守護(hù)“城市名片”，為濕地而戰(zhàn)
——盤錦市“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”工作紀(jì)實(shí)

文劉艷秀 圖董欣

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濱海濕地資源遭到過度利用，遼河口濱海濕地生境呈嚴(yán)重破碎化狀態(tài)。實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，迫在眉睫，勢在必行！

盤錦是遼河入海的地方，是一座被稱為“輕輕放在濕地上”的城市，這里擁有世界生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的濱海蘆葦沼澤濕地，被評為“中國十大魅力濕地”。嫣紅似火的堿蓬草、碧波浩渺的蘆葦蕩和一望無際的稻田，繪就了海天相間的大地生態(tài)藝術(shù)。廣袤的濕地棲息著各類野生動物450種，是丹頂鶴南北遷徙的重要停歇地、全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地、斑海豹的重要產(chǎn)仔地。

然而，自20世紀(jì)60年代尤其是80年代始，因石油開發(fā)、農(nóng)業(yè)圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及葦業(yè)發(fā)展，遼河三角洲濕地面積不斷萎縮，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。特別是圍海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，直接導(dǎo)致天然植被大面積損毀，鳥類棲息和覓食地面積大量減少，近岸水質(zhì)因藥物殘留而污染惡化。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濱海濕地資源遭到過度利用，遼河口濱海濕地生境呈嚴(yán)重破碎化狀態(tài)?！哆|寧省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》中，已將遼河口岸線灘涂劃為重要海洋生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)型區(qū)域?！侗P錦市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》中，明確將遼河口岸線灘涂劃為保留區(qū)，要求逐步清理圍海養(yǎng)殖池塘，恢復(fù)灘涂濕地生態(tài)與環(huán)境功能。因此，保護(hù)遼河口濱海濕地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能恢復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，維護(hù)遼東灣生物多樣性，實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，迫在眉睫，勢在必行。

于是，為了守住擦亮“生態(tài)盤錦”這一金字招牌，一場關(guān)于“退養(yǎng)還濕”，保護(hù)遼河口濕地，維護(hù)濱海濕地生態(tài)平衡的“戰(zhàn)役”在盤錦市大張旗鼓地打響了！

盤錦市委、市政府本著保護(hù)為先、合理利用、科學(xué)發(fā)展的原則，寧可不開發(fā)，也要最大限度地維持濕地的原生態(tài)之美。一場為守住擦亮“生態(tài)盤錦”的戰(zhàn)役打響了！

地球不僅僅是人類的家園，也是其他生物賴以生存的棲息地。人類需要生存發(fā)展，也要給鳥兒留下一片“綠葦紅灘”。多年來，盤錦市委、市政府本著保護(hù)為先、合理利用、科學(xué)發(fā)展的原則，寧可不開發(fā)，也要最大限度地維持濕地的原生態(tài)之美。

2015年5月《盤錦市圍海養(yǎng)殖灘涂收回工作實(shí)施方案》正式出爐。方案明確提出：利用5年時間，通過實(shí)施退養(yǎng)還灘項目，把遼河口海域8萬畝圍海養(yǎng)殖灘涂全部收回，種植蘆葦和堿蓬草，恢復(fù)原生態(tài)灘涂，徹底改善遼河口濱海濕地的生態(tài)環(huán)境。為了確保退養(yǎng)還灘工作有序、有力推進(jìn)，市里制定了“積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)，公平合理，公正公開”的工作原則。市政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，以屬地管理和行業(yè)管理為主進(jìn)行。

盤錦市的圍海養(yǎng)殖始于上世紀(jì)80年代，聚集了省內(nèi)外眾多養(yǎng)殖業(yè)戶。養(yǎng)殖業(yè)雖然帶來短期的經(jīng)濟(jì)效益，但對遼河口濱海濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，天然植被大面積損毀，近岸海水受到藥殘污染，斑海豹、黑嘴鷗等珍稀物種棲息、覓食面積不斷減少。

