安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電站建設(shè)安全管理中的應(yīng)用

靜 宇，彭 潛，劉 嘯，龍 方，蘇書堅(jiān)，高昆先

(1.深圳蓄能發(fā)電有限公司，廣東 深圳 518115；2.南方電網(wǎng)物資有限公司,廣東 廣州 510630)

0 引 言

深圳抽水蓄能電站(以下簡稱“深蓄電站”)位于深圳市東部，距大亞灣核電站約32 km，距離香港直線距離約30 km，毗鄰鹽田區(qū)、龍崗區(qū)中心，是中國首個(gè)在城市中建設(shè)的大型水電站項(xiàng)目。電站周邊為大量工業(yè)區(qū)和居民區(qū)，多條市政公路縱橫交錯(cuò)，地下輸水、輸油、輸氣、通訊、供電等管線密布，地面多回220、500 kV高壓輸電線路從工區(qū)穿越，下庫進(jìn)出水口緊鄰城市快速道路，工區(qū)附近流動(dòng)人員、車輛較多，工程現(xiàn)場管理和安保工作難度較大；同時(shí)，緊靠國家生態(tài)旅游示范區(qū)——東部華僑城旅游景區(qū)，下水庫為生活供水水源。特殊的地理位置決定了深蓄電站建設(shè)相對(duì)其他同類電站安全職業(yè)健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更高，安全管理難度更大。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系(以下簡稱“安風(fēng)體系”)應(yīng)用“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進(jìn)”的思想和原則，緊密結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立的一整套管理內(nèi)容和方法。安風(fēng)體系以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PDCA閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)地提出了安全生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，指明了風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)、規(guī)范要求與管理途徑，為管理與作業(yè)規(guī)范化提出了具體的工作指導(dǎo)。安風(fēng)體系遵循國際通用的“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)回顧”風(fēng)險(xiǎn)管控模型，強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)回顧與整改，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的，充分體現(xiàn)了南方電網(wǎng)公司“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念[1]。

在電站建設(shè)過程中，深圳蓄能發(fā)電有限公司(以下簡稱“深蓄公司”)全面推行安風(fēng)體系建設(shè)。2013年2月啟動(dòng)體系建設(shè)，2019年體系審核達(dá)到三鉆四星管理水平。電站工程建設(shè)全過程未發(fā)生一般及以上安全及質(zhì)量事故，未發(fā)生環(huán)境污染事故，未發(fā)生重大社會(huì)影響事件。

1 危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

安風(fēng)體系的管理特點(diǎn)是安全關(guān)口前移和“基于風(fēng)險(xiǎn)”(見圖1)。因此，將風(fēng)險(xiǎn)作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而解決“管什么、怎么管”的問題。風(fēng)險(xiǎn)，是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小以及這種損失發(fā)生可能性的大小，風(fēng)險(xiǎn)以損失發(fā)生的大小與損失發(fā)生的概率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。風(fēng)險(xiǎn)管理，是指管理主體(可以是個(gè)人、企業(yè)或政府部門等)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和分析，采用合理的經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合處置，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法[2]。

同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又和管理目標(biāo)緊密相關(guān)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)活動(dòng)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如，深蓄電站的建設(shè)目標(biāo)為“不發(fā)生重傷及以上人身事故，不發(fā)生部門人員職業(yè)病危害事故，不發(fā)生因工程建設(shè)造成的有責(zé)任的環(huán)境保護(hù)、水土流失事件，不發(fā)生有較大不良社會(huì)影響的責(zé)任事故”。因此，深蓄公司組織開展了人身風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)(水土保持)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安保風(fēng)險(xiǎn)等類型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；然后，對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)開展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以人身風(fēng)險(xiǎn)管控為例，危害辨識(shí)可通過事故致因理論開展分析，如在電站建設(shè)過程中，可能有高處墜落、物體打擊、觸電、車輛傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)、火藥爆炸等多種事故類型(參照GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》)。對(duì)每一事故類型結(jié)合具體作業(yè)項(xiàng)目辨識(shí)危害，危害一般描述為人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。危害不等同于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是危害后果、暴露、可能性的組合，對(duì)這一組合的判斷就是風(fēng)險(xiǎn)分析的過程，判斷的標(biāo)準(zhǔn)也稱作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)的高低，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，并形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(見表2)。

