面向信息化測繪的省級地理信息服務(wù)管理平臺建設(shè)

許芳明

（遼寧省自然資源資料檔案中心，遼寧沈陽 110034）

2015年6月6日，《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。《規(guī)劃綱要》要求到2020年，建立起高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系。2016年1月，國家測繪地理信息局印發(fā)《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，為開展信息化測繪體系建設(shè)工作提供了技術(shù)指南。《技術(shù)大綱》對現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、多源數(shù)據(jù)實(shí)時獲取、多源數(shù)據(jù)自動處理與更新、測繪地理信息智能管理與交換、測繪地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、測繪地理信息社會應(yīng)用、測繪業(yè)務(wù)信息管理等七個方面的建設(shè)內(nèi)容、功能性能指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)計。

地理信息服務(wù)管理平臺建設(shè)是以《技術(shù)大綱》為依據(jù)，從省級地理信息管理與服務(wù)實(shí)際出發(fā)，通過整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和技術(shù)成果，完善管理制度、改造業(yè)務(wù)管理流程、提高服務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的集中存儲、統(tǒng)一管理與查詢應(yīng)用，形成多樣化、深層次、主動式管理與服務(wù)模式。

一、建設(shè)目標(biāo)

通過服務(wù)管理平臺建設(shè)，提高省級測繪地理信息行政主管部門信息化管理能力，提升測繪公共服務(wù)水平。

1.通過構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，提高測繪項(xiàng)目信息化管理水平

通過項(xiàng)目計劃管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理等功能的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自上而下的任務(wù)下達(dá)和自下而上的信息反饋，進(jìn)一步整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理手段和內(nèi)容信息化與流程規(guī)范化。

2.通過構(gòu)建分發(fā)服務(wù)體系形成地理信息資源的一體化管理與服務(wù)能力

完善底層成果管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多源、多時相、異構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。通過資源目錄管理及分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源概覽視圖，形成對外一體化數(shù)據(jù)資源檢索與分發(fā)服務(wù)能力。

二、項(xiàng)目總體設(shè)計

1.總體技術(shù)框架

總體技術(shù)框架是從技術(shù)層面來描述實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目業(yè)務(wù)領(lǐng)域中涉及的內(nèi)容，主要分為四個層次和兩個保障體系（圖1）。

圖1 總體框架結(jié)構(gòu)圖

（1）管理機(jī)制保障體系建設(shè)

包括工作運(yùn)行管理機(jī)制、管理規(guī)定（例如檔案歸檔規(guī)定、質(zhì)檢規(guī)定、建庫規(guī)定等）建設(shè)。平臺建設(shè)應(yīng)緊密貼合省級測繪地理信息行政主管部門及其直屬單位的管理機(jī)制與管理規(guī)定，通過信息化手段將項(xiàng)目管理流程納入系統(tǒng)。

（2）業(yè)務(wù)規(guī)劃保障體系建設(shè)

省級測繪地理信息主管部門及其直屬單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜，部門之間的協(xié)同作業(yè)較多。平臺建設(shè)應(yīng)圍繞省級測繪地理信息行政主管部門的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)劃相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，并按照組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行功能權(quán)限的分配，因此明確業(yè)務(wù)規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)是項(xiàng)目建設(shè)的前提保障。

（3）服務(wù)層建設(shè)

服務(wù)層是資源目錄服務(wù)系統(tǒng)、測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)；主體圍繞成果分發(fā)、在線服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、資源目錄等功能建設(shè)。其中，資源目錄服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)成果檢索、查詢及數(shù)據(jù)申請審批等業(yè)務(wù)；測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)提供測繪成果分發(fā)業(yè)務(wù)辦理及數(shù)據(jù)分發(fā)等功能。

（4）管理層建設(shè)

管理層建設(shè)包括項(xiàng)目管理平臺和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)包括地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、資源目錄管理系統(tǒng)建設(shè)等。

（5）數(shù)據(jù)層建設(shè)

數(shù)據(jù)層建設(shè)即數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中包括地理信息綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)、資源目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、項(xiàng)目管理平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

（6）支撐層建設(shè)

支撐層建設(shè)為服務(wù)管理平臺建設(shè)提供軟硬件支撐，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等。

2.總體數(shù)據(jù)流程(圖2)

