎng)，還有單位將引入?yún)^(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分別占16.94%和12.9%；5.65%的單位會(huì)引入服務(wù)機(jī)器人，4.03%的單位會(huì)引入事件流處理，將引入政府?dāng)?shù)字孿生和ER（擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)）技術(shù)的單位占比較少，分別為2.42%和1.61%；還有33.06%的單位會(huì)引入其他數(shù)字化技術(shù)。

數(shù)字化應(yīng)用讓行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)更高效，更好地推動(dòng)與引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)健康發(fā)展。通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、交易平臺(tái)采集施工現(xiàn)場(chǎng)及交易數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)形成監(jiān)管依據(jù)，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的結(jié)果實(shí)時(shí)反饋給市場(chǎng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)的管理，提高行業(yè)管理的精準(zhǔn)度與力度，利用海量數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化行業(yè)數(shù)字治理。