2015年，盤錦啟動“退養(yǎng)還濕”工作，當(dāng)年恢復(fù)濕地2.3萬畝。

“當(dāng)年退出的大多為國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場，但隨著工作推進(jìn)，個體養(yǎng)殖業(yè)戶利益關(guān)系復(fù)雜，又考慮海參養(yǎng)殖周期性特點(diǎn)，退養(yǎng)還濕工作受阻暫緩?！北P錦市自然資源局局長袁宏志說。

以“正視問題，著力解決問題，絕不掩蓋問題”的堅決態(tài)度，將“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”作為一項重大政治責(zé)任，清算生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的大賬

開弓沒有回頭箭。2015年盤錦市先行啟動“退養(yǎng)還濕”工作，當(dāng)年恢復(fù)濱海濕地2.3萬畝，之后工作遇阻。但盤錦市沒有因此而放棄，2016年，經(jīng)過盤錦市政府多方努力，積極爭取獲批“盤錦市藍(lán)色海灣整治行動”項目，2018年8月，“退養(yǎng)還濕”——“盤錦市藍(lán)色海灣政治行動”再次啟動。

盤錦市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上關(guān)于維護(hù)生態(tài)安全的重要講話精神，堅決落實(shí)中央環(huán)保督察關(guān)于恢復(fù)海域原狀及渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等部署要求，以“正視問題，著力解決問題，絕不掩蓋問題”的堅決態(tài)度，直面圍海養(yǎng)殖對遼河口濱海濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，天然植被大面積損毀，近岸海水受到藥殘污染，斑海豹、黑嘴鷗等珍稀物種棲息、覓食面積不斷減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，深刻吸取祁連山、秦嶺等地沉痛教訓(xùn),審時度勢，統(tǒng)一思想，迎難而上，鍥而不舍，久久為功，將“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”作為一項重大政治責(zé)任，想清算明生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的大賬，變“發(fā)展保護(hù)”為“保護(hù)發(fā)展”，堅持不懈開展濱海濕地一體化修復(fù)治理，推動遼河口濱海濕地從過度利用、無序破壞向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息加速轉(zhuǎn)變，以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度堅決保護(hù)好紅灘綠葦這一沒有高度的“地標(biāo)”。

盤錦把推動“發(fā)展保護(hù)”向“保護(hù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，寫進(jìn)市委全會報告和政府工作報告，在機(jī)構(gòu)改革中取消遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時加強(qiáng)原市林業(yè)和園林綠化局的濕地及林地管理職能，成立市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局，為政府直屬機(jī)構(gòu)，將遼河口濕地全面納入到保護(hù)中來。

盤錦市的“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”得到了遼寧省委、省政府，自然資源部、省自然資源廳等國家及省有關(guān)部門的高度關(guān)注和鼎力支持，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次聽取盤錦專題匯報。遼寧省自然資源廳廳長劉興偉2次專程赴盤錦調(diào)研項目推進(jìn)情況，給予了關(guān)鍵性的指導(dǎo)、全方位的幫助和強(qiáng)有力的支撐。為整治行動能夠始終沿著正確的政治方向順利穩(wěn)妥推進(jìn)提供了堅實(shí)政治保障和組織支撐。同時，保證“退養(yǎng)還濕”工作順利進(jìn)行，2018年8月，盤錦市成立了“退養(yǎng)還濕”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“依法依規(guī)，合情合理”的工作原則，建立聯(lián)席會議制度。各級政府的高度重視和大力支持，為整治行動能夠始終沿著正確的政治方向順利穩(wěn)妥推進(jìn)提供了堅實(shí)政治保障和組織支撐。

這項工作，就像一個疑難頑癥，但即便再硬的骨頭，也要把他啃下來。在這場保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)役中，盤錦選擇依靠法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

盤錦 “退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”，是一項十分棘手的工作，是一個紛繁復(fù)雜的問題，可以說是，牽一發(fā)而動全身。這項工作，就像一個疑難頑癥，但即便再硬的骨頭，也要把他啃下來。在這場保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)役中，盤錦選擇依靠法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

