鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度及攻堅重點難點研究

■陳耀貞,王鳳科

(1.鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院,河南 鄭州 471150；2.河南科技大學(xué)管理學(xué)院,河南 洛陽 471023)

鄭州市作為河南的省會地區(qū),近年來正進一步加大扶貧工作力度,堅持把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的底線目標(biāo)和第一民生工程來抓。截至2018年12月31日,鄭州市貧困人口從2013年底的11.5萬人下降到0.76萬人,減貧進度達93.4%,高出全省25個百分點,基本實現(xiàn)了大頭落地,脫貧攻堅取得決定性進展。河南省因病因殘致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%,非貧困村中貧困人口占比由2017年的65.6%上升到73%,這些群體已成為今后兩年脫貧攻堅的重點和難點,但是否也是鄭州市脫貧攻堅的重點和難點有待進一步取證調(diào)研。

關(guān)于扶貧政策滿意度的研究,2017年至2018年間,范國旭、王志凌[1],劉雪芳[2],劉天平[3]等學(xué)者立足于貧困戶的視角研究其對扶貧政策的滿意度情況,結(jié)果顯示,相對于非貧困戶,貧困戶的滿意度更高；王春萍、張順翔等[4]對秦巴山區(qū)農(nóng)民貧困動機識別和定向扶貧滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,貧困戶對政府識別、幫扶等扶貧工作方面較為滿意。總體來看,農(nóng)戶對扶貧政策的滿意度較高。關(guān)于扶貧政策滿意度影響因素研究,石靖、盧春天等[5]學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)民的家庭收入、貧困狀況、年齡、受教育程度等特點將影響農(nóng)民對扶貧政策的滿意度；楊劍、吳記[6]等學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶對政策的知曉程度影響扶貧政策的滿意度；張孝存、傅蔣[7]等學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶收入變化情況會影響農(nóng)戶對扶貧政策實施的滿意度。

縱觀現(xiàn)有研究成果,關(guān)于扶貧滿意度的相關(guān)規(guī)范性研究較多,精準(zhǔn)扶貧政策屬于國家層面的公共性政策,所以需要更多的數(shù)據(jù)作為研究支撐。筆者將從受扶對象的角度了解其對鄭州市精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度現(xiàn)狀,并對相關(guān)影響因素進行探討,特別是主觀因素,通過這一考核“軟指標(biāo)”對過去所存在問題作出校正,充分了解鄭州市貧困人口的心理因素,對精準(zhǔn)扶貧對象滿意度及攻堅重點難點進行實證研究,為鄭州市高質(zhì)量完成全年脫貧攻堅任務(wù)提供依據(jù)。

一、精準(zhǔn)扶貧滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)層級模型構(gòu)建

在建立指標(biāo)體系時,通過閱讀大量文獻,并結(jié)合鄭州市反貧困的具體扶持措施及當(dāng)?shù)刎毨Т宓呢毨闆r,在參考學(xué)者陳蓉調(diào)查問卷指標(biāo)[8]與本人現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,通過專家討論,構(gòu)建出完整的指標(biāo)體系。本研究以鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度為調(diào)研目標(biāo),以鄭州市周邊(滎陽市、新鄭市、航空港區(qū))若干個貧困縣的貧困村和非貧困村為研究對象,由河南科技大學(xué)、鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等單位的6位教授、專家組成指標(biāo)體系評價小組,并根據(jù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,結(jié)合鄭州市精準(zhǔn)扶貧工作的獨特性,構(gòu)建出了鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度評價指標(biāo)體系。其中一級指標(biāo)3個,分別為基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧政策、政策落實,其對應(yīng)二級指標(biāo)11個,具體如圖1所示。

圖1 鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度評價指標(biāo)體系

(二)構(gòu)建扶貧搬遷移民社會融合滿意度指標(biāo)體系

應(yīng)用AHP(analytic hierarchy process,解析遞階過程,通常譯為“層次分析法”)方法構(gòu)建指標(biāo)體系[9],由專家組進行組內(nèi)討論,同時結(jié)合受幫扶對象的意見,并結(jié)合經(jīng)驗與實際確定兩兩指標(biāo)間的相對重要度,再通過層次分析法計算各指標(biāo)歸一權(quán)重,最終形成了鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度評價指標(biāo)體系,見附表1。

附表1 鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度評價指標(biāo)體系

二、鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度調(diào)查

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的100余名學(xué)生及課題組成員組成調(diào)研組,并于假期各自回家鄉(xiāng)進行調(diào)研,調(diào)研學(xué)生經(jīng)過相關(guān)問卷調(diào)研培訓(xùn),具有一定的理論基礎(chǔ)與調(diào)研技巧。調(diào)研對象涉及滎陽市、新鄭市、航空港區(qū)等地多個貧困村與非貧困村。按每個村40份的標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)放問卷474份,收回問卷456份,有效問卷451份。根據(jù)回收問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總得到鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象滿意度和實際感知評價表,通過問卷統(tǒng)計匯總建立評價指標(biāo)體系的隸屬度矩陣,計算各一級指標(biāo)的綜合隸屬度即綜合評定向量可以得出S=(S1,S2,S3)。

