政府引導(dǎo)基金的發(fā)展和定位研究

曹益嘉

（云南能投資本投資有限公司，云南 昆明 650228）

近些年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，為了充分發(fā)揮資金流通的優(yōu)勢(shì)作用實(shí)現(xiàn)更好的資金流通，各級(jí)政府紛紛設(shè)立了政府引導(dǎo)基金來平衡金融市場(chǎng)中的資金總量，同時(shí)，能夠有效地為地方吸引優(yōu)質(zhì)投資，提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但在目前政府引導(dǎo)基金的發(fā)展中來看，仍然存在著有關(guān)政策以及管理模式不夠完善的問題，在一定程度上影響了資金的流通。因此，對(duì)政府引導(dǎo)基金的相關(guān)問題進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府引導(dǎo)基金概述

政府引導(dǎo)基金是指各級(jí)政府出資針對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求來吸引各行業(yè)進(jìn)行資本參與的活動(dòng)，通過共同投入資金幫助創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在政府引導(dǎo)基金的過程中，各級(jí)政府所起到的主要作用是杠桿作用，也就是對(duì)資金鏈條進(jìn)行梳理和引導(dǎo)工作，輔助相關(guān)企業(yè)在政府的幫助扶持下正常運(yùn)營(yíng)。

政府引導(dǎo)基金的首次出現(xiàn)并不是在我國(guó)，其是在國(guó)外市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展演變而來的一種適應(yīng)金融市場(chǎng)發(fā)展的資金流通模式。在政府引導(dǎo)基金模式下，政府通過引導(dǎo)力量來提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從根本上來說，政府引導(dǎo)基金可以有效地把控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及維持地方經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

二、政府引導(dǎo)基金在發(fā)展過程中存在的問題

（一）存在大量基金閑置的情況

政府引導(dǎo)基金在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然運(yùn)用時(shí)間比較短暫，但仍然取得了較大的成就。但由于政府引導(dǎo)基金具有比較高的優(yōu)勢(shì)，也在其發(fā)展過程中導(dǎo)致越來越多的基金投入過于盲目，引發(fā)了基金閑置問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因有兩個(gè)方面。

首先，政府引導(dǎo)基金在投入金融市場(chǎng)之后并不能夠迅速地吸引社會(huì)資本進(jìn)行參與，這方面可以說是一個(gè)不可抗因素，因?yàn)?，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展出現(xiàn)這樣的因素屬于不能進(jìn)行人為控制的。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮，讓企業(yè)的投資項(xiàng)目呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，大多數(shù)的企業(yè)根本不需要在承擔(dān)較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)來投資，這也就導(dǎo)致了政府引導(dǎo)基金難以吸引社會(huì)資本的現(xiàn)象，讓大量基金處于閑置狀態(tài)。

其次，在我國(guó)存在個(gè)別地區(qū)政府引導(dǎo)基金向行政化轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，不管從基金的產(chǎn)生還是落實(shí)上，其通常涉及政府的多個(gè)部門。如果政府引導(dǎo)基金的目的單純是提高政府的引導(dǎo)能力，那么政府所派出的基金工作人員可以說成為基金的主要成分，因?yàn)檫@樣的緣由讓大量的政府人員不想?yún)⑴c到基金落實(shí)的工作中，甚至還會(huì)出現(xiàn)政府內(nèi)部人員糾紛。政府官員的自我調(diào)控意識(shí)較弱，對(duì)基金的落實(shí)工作不足夠有把握，更害怕因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)變化而帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以通常會(huì)導(dǎo)致基金落實(shí)不能夠準(zhǔn)確到位的情況。

（二）政府引導(dǎo)基金的管理體系還不夠完善

雖然目前我國(guó)的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理體制已經(jīng)具備較為完善的管理方法，但如果從某一個(gè)細(xì)節(jié)上來看的話，仍然是缺乏相應(yīng)法規(guī)支撐的，不足以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府引導(dǎo)基金也同樣因?yàn)橹贫群铜h(huán)境保障工作不到位而產(chǎn)生了許多問題，比如說基金人員不能夠正確地進(jìn)行基金預(yù)算以及收益控制工作，有時(shí)還會(huì)存在政府內(nèi)部腐敗的問題。在這樣的情況下，政府對(duì)基金的決策可能會(huì)受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致基金落實(shí)過程中不能夠合理落實(shí)。在部分地區(qū)仍然存在基金工作人員或者基金團(tuán)隊(duì)隨意使用資金，利用基金來進(jìn)行不合法的融資行為等情況。這些情況的存在主要是因?yàn)檎龑?dǎo)基金的管理體系不夠完善導(dǎo)致的，不僅違背了基金的成立初衷，也給政府的資金帶來了損失，甚至?xí)绊懻麄€(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有些政府引導(dǎo)基金不符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在我國(guó)東西部以及部分區(qū)域的發(fā)展差距是比較大的，因此，要求征服引導(dǎo)基金在落實(shí)過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行明確的認(rèn)識(shí)并依據(jù)發(fā)展水平來實(shí)施落實(shí)工作。但在實(shí)際的政府引導(dǎo)基金落實(shí)中，通?；饠?shù)量以及規(guī)模會(huì)過于形式化，不能有效的依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。目前政府引導(dǎo)基金數(shù)量分布較多的仍然是華東和華北地區(qū)，但由于這兩個(gè)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平要遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，導(dǎo)致政府引導(dǎo)基金在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的有效性不高。相較于華東和華北地區(qū)來說，西北地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差的，反而更需要政府引導(dǎo)基金的推動(dòng)，但由于西北地區(qū)基金數(shù)量和規(guī)模都比較小，出現(xiàn)了資源配備不合理的現(xiàn)象。