盤錦市的圍海養(yǎng)殖業(yè)戶涉及12個省41個市，多數(shù)的海域使用權(quán)證已經(jīng)過期，盤錦市緊緊抓住養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖合同到期這一有利契機(jī)，順勢而為，主動作為，停止續(xù)簽養(yǎng)殖合同，牽住了“牛鼻子”。然而計劃三個月的行動卻因為盤錦圍海養(yǎng)殖現(xiàn)狀的復(fù)雜性而一度停滯，據(jù)了解，在這些養(yǎng)殖戶中，有的從未取得海域使用權(quán)，有的非法倒賣、幾經(jīng)轉(zhuǎn)手、層層加碼，有的則是倒賣鏈條中的受害者。而有的養(yǎng)殖戶聽說要“退養(yǎng)還濕”，提出高額補(bǔ)償，使工作受阻。

面對個別養(yǎng)殖戶的不合符規(guī)定的要求，盤錦市有底氣對他們說“不”。在這次整治行動中，依法依規(guī)，合情合理則是盤錦市政府亮出的最鋒利的“劍”。《中華人民共和國海域使用管理法》、《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》為濕地保護(hù)劃出紅線，2017年盤錦市頒布施行的《盤錦市濕地保護(hù)條例》則將濱海濕地列入保護(hù)范圍，將濱海濕地列入保護(hù)范圍，在劃定濕地生態(tài)紅線、劃分濕地保護(hù)等級、保護(hù)和管理自然資源、打擊違法犯罪行為等方面作出詳細(xì)規(guī)定。這些法規(guī)條例、規(guī)章制度，無疑給“退養(yǎng)還濕”工作提供了制度上的保障，法律上的依據(jù)，讓這項工作做起來得心應(yīng)手。

盤錦市充分征求了專業(yè)部門和專家學(xué)者意見，一致認(rèn)為退養(yǎng)還濕，是依法行政；久拖不決，才是違法違規(guī)。

盤錦動真碰硬，公檢法司全程參與，堅持依法依規(guī)、合情合理推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”，既打擊違法行為，又照顧困難群體。盤錦公安部門調(diào)查形成40米長卷宗，逐一分析出利益鏈條的上下線關(guān)系，依法打擊非法經(jīng)營大戶、黑惡勢力和利益鏈上的保護(hù)傘，共打擊處理“退養(yǎng)還濕”涉案犯罪嫌疑人72名。同時精選10名非政府法律顧問律師組成法律援助小組，為養(yǎng)殖業(yè)戶提供法律服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過民事訴訟解決上下家利益糾紛、降低經(jīng)濟(jì)損失。

市政府還成立了6個工作專班，副市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊奔赴養(yǎng)殖戶戶口所在地，與當(dāng)?shù)攸h委、政府及基層部門溝通，與養(yǎng)殖戶對接交流，宣講政策，普及法律，幫扶濟(jì)困。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)戶“生計”“投資”“非法牟利”等不同情況，盤錦建立“一戶一檔”、實(shí)施“一戶一策”。對證件到期及無證養(yǎng)殖戶，依據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定嚴(yán)厲打擊非法行為，要求必須無條件退出；對有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶，提供國家鼓勵的開放式養(yǎng)殖模式，并給予優(yōu)惠政策，累計轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)戶302戶，養(yǎng)殖面積2.62萬畝，兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資金1.16億元；對生活困難群體，給予精準(zhǔn)救助，發(fā)放救助金31.3萬元。

為保證專項執(zhí)法行動得以順利進(jìn)行，盤錦市要求此次專項執(zhí)法行動明確以盤山縣政府為工作主體、盤山縣自然資源局海監(jiān)為執(zhí)法主體，其他多部門協(xié)同配合，全力攻堅。