S1=(0.016,0.042,0.239,0.470,0.233)

S2=(0.014,0.023,0.219,0.378,0.365)

S3=(0.026,0.029,0.130,0.326,0.490)

三、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)構(gòu)建模型,其中實際感知“非常好”的為0.386,“較好”的為0.374。也就是說,鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象對扶貧工作整體持滿意狀態(tài),且實際感知與滿意度大于75%,其中不到20%的調(diào)查對象持“一般”態(tài)度,仍有不到5%的調(diào)查對象認(rèn)為扶貧工作還有亟待解決的問題。

通過調(diào)研統(tǒng)計,滎陽市、新鄭市、航空港區(qū)等多個地區(qū)共涉及張王莊村、岳口村、郭老莊、山陳村等9個貧困村,雙樓村、老觀李村、賈莊村3個非貧困村。調(diào)研對象覆蓋不同性別、年齡、最高受教育程度、貧困屬性、脫貧狀態(tài)、家庭收入來源、致貧原因的農(nóng)戶。

統(tǒng)計結(jié)果顯示,大多數(shù)調(diào)研對象為男性,占總?cè)藬?shù)的62.97%；年齡以16～50歲的中青年為主,占比為79.40%；最高受教育程度以小學(xué)、初中居多(69.84%),其中仍有23.73%的調(diào)研對象未受過任何教育；調(diào)研對象的貧困屬性分布較為均勻,其中一般農(nóng)戶占比23.73%,已脫貧對象占比81.81%；家庭收入來源主要以種植業(yè)和外出務(wù)工為主,占比66.30%；調(diào)研結(jié)果顯示,“因病”“因殘”是導(dǎo)致貧困的主要原因,占比高達83.15%。根據(jù)調(diào)研樣本的分布,可以認(rèn)為此次調(diào)研數(shù)據(jù)可大致反映鄭州市精準(zhǔn)扶貧對象的滿意度及實際感知情況。

四、結(jié)論

(一)整體滿意度較高,期待政策進一步完善

根據(jù)構(gòu)建的模糊綜合評判模型可知,在精準(zhǔn)扶貧過程中,村民對扶貧政策實施的整體效果、落實情況、幫扶效果以及政府對扶貧政策的重視程度的滿意度都較高,76%的村民實際感知達到滿意以上。同時,存在4.6%的不滿意的聲音,20%的村民持中立態(tài)度。深度了解后,該部分村民對交通設(shè)施、電力設(shè)施、搬遷補助、搬遷后的收入來源以及政策實施過程中的公開與監(jiān)督機制渴望進一步完善,期待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量完成、注重村內(nèi)安全保障、渴望增加住房與搬遷補貼、考慮遷后收入來源問題、希望優(yōu)化政策實施過程中的監(jiān)督機制,村民提出的意見與各種期待,也是對下階段的脫貧攻堅工作提出的新要求,為脫貧攻堅工作指明了新方向。

圖2 精準(zhǔn)扶貧需改進之處

(二)貧困戶與建檔立卡貧困戶滿意度相對較高

調(diào)研結(jié)果顯示,貧困村與非貧困村相比,滿意度較高,貧困戶與建檔立卡貧困戶相對于非貧困戶與非建檔立卡貧困戶滿意度較高,表示各項政策的幫扶,既解決了溫飽問題,又極大地提高了生活質(zhì)量。這在一定程度上也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策實施的效果與意義,精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶,達到了脫貧的根本目的。

(三)因病因殘致貧群體為主要攻堅對象

據(jù)河南省扶貧辦統(tǒng)計,因病因殘致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%,這些群體已成為今后兩年脫貧攻堅的重點和難點。在本次調(diào)研過程中也證實了這一點,雖然整體滿意度較高,但仍存在未能根本脫貧的對象,其中以因病因殘群體為主。這兩類特殊人群中,三成以上的群體以務(wù)農(nóng)為生,而自身疾病與殘疾的原因,切斷了家庭收入來源；兩成為30～40歲的中青年,受學(xué)歷影響,靠打零工為生,疾病與殘疾使得其喪失主要勞動能力,而此類人群同時處于養(yǎng)老養(yǎng)小的特殊階段。所以,高昂的醫(yī)藥費與基本沒有的勞動能力給家庭帶去了精神與經(jīng)濟上的重壓。