三、解決政府引導(dǎo)基金問題的優(yōu)化建議

通過對(duì)政府引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀的有關(guān)分析，能夠發(fā)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金仍然存在著分布不均和發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的存在不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也對(duì)地方政府的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了限制，減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。從政府設(shè)立引導(dǎo)基金的初衷來看，各級(jí)政府部門是想要通過政府引導(dǎo)基金模式來提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但在這個(gè)工作的落實(shí)中，也同樣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府引導(dǎo)基金的完善過程并不是一蹴而就的，需要有關(guān)部門堅(jiān)持不懈，正確地看待存在的問題。通過合理的認(rèn)知來正確分析問題根源并制定解決措施。具體可以通過以下幾個(gè)方面來促進(jìn)政府引導(dǎo)基金的發(fā)展。

（一）有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政預(yù)算一直是重要的組成環(huán)節(jié)之一，也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。優(yōu)化財(cái)政預(yù)算工作可以通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的把握來進(jìn)行科學(xué)化的成本預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)把控工作，進(jìn)而為政府提供政府引導(dǎo)基金落實(shí)所需要的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。站在市場(chǎng)的角度來說，政府引導(dǎo)基金是政府參與到了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了諸多不穩(wěn)定因素。所以說在政府引導(dǎo)基金落實(shí)工作中，政府應(yīng)該及時(shí)認(rèn)清這一點(diǎn)問題的存在并通過合理的財(cái)政預(yù)算工作來降低基金落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。規(guī)范化的財(cái)政預(yù)算體制需要政府部門結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定，可以建立基金專用賬戶并實(shí)行限額管理方法，通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的監(jiān)控及時(shí)調(diào)整管理方法，保障政府引導(dǎo)基金順利落實(shí)。

（二）基金啟動(dòng)要統(tǒng)籌全局

政府引導(dǎo)基金既然存在分布不均以及區(qū)域資源配置不平衡的問題，那么要求政府部門在基金落實(shí)過程中從全局出發(fā)。對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的，其政府部門在進(jìn)行基金下放的過程中應(yīng)當(dāng)充分了解區(qū)域內(nèi)的實(shí)際狀況。避免因?yàn)榛饠?shù)量和規(guī)模較小導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，發(fā)行過多的基金會(huì)導(dǎo)致社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的流通領(lǐng)域減少，在一定程度上限制其發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)下降的問題。

因此說政府引導(dǎo)基金需要統(tǒng)籌全局考慮，可以通過對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面的分析來確定政府引導(dǎo)基金發(fā)放的規(guī)模和數(shù)量。中央以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該針對(duì)基金問題進(jìn)行多角度的調(diào)查了解工作，對(duì)于冗雜的基金項(xiàng)目予以取締，實(shí)現(xiàn)全國(guó)內(nèi)的資源合理配置。

（三）完善政府引導(dǎo)基金管理體制

政府作為政府引導(dǎo)基金的主體部門，想要進(jìn)一步提高引導(dǎo)基金的效率以及實(shí)現(xiàn)其作用需要進(jìn)一步完善引導(dǎo)基金的管理體制。首先，政府應(yīng)該建立專門的基金管理部門，調(diào)配直屬中央機(jī)構(gòu)的工作人員作為基金工作的監(jiān)督者來實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；其次，通過對(duì)政府引導(dǎo)基金落實(shí)中存在問題的調(diào)整和優(yōu)化，可以有效改善有關(guān)官員干預(yù)基金的現(xiàn)象。全面地控制征服引導(dǎo)基金發(fā)展，可以為地方政府帶來較高的信譽(yù)；最后，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)可以在社會(huì)中吸收優(yōu)秀的金融管理人員來進(jìn)行政府引導(dǎo)基金的管理工作，專業(yè)化人員的加入有助于提高基金的使用效率，促進(jìn)政府引導(dǎo)基金與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控基金的發(fā)展方向，合理約束中央和地方政府的財(cái)政流通并加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)督力度。

四、結(jié)語(yǔ)

政府引導(dǎo)基金在總體上來看，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利大于弊，但為了能夠更加有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)保障其與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。政府在發(fā)揮基金的引導(dǎo)功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，制定合理的基金管理體系，通過對(duì)政府人員以及基金管理團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格管理，避免基金不平衡問題發(fā)生。政府引導(dǎo)基金的順利落實(shí)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。