退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”涉及社會面廣泛、群體反應(yīng)激烈、利益糾葛十分復(fù)雜，盤錦市深知，這是一場大仗、硬仗、苦仗。為徹底打贏“退養(yǎng)還濕”攻堅戰(zhàn)，為“藍(lán)色海灣整治”順利實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，盤錦市下大決心打一場“遼河口退出圍海養(yǎng)殖恢復(fù)海域原狀專項執(zhí)法行動”攻堅戰(zhàn)。

2020年3月11日，盤錦市召開全市“藍(lán)色海灣整治行動”工作會議，成立藍(lán)色海灣整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制《藍(lán)色海灣整治行動后續(xù)工程施工方案》；4月13日，市政府召開業(yè)務(wù)會，研究將退養(yǎng)還濕前期工作同“藍(lán)色海灣整治行動”有效銜接，合理界定相關(guān)政策，決定開展回復(fù)海域原狀執(zhí)法專項行動。4月14日，成立退養(yǎng)還濕現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法組。5月11日，市政府召開專項執(zhí)法行動工作部署會議，決定從5月12日開展為期11天的“遼河口退出圍海養(yǎng)殖恢復(fù)海域原狀專項執(zhí)法行動”攻堅戰(zhàn)中。

可以說這項專項執(zhí)法行動關(guān)系重大，成功會使“退養(yǎng)還濕”工作取得勝利，而如果失敗了，則會前功盡棄。為保證專項執(zhí)法行動得以順利進(jìn)行，盤錦市要求此次專項執(zhí)法行動明確以盤山縣政府為工作主體、盤山縣自然資源局海監(jiān)為執(zhí)法主體，市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市自然資源局、市公安局、市司法局、市綜合執(zhí)法局、市消防、市網(wǎng)信辦、市融媒體、市政集團(tuán)、市急救中心、興隆公證處多部門協(xié)同配合，全力攻堅。

5月11日，執(zhí)法組進(jìn)入現(xiàn)場。然而是工作就會有困難，執(zhí)法工作再次受阻。

還沒有撤出的養(yǎng)殖戶以海參還未撈出等各種理由阻撓執(zhí)法工作。但依法依規(guī)保護(hù)濕地，這個原則底線誰也不會退讓！

5月12日一早，執(zhí)法組再到現(xiàn)場時，往外運(yùn)海參車已經(jīng)排成了長隊。

為避免執(zhí)法過程中再形成歷史遺留問題，聯(lián)合執(zhí)法組對運(yùn)出的海參一一登記，拆除看護(hù)房、海參池前先進(jìn)行法規(guī)宣讀，對屋內(nèi)物品進(jìn)行拍照公證，堅持文明執(zhí)法，人性執(zhí)法，確保執(zhí)法行動的每一環(huán)節(jié)經(jīng)得起推敲。

雖然事情已經(jīng)過去了半年多了，但盤錦市自然資源事務(wù)中心的主任李成健對于當(dāng)時的情景似乎還歷歷在目， “由于堤壩狹窄，執(zhí)法人員挨家挨戶都要靠腳走，后面才跟著施工車進(jìn)場。有的同志鞋底走掉了，一天吃不上一口熱飯，還在不停地跟養(yǎng)殖業(yè)戶宣講政策，幫忙打包行李……”

此次執(zhí)法行動還撤出了同在保護(hù)區(qū)內(nèi)的2處小漁村，56戶漁民。11天的專項執(zhí)法行動，平均每天出動400余人、260余輛車，300余臺挖掘機(jī)，共平整拆除養(yǎng)殖池塘1202個，面積6.29萬畝，退出養(yǎng)殖戶574戶。

“多年想解決而沒有解決的歷史遺留難題畫上句號，如此大的濕地恢復(fù)面積，為全省乃至全國濱海濕地生態(tài)修復(fù)治理樹立了優(yōu)秀樣板，真正是功在當(dāng)代，利在千秋。”遼寧省自然資源廳廳長劉興偉說。