（1）從單個庫來看，數(shù)據(jù)流動分為進(jìn)和出；在“出”方面，統(tǒng)一從資源目錄服務(wù)系統(tǒng)輸出，即各個庫的數(shù)據(jù)都注冊到資源目錄；從“入”的方面，不同的庫有不同的數(shù)據(jù)來源。

（2）生產(chǎn)庫（作業(yè)端）是部署在生產(chǎn)院，數(shù)據(jù)主要來源于資源目錄，用于生產(chǎn)數(shù)據(jù)的集中接收與成果匯交；生產(chǎn)庫（作業(yè)端）在生產(chǎn)開始前，通過資源目錄管理系統(tǒng)申請數(shù)據(jù)，審核通過后，把數(shù)據(jù)下載權(quán)限及記錄推送到生產(chǎn)庫（作業(yè)端），由生產(chǎn)庫（作業(yè)端）自行下載數(shù)據(jù)，下載時，把下載情況反饋給資源目錄管理系統(tǒng)。

（3）生產(chǎn)庫（作業(yè)端）生產(chǎn)的成果數(shù)據(jù)提交到生產(chǎn)庫（管理端）；通過生產(chǎn)庫（作業(yè)端）提交，并把提交信息推送到生產(chǎn)庫（管理端），把數(shù)據(jù)放置到指定區(qū)域；生產(chǎn)庫（管理端）接收到提交數(shù)據(jù)后，檢查并入庫。

（4）生產(chǎn)庫（管理端）接收的成果數(shù)據(jù)整理后歸檔到檔案庫；生產(chǎn)庫（管理端）歸檔時，把生產(chǎn)庫（管理端）節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)推送到檔案庫相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)，并把歸檔信息推送給檔案庫，檔案庫接收數(shù)據(jù)后，把接收信息反饋給生產(chǎn)庫（管理端）。

（5）各個庫推送后，目標(biāo)庫自行接收，并反饋接收信息；數(shù)據(jù)提取及各個庫間推送時，需記錄每次流動的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型等信息，便于后續(xù)統(tǒng)計。

3.網(wǎng)絡(luò)部署模式

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個完全物理隔離的局域網(wǎng)組成，在互聯(lián)網(wǎng)中可以部署外網(wǎng)資源目錄服（B/S）；在政務(wù)網(wǎng)中部署資源目錄管理及（B/S）；在內(nèi)網(wǎng)中部署地理信息綜合數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺、分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、資源目錄管理系統(tǒng)，并通過不同的區(qū)域進(jìn)行劃分管理，為防止服務(wù)器宕機(jī)出現(xiàn)數(shù)據(jù)文件損壞等情況，系統(tǒng)要充分考慮本地災(zāi)備及異地災(zāi)備的能力（圖3）。

三、建設(shè)內(nèi)容

1.管理體系建設(shè)

面向省級測繪地理信息行政主管部門及其直屬單位，建立滿足多種項(xiàng)目類型管理需求的項(xiàng)目管理平臺，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、服務(wù)、質(zhì)量等業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理。通過項(xiàng)目計劃管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理等功能的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理模式，達(dá)到高效、便捷的管理和控制項(xiàng)目活動，滿足業(yè)務(wù)管理手段和內(nèi)容信息化與流程規(guī)范化需求。

圖2 數(shù)據(jù)庫流程圖

圖3 部署與運(yùn)行模式圖

2.服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)體系建設(shè)主要包括地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺、生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、資源目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。

（1）地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè)

針對測繪地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容及管理需求，建立多尺度、多分辨率、多時相、多源的地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺，實(shí)現(xiàn)控制成果、分幅數(shù)據(jù)、地理框架數(shù)據(jù)、航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、地理國情（普查和監(jiān)測）數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、電子地圖服務(wù)數(shù)據(jù)、檔案資料及相關(guān)元數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)多源、多時相、異構(gòu)的綜合數(shù)據(jù)的集成化管理。

（2）生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

針對測繪生產(chǎn)管理過程中生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)的集中接收獲取、存儲管理、調(diào)用、分發(fā)，以及成果數(shù)據(jù)的歸檔匯交等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理需求，建立生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，構(gòu)建從生產(chǎn)資料預(yù)處理到生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及生產(chǎn)資料入庫、查詢統(tǒng)計一體化的生產(chǎn)資料管理體系，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目原始資料、過程成果以及成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，同時面向生產(chǎn)需求進(jìn)行資料按需推送，并與項(xiàng)目管理平臺、綜合庫管平臺實(shí)現(xiàn)對接，實(shí)現(xiàn)信息化和自動化管理。

