上海私車牌照拍賣新政爭議

陳統(tǒng)奎

上海持續(xù)十數(shù)年的私車牌照拍賣，凸顯的是一項善政的扭曲與變形。2008年伊始，雖然“新年第一拍”仍舊引起紛爭，但輿論對政府試圖壓低拍價的解讀，卻是認為這在替水到渠成取消車牌拍賣鋪路。

“阿拉要低調(diào)，采訪以后再講吧!”1月10日，攝影記者雍和給老朋友——上海國際商品拍賣有限公司(以下簡稱“國拍”)老總連撥3個電話都不接，發(fā)了短消息才回電，不料老朋友卻端起架子。

新年伊始，上海的天空就被陰霾籠罩數(shù)日，陰霾散去，又飄起雨雪。陰冷天里，福州路108號的“國拍”底樓卻熱氣騰騰，買車的人們忙著填表、公證、付款、領(lǐng)卡，為兩天后參加私車牌照拍賣做準備。記者在現(xiàn)場聽到人們熱議：“這次該跌了吧?”

一時間，新年第一拍成了滬上的焦點話題，事緣政府為抑制拍價“通貨膨脹”修改了拍賣規(guī)則，新規(guī)則新在提供多次出價機會，競買人在開標前能及時了解投標數(shù)量和價格，并擁有兩次修改價格的權(quán)利。新政能否立竿見影，人們議論紛紛。

跌吧!——這是政府、“國拍”和競買人的共同心聲，從來沒有一次競拍像這次一樣讓三方心往一處想，原因無他，2007年拍價一路“井噴”，12月最后一拍更是拍出了56042元的均價，創(chuàng)歷史紀錄，“上面”和“下面”都有意見，這也使得新年第一拍非同尋常。

怪不得“國拍”老總?cè)缏谋”?，價位是高是低，即使是他亦不敢打保票。

拍出一場風波

本次拍賣時間為1月12日，10點至11點為競買人首次出價時段，11點至11點半為修改出價時段，首次出價時段競買人必須出價，修改時段允許競買人在系統(tǒng)提示的修改出價范圍內(nèi)修改出價最多兩次。較之以往，拍賣時間從3個小時變?yōu)?個半小時，并取消現(xiàn)場拍賣投標，僅提供網(wǎng)絡和電話兩種競拍通路。

已購新車，準備上牌后春節(jié)開車回安徽老家的新上海人馬超志在必得，為了確保競標萬無一失，他上了雙保險，自己和妻子張捷舒各購一份標書，準備一高一低投標。在電信行業(yè)當主管的馬超每年處理春節(jié)期間通訊堵塞問題，他對通訊“雪崩效應”有“深刻的感性認識”，為此，他和妻子準備了1臺固定電話、2部手機、2臺電腦。

這是一個驚心動魄的競技場，雖不見刀光劍影，但競拍開始后馬超就意識到競爭會何等慘烈，“電腦連不上，電話打不通”，他和妻子一邊不停地刷新電腦界面，一邊不停地撥打投標電話，10點37分，馬超的電腦終于連接上了，考慮到擁擠人多，馬超不敢投出低標，而是投出了3.687：的高標。

張捷舒的電腦和電話卻一直努力無效，錯失了出標機會。在最后半小時的修改出價階段，馬超再次啟動所有通訊工具，然而電腦又連不上了，電話則傳來忙音，11點17分，“連上了!”馬超激動得身體發(fā)抖。

網(wǎng)頁上顯示出投標信息，包括當前系統(tǒng)時間、當前投標人數(shù)、當前時間的最低可中標價及該出價，馬超注意到當前所有人通過競拍生成的最低中標價為7900元，根據(jù)競拍規(guī)則，修改出價數(shù)只能根據(jù)這個數(shù)額上下浮動300元，馬超于是把出價改為8200元，用力按下發(fā)送鍵，豈料電腦界面跳出一個對話框，提示他“服務器超時，請檢查網(wǎng)絡連接”，這意味著他的修改信息沒有成功送出去。