表1 人身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

表2 風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(部分)

為保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性、針對(duì)性和實(shí)時(shí)性，安風(fēng)體系提出了三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類別。即“基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”；同時(shí)在具體工作中，形成了“年報(bào)告—月計(jì)劃—周調(diào)整—日落實(shí)”的管理方式(見表3)。即：每年，根據(jù)年度施工計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃開展的工序開展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；每月，結(jié)合施工進(jìn)度調(diào)整、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境及條件變化，形成月度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督計(jì)劃，月度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督計(jì)劃經(jīng)施工單位報(bào)送、監(jiān)理單位審核、深蓄公司工程部、安監(jiān)部審批后實(shí)施；每周，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)；每日，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2 基于風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)用

確定風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是為了明確管理的重點(diǎn)和合理地分配管理資源，輸出管控策略，在管理流程、人員層級(jí)、技術(shù)手段等方面實(shí)現(xiàn)差異化管控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)，如危險(xiǎn)性較高的分部分項(xiàng)工程，從施工方案審批上就需更加嚴(yán)格，需由施工單位總部技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工審批，監(jiān)理單位總監(jiān)審批。如技術(shù)較為復(fù)雜，還需組織專家會(huì)進(jìn)行論證，方可實(shí)施。在現(xiàn)場管理中，安全保障體系(工程部)在現(xiàn)場管理的頻次增加，安全監(jiān)督體系(安監(jiān)部)會(huì)將該項(xiàng)作業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)于作業(yè)過程危險(xiǎn)性較高的步驟，還會(huì)安排監(jiān)理和管理人員進(jìn)行旁站監(jiān)督。同時(shí)，在斜、豎井施工中，應(yīng)用了視頻監(jiān)控等技術(shù)手段。

另外，體系還強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制層次理論。即，按照消除或終止、替代、轉(zhuǎn)移、工程、隔離、行政管理、個(gè)人防護(hù)的次序，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，優(yōu)先選取消除或終止、替代方式控制風(fēng)險(xiǎn)。如：

(1)深蓄電站在斜豎井開挖過程中，針對(duì)以往采用卷揚(yáng)機(jī)作為提升機(jī)械，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的問題，采取礦用絞車替代方案，從源頭上消除了隱患，同時(shí)現(xiàn)場實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，從設(shè)備管理、作業(yè)程序、作業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)范，大大降低了施工風(fēng)險(xiǎn)。

(2)電站上庫區(qū)域毗鄰國家首個(gè)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”——東部華僑城景區(qū)，上下庫連接道路需經(jīng)過景區(qū)陡峭山體，施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大。為降低風(fēng)險(xiǎn)和減少開挖過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，深蓄電站采取截彎取直、線路微調(diào)等措施開展道路線性優(yōu)化10余處，并在靠近東部華僑城的陡坡段采用隧洞代替明挖方案，施工難度和風(fēng)險(xiǎn)得到了很大程度的降低；同時(shí)，減少土石方開挖量近30萬m3，減少植被破壞近3.8萬m2。

(3)針對(duì)城市中爆破運(yùn)輸、存儲(chǔ)困難的問題，根據(jù)地方政策并經(jīng)政府協(xié)調(diào)，采取委托民用爆破公司替代運(yùn)輸、工區(qū)不設(shè)炸藥庫的方法，消除了炸藥庫使用和管理風(fēng)險(xiǎn)，最終順利完成了土建洞室開挖所用的1 300余t炸藥的運(yùn)輸、交接及使用安全監(jiān)管，未發(fā)生爆破物品遺落、丟失等重大社會(huì)影響事件。

(4)電站下庫進(jìn)出水口距離深圳市城市快速路直線距離不足30 m，為保證開挖時(shí)爆破施工不對(duì)車輛交通安全和橋梁安全帶來影響，通過優(yōu)化調(diào)整爆破方案，組織專家分析討論后，采取爆破小藥量、多頻次、用柔性材料全覆蓋的工程措施，成功完成了石方開挖作業(yè)。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施在施工過程中的落實(shí)