(四)非貧困戶滿意度較低且成為新“貧困戶”

調(diào)研中出現(xiàn)的不滿意聲音,除了體現(xiàn)在村民對政策完善的期待,也體現(xiàn)在一部分非貧困戶的口中,其原因大致歸為三類：一是對政策公開及監(jiān)督機制的不滿意,在問及貧困人口識別評選是否公開時,部分聲音表示并未得到相關(guān)信息的公布,監(jiān)督機制也并未完全開放,對相關(guān)政策尤其是評選條件并不是很清楚。二是處于心理比較,在訪談住房條件較差的村民時,詢問其是否為貧困戶時,表示并不是,在最初識別時,自己并非為村里最貧困群體,但是貧困戶經(jīng)過政府扶持,住房與生活條件都得到了巨大的提升,所以現(xiàn)在相比較而言,自己成了現(xiàn)在較貧困群體,貧困級別與生活狀態(tài)的迅速切換,使得原非貧困戶在心理上產(chǎn)生巨大落差,甚至?xí)霈F(xiàn)“貧困戶啥都有,非貧困戶啥都沒”的不平衡心理。

圖3 精準(zhǔn)扶貧滿意度情況及不滿意群體貧困分布

五、建議與對策

(一)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住房及遷移后收入補貼

首先,定期對村內(nèi)已完成修整的基礎(chǔ)設(shè)施進行質(zhì)量檢測,不斷完善交通設(shè)施、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對出現(xiàn)質(zhì)量損毀問題的及時進行修補,改善交通環(huán)境,方便村民出行。另外,提高村內(nèi)安全保障,為避免調(diào)研中出現(xiàn)的大車從村內(nèi)過造成道路損壞現(xiàn)象,可設(shè)置路障,保護基礎(chǔ)設(shè)施的同時也保障了村民的人身安全。其次,不斷完善房屋改造補貼與搬遷補助,完善過程中考慮非貧困戶的實際經(jīng)濟情況,給予一定的幫扶。針對原村改造的村莊,完善房屋改造、旱廁改造,提供一定的改造優(yōu)惠政策,提高村民改造的主動性與積極性。針對異地搬遷的村莊,加大補貼力度,使老百姓搬得起家,同時加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)扶持,增加村民收入途徑,突破耕種這一單一收入來源。

(二)加強扶貧政策宣傳,重點攻堅因病因殘致貧人群

針對調(diào)研中不滿意的聲音,加強政策宣傳,增強村民對政策的了解,使村民切實了解并參與到精準(zhǔn)扶貧政策的實施中來,村民的參與,能讓其真實感受到政策的惠民之處,了解政策的利弊,增強滿意度,避免出現(xiàn)感知錯誤。政策宣傳時,應(yīng)著重關(guān)注因病因殘致貧人群的貧困情況,此類人群為我市下階段扶貧工作的攻堅重點與難點,應(yīng)再次識別是否脫貧,精準(zhǔn)幫扶,針對其困難情況,提供相應(yīng)幫扶項目。對于無勞動能力的殘障人員,多走訪、多慰問、多幫扶,保障該類人群的基本吃穿問題得到滿足,保障重點、難點脫貧對象實現(xiàn)脫貧。

(三)加強公開與監(jiān)督機制的建設(shè),注重消除村民疑惑

建立公開、透明的監(jiān)督機制,使村民第一時間了解相關(guān)政策的實施情況、財政支出情況、貧困戶評選標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策項目,避免村民因信息不對稱產(chǎn)生猜忌心理與不滿情緒。部分村莊政策落實到位了,但是未公開,也未提供有效的監(jiān)督與反饋機制,使得村民無法了解到政策的實施,進而產(chǎn)生疑惑與不滿心理。村民一旦出現(xiàn)疑慮,要有渠道反映,敢反映,得到反饋的第一時間,村委會應(yīng)及時同其進行溝通,破解疑慮,有效推進扶貧工作進程,保障村民滿意度。

(四)注重合理有意義的期望引導(dǎo)

非貧困村民會拿自己與貧困村民進行比較,認(rèn)為自己沒有得到貧困村民所得幫扶,造成實際感知滿意度低；非建檔立卡貧困戶與建檔立卡貧困戶比較,認(rèn)為自己所獲幫扶待遇沒有建檔立卡貧困戶所獲待遇好,造成實際感知滿意度低,二者歸其根本是村民心中期望不合理。合理的期望能讓村民懂得感恩與知足,消除不平衡心理,認(rèn)可并贊同政府精準(zhǔn)扶貧政策的推進工作。所以,政府和村干部應(yīng)注重村民期望的引導(dǎo),幫助村民建立正確的、合理的期望,促進脫貧進程、提高受助對象脫貧積極性的同時,也提高了村民的滿意度。