（3）資源目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對檔案數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理、查詢展示和統(tǒng)計分析。

（4）分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)

對現(xiàn)行的測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，能夠根據(jù)需要實(shí)時分發(fā)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)成果。

四、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

1.項(xiàng)目管理平臺

項(xiàng)目管理平臺在分析測繪業(yè)務(wù)管理需求和業(yè)務(wù)信息特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過需求分析、運(yùn)行環(huán)境選型、服務(wù)搭建、系統(tǒng)構(gòu)建等工作完成對項(xiàng)目管理系統(tǒng)的平臺建設(shè)。隨后開展各個功能模塊的開發(fā)，分別構(gòu)建平臺首頁、計劃管理模塊、技術(shù)管理模塊、進(jìn)度管理模塊、質(zhì)量管理模塊、經(jīng)費(fèi)管理模塊、成果管理模塊、驗(yàn)收管理模塊、合同管理模塊、設(shè)備管理模塊、二級計劃管理模塊、二級進(jìn)度管理模塊，并設(shè)計開發(fā)各功能模塊間信息交換功能以及信息分析輔助決策功能，最終完成整體項(xiàng)目管理平臺的建設(shè)和各功能模塊間的系統(tǒng)集成。

2.地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

地理信息綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的管理對象為地理信息綜合數(shù)據(jù)庫，具備對控制成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理框架數(shù)據(jù)、航空航天影像數(shù)據(jù)、地理國情（普查和監(jiān)測）數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、電子地圖服務(wù)數(shù)據(jù)、檔案資料及相關(guān)元數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理能力。能夠?qū)崿F(xiàn)多源、多時相、異構(gòu)的綜合地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫管理、查詢?yōu)g覽、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新等功能。

3.生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要用于生產(chǎn)部門在測繪生產(chǎn)管理過程中對生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)的集中接收獲取、存儲管理、調(diào)用、分發(fā)，以及成果數(shù)據(jù)的歸檔匯交等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理需求。生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目管理平臺提供的數(shù)據(jù)申請單及內(nèi)容要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的按需接收與按需推送。同時能夠?yàn)闄n案庫提供數(shù)據(jù)接口，將生產(chǎn)單位提交的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔并錄入檔案庫。

4.資源目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)

資源目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)包括資源目錄管理系統(tǒng)和資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。其中，資源目錄管理系統(tǒng)是以元數(shù)據(jù)為核心，對資源進(jìn)行層次化組織，滿足從分類、應(yīng)用等多個角度對資源進(jìn)行管理、識別、定位和發(fā)現(xiàn)的工具，系統(tǒng)打破檔案資料庫、生產(chǎn)資料庫以及地理信息綜合數(shù)據(jù)庫之間的獨(dú)立管理，建立各獨(dú)立系統(tǒng)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理、查詢展示和統(tǒng)計分析。資源目錄服務(wù)系統(tǒng)是展示可以對外公開的數(shù)據(jù)資源，以資源目錄和元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的在線查詢、瀏覽，并支持用戶在線選購，生成訂單信息。

5.分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)

分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)是業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)，采用通用工作流引擎技術(shù)、動態(tài)表單技術(shù)，面向測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行建模，形成集成客戶信息導(dǎo)入、訂單導(dǎo)入、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)加工處理、財務(wù)收費(fèi)、數(shù)據(jù)提供，形成流程化、集中化管理于一體的獨(dú)立的、內(nèi)外網(wǎng)一體化的分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，為各類角色提供統(tǒng)一的協(xié)同管理環(huán)境。

五、預(yù)期成效

通過業(yè)務(wù)重組、管理流程優(yōu)化，數(shù)據(jù)資源整合以及信息化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作，可以實(shí)現(xiàn)從面向基礎(chǔ)測繪成果管理到地理信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，有效提高生產(chǎn)與管理效率，增強(qiáng)主動服務(wù)能力，提升增值服務(wù)能力，大幅提升測繪服務(wù)水平。從而達(dá)到主動服務(wù)、及時服務(wù)、按需服務(wù)、增值服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。