為保障風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效落實(shí)，必須將風(fēng)險(xiǎn)控制措施寫入施工單位(班組)具體執(zhí)行的工序施工作業(yè)指導(dǎo)書中。如表2中第2項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)“爆破通知、警戒不及時(shí)，警戒范圍不足導(dǎo)致飛石砸傷人員”，落實(shí)在作業(yè)指導(dǎo)書中的措施為“嚴(yán)格按照爆破設(shè)計(jì)的警戒范圍布置安全警戒線，警戒時(shí)，安全人員從爆區(qū)由里向外清場，所有與爆破無關(guān)的人員、設(shè)備撤離到安全地點(diǎn)并警戒。確認(rèn)人員設(shè)備全部撤離危險(xiǎn)區(qū)，具備安全起爆條件后，電雷管引爆非電毫秒管起爆。爆破后，嚴(yán)格按照規(guī)定的等待時(shí)間，檢查人員進(jìn)入爆區(qū)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，方準(zhǔn)發(fā)出解除警戒信號(hào)”等措施。在作業(yè)步驟中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。

表3 “年報(bào)告—月計(jì)劃—周調(diào)整—日落實(shí)”管理模型

具體作業(yè)開展時(shí)，執(zhí)行安全施工作業(yè)票制度。每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)開展前，現(xiàn)場技術(shù)員必須結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和步驟，確認(rèn)安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，由安全員審核，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽發(fā)安全施工作業(yè)票。作業(yè)票接受人為班組負(fù)責(zé)人。班組負(fù)責(zé)人通過每日站班會(huì)，對(duì)參加作業(yè)人員進(jìn)行“三交”(交任務(wù)、交技術(shù)、交安全)、“三查”(查衣著、查三寶、查精神面貌)，督促作業(yè)人員落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。南方電網(wǎng)公司將施工作業(yè)按照施工作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全作業(yè)票、站班會(huì)的管理程序，稱之為基建安全管理“四步法”。通過“四步法”，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)控措施，從施工單位項(xiàng)目部—作業(yè)班組—作業(yè)人員的傳遞和落實(shí)。

4 系統(tǒng)性提升管理水平

安風(fēng)體系非常強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性管理和PDCA管理方法的運(yùn)用。體系內(nèi)容包含了組織管理、人力資源、管理對(duì)象、管控方法等方面，為建立或完善管理系統(tǒng)提供了相應(yīng)要素、內(nèi)容與方法的指引[3]，見圖1。

安風(fēng)體系在管理單元和要素的設(shè)置上體現(xiàn)了這一管理思路，在具體要素的管理節(jié)點(diǎn)上依舊遵循這一原則。在單元和要素上，設(shè)置了“檢查、審核與改進(jìn)”單元，包括“檢查、管理評(píng)審、審核、糾正與預(yù)防”等四個(gè)要素，規(guī)定了幾種問題主要發(fā)現(xiàn)機(jī)制的方式方法，體現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”的體系核心思想，使體系不斷完善，富有生命力。在具體要素上，要素包含“回顧”管理節(jié)點(diǎn)，要素標(biāo)明“鏈接”，展示要素間相互關(guān)系，體現(xiàn)要素間的輸入或輸出關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開安全文化軟實(shí)力的推動(dòng)。在體系中設(shè)置了“安全生產(chǎn)方針”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“認(rèn)可與激勵(lì)”等要素，突出領(lǐng)導(dǎo)和文化在體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)體系的發(fā)展。

圖1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建脈絡(luò)

5 結(jié) 語

深蓄電站在建設(shè)過程中，全面運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理體系的先進(jìn)理念，從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的資源，進(jìn)行系統(tǒng)性施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，順利完成地下廠房開挖、水道系統(tǒng)施工、斜豎井施工等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。至工程全部結(jié)束，未發(fā)生人身事故和工程事故，工程安全管理取得了好成績。