30多年積累的歷史問題、生態(tài)欠賬全部解決，千瘡百孔的濕地全面恢復(fù)，造就了全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程！

習(xí)近平總書記指出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。這也是盤錦市能夠打贏這場戰(zhàn)役始終堅守的初心。盤錦市始終堅持“綠水青山就是金山銀山，綠葦紅灘也是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)這個“牛鼻子”，圍繞“生態(tài)立市、打造生態(tài)和諧盤錦”這條主線，將“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”戰(zhàn)略性生態(tài)工程作為重大的民生工程和民心工程，舉全市之力推動，方能取得的決定性勝利。

從 “退養(yǎng)還濕”戰(zhàn)役打響到取得勝利，盤錦市政府先后召開17次市長辦公會、40次協(xié)調(diào)會，采取9項工作舉措，成立6個工作專班、調(diào)動300余名工作人員，工作遍及12個省41個城市，投入轉(zhuǎn)產(chǎn)安置養(yǎng)殖業(yè)戶及維護(hù)社會穩(wěn)定資金1.16億元，打擊處理犯罪嫌疑人72名，用半年時間解決養(yǎng)殖戶訴求、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶落實(shí)各項政策，用一年半時間完成“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”各項工作任務(wù)……截至目前，所有養(yǎng)殖設(shè)施均已被全部拆除，共退出養(yǎng)殖戶574戶、面積6.29萬畝，加上2015年先期收回的海域2.3萬畝，理清平整圍海養(yǎng)殖總面積達(dá)8.59萬畝，占濱海濕地面積近15%，新增自然岸線17.6公里，這一連串的數(shù)字，看似簡單，實(shí)則折射出盤錦市從上至下要打贏這場攻堅戰(zhàn)的決心和行動力，凝聚著他們?yōu)榇硕冻龅男难团?，同時，也彰顯著戰(zhàn)果碩碩，成績斐然。

這是一場來之不易的勝利。

30多年積累的歷史問題、生態(tài)欠賬全部解決，千瘡百孔的濕地全面恢復(fù)。造就了全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程，成就了生態(tài)整治攻堅的歷史性壯舉，為遼寧、全國、乃至世界海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出了巨大的貢獻(xiàn)。盤錦市“退養(yǎng)還濕”項目做出了遼河口濱海濕地上生態(tài)治理新標(biāo)準(zhǔn)，樹起了生態(tài)建設(shè)新樣板，開創(chuàng)了生態(tài)治市新局面，闖出了生態(tài)文明建設(shè)的“盤錦模式”，

恢復(fù)的8.59萬畝濱海濕地很快將形成天然翅堿蓬蘆葦濕地，并形成新的海洋牧場，助力渤海灣海洋生物多樣性恢復(fù)。圍海養(yǎng)殖破壞的灘涂將重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，盤錦的濱海濕地將海更藍(lán)、水更凈、葦更綠、灘更紅，“濕地之都”更具魅力，盤錦的老百姓又能重新享受到這片珍貴濱海濕地帶來的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)思和鄉(xiāng)愁。

如今，走在狹窄的壩脊上，左邊是各種野生動物棲息的蘆葦蕩，而另一邊，往日那些大大小小的海參池已經(jīng)不復(fù)存在，這里依然望不到邊際。

“等到明年幾個潮上來，這里也會長出成片的堿蓬草、蘆葦蕩！又是一片新的海洋牧場!”盤錦自然資源局局長袁宏志指著這些已經(jīng)成為廢墟的海參池充滿希望地說。

“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動”的重大勝利，不僅是盤錦美麗建設(shè)的新的里程碑，更是生動實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明重要思想，努力將生態(tài)資本變?yōu)楦幻褓Y本，把生態(tài)資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資源，把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的重大舉措和成果，其意義深遠(yuǎn)，功在當(dāng)代、利在千秋，勢必產(chǎn)生積極政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，將為盤錦、遼寧乃至中國生態(tài)文明建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展注入新的更加強(qiáng)勁持久的動力。