再來一次!令馬超郁悶的是，一次又一次失敗，直至11點30分，他都沒有成功將修改信息發(fā)送出去。很快，“國拍”群發(fā)的短信駕臨：“本月私車額度最低中標價8100元，最低中標價截止時間11時16分05秒1位。請在1月15～20日到共和新路3550號付款?！?/p>

為了接受采訪，出差在北京的馬超半途飛回上海，當面給記者展示了這條短消息，如果網(wǎng)絡通暢，11點17分系統(tǒng)接受了他的出價修改信息，本次拍賣最低中標價應該是8200元!馬超還向記者展示了兩份“客車額度投標拍賣卡”，他和妻子的，并掏出紅紅的結(jié)婚證來作證，“我對自己說的一切負責”。

由于修改不成功，馬超以3.68萬中標，較之去年12月的56042元的均價，他已經(jīng)節(jié)省了近2萬元，然而較之本次23370元的均價，他卻又多付了1萬多元，“當天拍出來，心里郁悶啊”，為了尋求心理安慰，他找出“國拍”提供的拍價數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“2002年以來有20萬人以上拍價高于3.68萬”，略感欣慰。

事實上，由于系統(tǒng)問題始終無法修改價格，最終只能以高價“吃進”的競拍人為數(shù)眾多，據(jù)統(tǒng)計，成功參與投拍的20539人中只有1/6使用了修改權(quán)。從當天上午10時開始，上?！缎旅裢韴蟆菲煜碌男旅窬W(wǎng)便不斷接到網(wǎng)友報料，指稱上海交通局、上海國際商品拍賣有限公司提供的網(wǎng)絡、電話兩種競拍通路“相當擁堵、幾近癱瘓”。

有資深專家對新民網(wǎng)分析說，網(wǎng)絡和電話兩種競拍通路60分鐘內(nèi)只有20539人成功參與投拍，意味著平均每分鐘只有342人的“吞吐量”，處理量之低令這位專家“不可思議”，并懷疑有“暗箱操作”。新民網(wǎng)還透露說，本次網(wǎng)絡競拍服務器的托管方是上海目前最好的機房——武勝路長信機房。

面對質(zhì)疑，主辦方回應說，主要原因是大量非投標者占據(jù)網(wǎng)絡通道在線觀望，造成網(wǎng)絡并發(fā)連接過于集中?；蛟S，“觀望說”是部分事實，40歲的私營企業(yè)主劉紅曾讓5名員工同時上線和打電話幫她投標。呼朋喚友幫忙或者齊家上陣是這次競拍的一個奇特現(xiàn)象，導致馬超所言的“雪崩效應”：“前面一個人電話打不通，便叫身邊的人幫忙，大家都如此，便像滾雪球一樣，路線更擁擠更堵塞?！?/p>

劉紅的中標價是4.5萬，原因也是修改出價階段通訊失敗。“在我這，標王是5.3萬?！鄙虾Ｂ蓭熞▏f，已經(jīng)有400多名因修改出價不成功被高價位“吃進”的競拍者致電給他，其中近100人遞交了委托書，請他幫忙訴訟，“希望以平均中標價23370元作為參照，爭取到一個合理的車牌價格”。

除了委托姚建國代理訴訟，那些未能行使修改權(quán)(“國拍”未兌現(xiàn)兩次修改承諾)致使中標價高出均價的競拍者，有的給市長韓正寫信投訴，有的到“國拍”討公道，更有甚者，在網(wǎng)上號召大家去福州路“散步”。對此，43歲的姚建國感慨道：新政的初衷是好的，但誰也沒料到會“拍出一場風波”。

拍賣，還是博彩?

這是劉紅買的第三輛車，上的第三塊上海牌照。

2003年，劉紅買第一輛車，4.8萬元拍下車牌；2006年，劉紅買第二輛車，3.99萬拍下車牌；這一次，4.5萬元的中標價，是劉紅的心理價位，但女商人卻不認這個拍賣結(jié)果了?！拔掖虿贿M電話，沒有得到修改權(quán)利，沒有辦法出牌，我怎么服輸?”劉紅說，能打進電話能登上系統(tǒng)成功修改出價“就是一個中獎券的過程”，她得出的結(jié)論是：這是博彩!

