糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問題研究綜述

許 諾，王曉靜

(1. 安徽工業(yè)大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032；2. 安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032)

糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，提升糧食主產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力，產(chǎn)出更多的種糧收益，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)平衡發(fā)展，保障我國糧食安全是重要的時(shí)代命題。因此，梳理國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)糧食安全、糧食補(bǔ)貼和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的研究，有助于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的研究，拓寬利益補(bǔ)償機(jī)制研究的廣度和深度。

一、國外研究現(xiàn)狀

(一)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼現(xiàn)狀研究

(二)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償狀況研究

Xinshen Diao等對(duì)韓國農(nóng)業(yè)政策的利益補(bǔ)償進(jìn)行了研究，認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)給予過多的補(bǔ)償政策反而會(huì)降低糧食的市場(chǎng)資源配置，使其自我調(diào)節(jié)能力降低，同時(shí)也不能使糧農(nóng)的自身潛力完全激發(fā)出來，主觀能動(dòng)性還不強(qiáng)，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，確保糧食安全。Von Braun等認(rèn)為，政府加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度可以有效降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，也可以更合理地安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以縮減城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。Joseph W.Glauber認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)。首先是農(nóng)民自身的個(gè)人保險(xiǎn)，其次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且做到全覆蓋，當(dāng)農(nóng)民遇到自然災(zāi)害時(shí)有能力抵抗。Robert Home等提出應(yīng)采取有效的激勵(lì)措施，激勵(lì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)田保護(hù)措施，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償。Yingluck Kanchanaroek等認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)可以通過要求適度減少化學(xué)品使用和縮短合同期限的方案來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并且農(nóng)戶也愿意為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償。Jutting J提出，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償不能僅僅只是農(nóng)業(yè)方面，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保障的補(bǔ)償，并且這種社會(huì)醫(yī)療保障不是以營利為目的的，這樣對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)也會(huì)有積極影響，做到糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)娜嫘浴?/p>

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

(一)對(duì)國內(nèi)糧食安全的研究

對(duì)國內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀的研究。魯靖等提出我國的糧食安全系數(shù)較低，不能單純地從糧食總量來衡量糧食安全，而是要注重經(jīng)濟(jì)效益和糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。劉振偉指出，耕地?cái)?shù)減少、糧食增產(chǎn)科學(xué)技術(shù)動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模小以及政策調(diào)整導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與供給面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)我國的糧食安全產(chǎn)生了重大影響；并提出衡量糧食安全的5個(gè)“不低于”標(biāo)準(zhǔn)。姜長(zhǎng)云認(rèn)為要注意時(shí)期、階段和“度”對(duì)糧食安全的影響，人口和經(jīng)濟(jì)的上升也增加糧食消費(fèi)產(chǎn)量，從而增加糧食安全的壓力。張全紅認(rèn)為要正確判斷我國糧食安全的現(xiàn)狀，并根據(jù)評(píng)判糧食總量安全的6項(xiàng)指標(biāo)，提出我國目前糧食安全狀況良好，但未來要向新糧食安全轉(zhuǎn)變。成升魁等提出我國糧食安全領(lǐng)域陷入了“五多怪圈”，現(xiàn)如今應(yīng)當(dāng)全方位了解糧食安全的新進(jìn)展；提出糧食安全不僅僅體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在消費(fèi)和流通等方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于如何保障國家糧食安全的研究。王雅鵬認(rèn)為對(duì)糧食安全產(chǎn)生影響主要是由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，認(rèn)為要提高機(jī)械化水平、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系、提高糧食生產(chǎn)技術(shù)，借助專業(yè)化糧食生產(chǎn)道路來保障我國的糧食安全。保障我國糧食安全要發(fā)揮中央和地方政府的共同職責(zé)，中央政府應(yīng)加大糧食支出，地方政府要做好糧食安全保障責(zé)任制，將中央政府和地方政府分工職責(zé)法律化，明晰職責(zé)分工。綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)政策的完善，糧食供應(yīng)鏈的完整以及利用國際市場(chǎng)資源是糧食主產(chǎn)區(qū)保障我國糧食安全的途徑。尚旭東等提出家庭農(nóng)場(chǎng)的種植也要注意規(guī)模的適度性，避免邊際效應(yīng)，同時(shí)政府要有適當(dāng)?shù)恼咧С趾晚?xiàng)目?jī)A斜，以持久有效地保證糧食安全?？讝|升等認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，這樣對(duì)保障糧食安全和增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的研究

