遼寧省511萬(wàn)戶農(nóng)民擁有了不動(dòng)產(chǎn)證

文郝洋 圖董欣

“如今，我們和城里人一樣，家家戶戶都有了屬于自己的‘大紅本’，心里真踏實(shí)！”拿著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)鮑家村村民馬學(xué)信滿臉喜悅地告訴記者。提起前些天村里集中辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的事，鮑家村村民至今還難掩興奮之情，“現(xiàn)在國(guó)家真是千方百計(jì)為百姓辦實(shí)事，沒(méi)用老百姓花一分錢(qián)、跑一步路，就把證給咱們送到了家門(mén)口。”

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革等工作的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民權(quán)益、深化農(nóng)村宅基地制度改革的前提性工作。遼寧省始終將該項(xiàng)工作作為重大民生工程來(lái)抓，省委、省政府將其列為各級(jí)政府年度重點(diǎn)考核工作目標(biāo)。形成政府主導(dǎo)、自然資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組密切配合的工作機(jī)制，各地分類(lèi)施策、縝密組織、強(qiáng)力推進(jìn)，建立了全省高標(biāo)準(zhǔn)、高精度的農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查和登記成果，為全省今后農(nóng)村宅基地現(xiàn)代化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照國(guó)家部署，到2020年底，各地要完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)到90%以上。面對(duì)工作起點(diǎn)不同、進(jìn)展不一的情況，遼寧各地結(jié)合實(shí)際因地制宜，采取不同的工作思路，借助不同工作途徑全力推進(jìn)確權(quán)登記工作。

撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)作為最后劃入撫順縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因歷史遺留問(wèn)題，全鄉(xiāng)2065戶村民持有房地一體不動(dòng)產(chǎn)證的僅占8%，成為全縣確權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)地區(qū)。為此，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心組織精干力量進(jìn)駐湯圖鄉(xiāng)鮑家村、百花村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦證。為加快工作進(jìn)展，配合群眾時(shí)間，工作人員采取白天逐戶上門(mén)宣講政策、收集材料，晚上加班制證，周末不休息的工作模式全面推進(jìn)繕證工作。經(jīng)過(guò)工作人員的全力以赴，僅用20天，就為全鄉(xiāng)符合辦證條件的農(nóng)戶100%辦理了不動(dòng)產(chǎn)證，受到了群眾的一致稱(chēng)贊?？邢逻@塊“硬骨頭”，全縣發(fā)證工作勢(shì)如破竹，工作戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，到12月中旬，全縣完成宅基地使用權(quán)發(fā)證29980宗，發(fā)證率達(dá)96%；完成集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證509宗，發(fā)證率達(dá)95%，在全省率先高質(zhì)量提前完成確權(quán)登記發(fā)證工作。

房屋登記檔案和土地檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的基礎(chǔ)。沒(méi)有檔案就無(wú)法確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記記載的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。沈陽(yáng)市充分對(duì)接各區(qū)縣政府，在各區(qū)縣街道辦事處全力配合下，順利完成房屋檔案和土地檔案移交工作。對(duì)移交檔案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)檔案滅失、臺(tái)賬上數(shù)量與實(shí)際不符、內(nèi)容缺失等問(wèn)題，采取先移交、檔案整理和電子化同步進(jìn)行的方式快速推進(jìn)檔案移交工作。全市先后完成接收、整理、電子化土地登記檔案、房屋登記檔案共計(jì)90余萬(wàn)卷。

在充分利用已有地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)市一方面進(jìn)行了成果的標(biāo)準(zhǔn)化處理、分析、核查與錯(cuò)漏修正，另一方面采取無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)助力房地一體權(quán)籍調(diào)查工作。

在渾南區(qū)王士蘭社區(qū)和遼中區(qū)徐家屯村的試點(diǎn)地區(qū)，無(wú)人機(jī)利用實(shí)景三維模型對(duì)農(nóng)房與新增宗地圖形進(jìn)行采集，利用高精度影像進(jìn)行比對(duì)，對(duì)已滅失、未調(diào)查等情況進(jìn)行清理和標(biāo)記，使測(cè)量更精準(zhǔn)、成果可追溯、覆蓋更全面，提高了成果的可利用性。通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量技術(shù)，共完成土地補(bǔ)充調(diào)查969宗、房屋采集與調(diào)查2236幢，試點(diǎn)村莊總面積11平方千米。

“利用無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)，極大地節(jié)省了人力、物力，在提高精度的同時(shí)，把對(duì)村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響降到了最小，為我們?nèi)缙谕瓿纱_權(quán)調(diào)查工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。”沈陽(yáng)市自然資源局確權(quán)登記科工作人員告訴記者。

作為開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作較早的地區(qū)，大連市從工作起步之初就狠抓落實(shí)。市政府于2012年即成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。全市籌集農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)1.49億元，有力地保障了該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

大連市采取高精度解析法進(jìn)行地籍測(cè)量工作。權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量同步進(jìn)行，以村為單位召開(kāi)工作部署會(huì)，以作業(yè)小組為單位開(kāi)展調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)繪制宗地草圖，登記宗地信息，詳細(xì)測(cè)量每處土地房屋的面積、結(jié)構(gòu)、權(quán)屬和空間分布等情況，確保高質(zhì)量完成房地一體登記。 2016年底，市自然資源主管部門(mén)兩次對(duì)全市8個(gè)涉農(nóng)縣級(jí)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各地根據(jù)驗(yàn)收專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)，再次對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面清理，并修改完善相關(guān)成果資料。2017年至2020年全市再次開(kāi)始陸續(xù)對(duì)農(nóng)村房屋開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。截止2020年底，完成全部宅基地權(quán)籍調(diào)查761689宗、27626.26公頃，已完成房地一體地籍調(diào)查436228宗、18171.71公頃，已發(fā)證703011宗、23784.98公頃，農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率98.04%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記全域覆蓋。

2020年，遼寧省各地紛紛采取超常規(guī)舉措，加大工作推進(jìn)力度，爭(zhēng)分奪秒全力沖刺。截至12月底，全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記達(dá)到511萬(wàn)宗，農(nóng)村當(dāng)年新發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)55萬(wàn)本，總體發(fā)證率達(dá)到95%，14個(gè)市和沈撫示范區(qū)登記率全部達(dá)到90%以上，超額完成了國(guó)家下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，如期向黨和國(guó)家交出了一份滿意的答卷。