目前，記者還無法證實電話不通、網(wǎng)絡不暢是“純技術(shù)問題”還是“暗箱操作”，總之競拍過程出現(xiàn)了一個最有想象力的人也無法想到的“約束條件”：系統(tǒng)發(fā)生擁堵，將眾

多的競拍者排除在外，并使眾多成功參與競拍者無法修改出價，結(jié)果競拍平均中標價只有23370元，比上一次拍賣均價暴跌3萬多元，上海媒體一片叫好，“私牌新政立竿見影”，“屢創(chuàng)新高的中標價終于得到理性回歸”。

果真理性回歸了嗎?

據(jù)《中國證券報》報道，在上海一家媒體工作的王先生以8300元的低價位中標。在同事小楊的幫助下，兩個人“電話一直不停地撥，網(wǎng)絡刷新”，結(jié)果，在最后一分鐘，小楊憑借“雙核電腦”登陸網(wǎng)站，閃電出價，“在最低中標價上面加了200元，結(jié)果一舉拿下”。更令人驚訝的是，掛江蘇牌照開了兩年車的王先生在首次出價僅出“100元”，說是“試探”。

數(shù)據(jù)顯示，最初投標有1000人投出了100元，劉紅稱這些人為“投機者”。據(jù)《上海商報》報道，本來考慮上溫州牌照巧遇新政出臺“就來試一試”的張先生，以8200元中標后興奮地對記者說：“上月牌照還在5萬元多，這月8200就買了張上海牌照，與上蘇州牌照價格差不多了，等于今天中大獎了了?！?/p>

不斷看到這類報道，劉紅心里更加不平衡。這些本來擁有外地牌照或原想上外地牌照的人，帶著投機心理參加競拍，“試一試”，不中就拉倒，這使得他們敢于在首次出價時投出低價位。然而劉紅不行，她先買車后上牌，況且這是春節(jié)前唯一的拍牌機會，為了“一舉拿下”，她首次出價自然要填一個高價位。

豈料，這次拍賣結(jié)果拍價離散度很高，劉紅竟然因為無法修改出價，以高出均價2萬多的價位被“吃進”，眼睜睜地與近5年來最便宜的車牌擦肩而過，而投機者卻彈冠相慶，“讓我很郁悶”。劉紅說，盡管第一次拍牌時自己的摘牌價是4.8萬，但因為所有中標者中標價都在均價上下，“渠道很暢通，而且大家差不多”，心里自然不會不平衡。

《上海商報》報道說，這次私車額度拍賣有一個現(xiàn)象，就是“可有可無、輕松上路”者都以低價拍到了車牌，而那些以高價拍到者卻是迫切需要車牌的。說得再直白一點，實行拍賣新規(guī)則導致了“殺富濟貧”的結(jié)果，這恐怕不是新政推行者的價值取向。

“本次私車額度拍賣允許投標人第二次修改價格，是政府便民、利民的一大改革舉措，但因為拍賣公司的過錯，其結(jié)果與初衷背道而馳，不僅使廣大的投標人蒙受了不應有的經(jīng)濟損失，還嚴重損害了政府形象。”姚建國在致上海交通局和“國拍”的律師函中寫道，“從法律上講，因網(wǎng)絡狀況等導致未享受二次修改出價機會，這次私車額度拍賣是無效的?！?/p>

“這一次有賭博的心態(tài)，很不公平，是制度造就更多人來投機?！眲⒓t說，既然競拍者交了2000元(其中100元是手續(xù)費，1900元是保證金)買標書參加拍賣，這是一種市場行為，新規(guī)中的“兩次修改機會”是競拍者應有的權(quán)利，“國拍”有義務兌現(xiàn)這個契約，確保網(wǎng)絡和電話兩條通道的通暢是最基本的義務，以保證每一個競拍者得到公平的出價權(quán)利。