對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制存在問題的研究。糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制仍存在受益對(duì)象不明顯，地區(qū)間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，不注重糧食生態(tài)安全等問題。糧食生產(chǎn)缺乏有力的政策支持，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入低，農(nóng)田水利建設(shè)水平低。缺乏主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間共同發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制也是補(bǔ)償機(jī)制存在的問題；糧食補(bǔ)貼的收入由于種糧成本的提高而變得微乎其微，補(bǔ)貼發(fā)放不科學(xué)，與非糧食主產(chǎn)區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大，托市收購糧價(jià)低等利益補(bǔ)償機(jī)制問題；糧食補(bǔ)貼種類多、政策不連續(xù)，不能發(fā)揮持久作用，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼效果不明顯；產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后現(xiàn)狀。

對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的必要性研究。糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)面臨許多問題，不僅需要市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，更需要政府的調(diào)控。糧食主產(chǎn)區(qū)是保障我國糧食安全的重要核心區(qū)域，作為特殊區(qū)域，要滿足其特殊需求，不能造成糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)萎縮。潘剛提出保障國家糧食安全需要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以應(yīng)對(duì)糧食需求增大的壓力，調(diào)整農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。王守禎探討在合理的成本下，當(dāng)糧食主產(chǎn)區(qū)獲得利益補(bǔ)償與付出對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)平等的收益時(shí)，可充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民的積極性。

對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的可行性研究。其一，正確處理政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。李琪認(rèn)為糧食的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該由政府部門主導(dǎo)調(diào)控，同時(shí)要完善糧食補(bǔ)貼政策，尋求產(chǎn)銷區(qū)之間的利益平衡點(diǎn)，建立糧食主產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害及重大災(zāi)害的保險(xiǎn)體系?？涤咳J(rèn)為建立完善的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，需要各利益主體目標(biāo)一致，同時(shí)還要建立完善的利益保護(hù)措施，增加糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的積極性。其二，發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)。趙波認(rèn)為要建立健全國家糧食風(fēng)險(xiǎn)和糧食安全機(jī)制，同時(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的金融支持機(jī)制也不能落下。張謀貴認(rèn)為要加大糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善金融支持政策。其三，在反哺性補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展內(nèi)生性補(bǔ)償機(jī)制。張揚(yáng)認(rèn)為必須建立糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生性補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)相結(jié)合的補(bǔ)償，并且要做到公平與效率并舉。徐濟(jì)益等研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭特征和外部因素對(duì)利益補(bǔ)償滿意度均有顯著影響,且存在代際差異。其中，個(gè)體特征中的職業(yè)和糧食種植時(shí)間;家庭特征中的務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入；外部因素中的生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)兩代農(nóng)戶利益補(bǔ)償滿意度的差異性最明顯。

三、文獻(xiàn)述評(píng)

縱觀已有研究成果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者多從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)闹贫冗M(jìn)行研究，但缺乏從代際差異影響下考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)生性利益補(bǔ)償機(jī)制。

國內(nèi)學(xué)者的上述觀點(diǎn)和對(duì)策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的改善具有一定的指導(dǎo)意義，但總體而言，現(xiàn)行研究還不夠深入。一是缺乏從代際差異視角下研究糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀，研究不同代群對(duì)利益補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)知、訴求和利益補(bǔ)償滿意度。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是基于理論層面探討，缺少數(shù)據(jù)的研究支撐。二是缺乏對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生性利益補(bǔ)償機(jī)制的研究。目前，有的學(xué)者只對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度本身進(jìn)行分析，并沒有從激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性來研究糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民自身的發(fā)展，也就難以有效紓解糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)睦Ь场?/p>

國外學(xué)者雖然對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償做了大量的分析，對(duì)本文有著一定的參考價(jià)值和借鑒意義。但當(dāng)前中國糧食主產(chǎn)區(qū)存在代際差異影響，以此分析糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生性利益補(bǔ)償機(jī)制的文獻(xiàn)較為鮮見，相關(guān)的針對(duì)性探討偏少。

綜上所述，糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民及其糧食生產(chǎn)與我國的糧食安全關(guān)聯(lián)度很高，但目前糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制仍不健全。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制問題正逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，需要持續(xù)創(chuàng)新和拓展研究視角，為糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償政策完善提供支持。