然而，出現(xiàn)問題后，面對劉紅們的權(quán)利訴求，“國拍”委托律師公開拒絕了。

這種態(tài)度，劉紅不能接受，雖然對賠償不抱任何希望，但她與其他近百名競拍者堅定了通過訴訟來維護權(quán)利的決心，目的是讓政府作出一個姿態(tài)，讓人們在一個更公平公正的環(huán)境下生活。關(guān)于訴訟的意義，姚建國如此闡述：“最后的結(jié)果可能就是敗訴，但訴訟本身是很有意義的?！?/p>

姚建國在律師函的最后建議：鑒于私車額度拍賣在合法性上存在很大疑問，且控制交通總量的效果難以顯現(xiàn)，難以得到廣大市民的理解與支持。建議貴局以法治政府的負責態(tài)度，審慎地對待私車額度拍賣問題，或可按照《行政許可法》的要求，盡快召開聽證會，尋求更有效率、更為公平的解決方案。

事實上，這是一起挑戰(zhàn)私車額度拍賣制度存廢問題的訴訟，法院立案與否，是一塊檢驗法治程度的試金石。

幾經(jīng)更迭，存廢兩難

那么，問題出在哪里，存廢之爭何以愈演愈烈?

鏡頭回到1994年。那年，歷時5年修建的上海地鐵1號線全線開通，全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成，高架、地鐵等重大交通工程一個個竣工，讓飽受了1980年代交通擁堵不堪的上海人嘗到了通暢的甜頭，1990年代中期，可用8個字來概括上海的交通狀況—趨向通暢，有所超前。

那年是中國開放私人擁有私家車的第九個年頭，1986年11月，上海第一輛“z”字私人自備車牌照代碼0001號誕生，被視為改革開放的一個里程碑，時人評說“這標志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。此門一開，小汽車走進尋常百姓家已是歷史大勢，城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。

于是，一個“對機動車進行總量控制”的制度應運而生，1994年新增客車額度拍賣首度實行，上海人俗稱“牌照拍賣”——有底價、不公開拍賣的方式對私車牌照進行“市場化配置”。那時能買得起私車的人少之又少，1600多萬人的大城市，每月拍賣數(shù)量不過幾百輛，從1994年到1999年，總共拍賣私車額度才1.1萬輛。

就在人們還買不起車的年代，這個制度被“地方保護主義”綁架了。1998年初，上海推出針對上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣，該牌照2萬元起拍，只適用于滬產(chǎn)桑車(1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克)，兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制(這為日后黃牛大抄牌照價格大開方便之門)。而如果要購買非滬產(chǎn)車包括國產(chǎn)車和進口車則仍須10萬起價競拍。

顯然，這是一個激勵上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀略，人們買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照競拍起點上，一下子省去8萬元，如此做法，引起了其他地區(qū)和廠商的強烈不滿。由于鄂產(chǎn)富康車吃虧，湖北省迅速制定了針對桑塔納的報復措施，規(guī)定湖北省單位或個人買桑車須交納7萬元的“解困基金”。湖北方面表示，為了顯示對上海的“誠意”，比上海少收1萬。這場貿(mào)易戰(zhàn)驚動全國。

時至人世前夜，上海市場都要向外國人開放了，對內(nèi)封閉市場與大環(huán)境大相徑庭，因此，2000年1月，上海自拆壁壘，“牌照拍賣”實行無底價拍賣，開放上海市場，適用于所有國產(chǎn)車，每月拍賣一次，當月最低中標價8800元，成為讓利于民的“惠民政策”。不過，進口車仍不能享受“國民待遇”，進口車牌照另行拍賣，拍價在5萬元上下。

可就在這一年，“牌照拍賣”制度再次背離“總量控制”的初衷，被執(zhí)政者拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年，為拉動房地產(chǎn)銷售，“車房組合銷售”措施出臺，購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套，購私車牌照僅需5000元；如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套，同時所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車牌照免費贈送。地方保護主義余波蕩漾，“牌照拍賣”制度形同虛設。

在促進上海汽車和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在推動上海GDP高速增長中，“牌照拍賣”制度功不可沒，但一個公共政策淪