河北省政府綠色采購(gòu)問(wèn)題研究

摘 要：政府采購(gòu)制度是國(guó)家管理公共支出的一項(xiàng)基本制度。伴隨中國(guó)《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，使我國(guó)的政府采購(gòu)制度基本完善，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐漸向環(huán)保方向發(fā)展，促使政府采購(gòu)實(shí)施也取得了一定的成果。新時(shí)代背景下全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來(lái)越高和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸越來(lái)越廣泛，伴隨日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)地區(qū)政府采購(gòu)政策制度毫無(wú)疑問(wèn)和整個(gè)的自然環(huán)境有著不可分割的關(guān)系，為保持可持續(xù)發(fā)展勁頭兒，公家采購(gòu)政策勢(shì)必得往環(huán)境和諧的目標(biāo)看齊。面對(duì)不容樂(lè)觀的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，國(guó)家環(huán)保采購(gòu)政策將往何處去，成為目前令人矚目的問(wèn)題之一，不論是出于現(xiàn)實(shí)還是理論，兩者都有非凡的社會(huì)意義。這篇文章介紹了什么是綠色采購(gòu)，并且以現(xiàn)有理論作為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)深入思考國(guó)家這個(gè)問(wèn)題存在的弊端與不足，并深入剖析相關(guān)緣由，通過(guò)將行業(yè)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參考，對(duì)促進(jìn)河北省的采購(gòu)制度優(yōu)化與提升做一些合理化且微不足道的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：河北省;政府綠色采購(gòu);綠色開(kāi)發(fā);環(huán)境保護(hù)

一、政府綠色采購(gòu)相關(guān)理論

（一） 政府綠色采購(gòu)的含義

首先，政府作為主體進(jìn)行綠色采購(gòu)活動(dòng)，本質(zhì)上屬于一種節(jié)能方式。更具體一些的說(shuō)，購(gòu)入或者利用以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)且擁有國(guó)家綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)，被稱為環(huán)保采購(gòu)，這是一種有別于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式。工業(yè)化發(fā)展了這么幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，日趨惡化的自然環(huán)境給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重不小的壓力，而節(jié)能環(huán)保消費(fèi)越來(lái)越引起人們重視。傳統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)購(gòu)入的產(chǎn)品不論在設(shè)計(jì)還是廢物回收層面經(jīng)常性的忽視了這個(gè)產(chǎn)品和良好的生態(tài)自然是不是和諧共存的，很多時(shí)候相對(duì)于糟糕的環(huán)境，人們更在意的是產(chǎn)品或者服務(wù)是不是最低價(jià)，耐用性怎么樣這種問(wèn)題。綠色采購(gòu)?fù)瞥缫环N人與環(huán)境和諧共生的發(fā)展方式，它希望和諧共生這種信念能夠深入到我們社會(huì)生活的方方面面，逐步的推動(dòng)人們向和諧共存的方向去進(jìn)步與發(fā)展。建立在產(chǎn)品抑或是服務(wù)大同小異的前提下，政府綠色采購(gòu)的優(yōu)先選擇對(duì)象是那些幾乎不影響到自然生態(tài)、資源配置高效的產(chǎn)品，也就是政府在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中要挑選那些已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的進(jìn)行購(gòu)買。那樣的話，某些技術(shù)落后、污染生態(tài)的產(chǎn)品將會(huì)落后，為了生存就會(huì)升級(jí)改造得到環(huán)境認(rèn)證，國(guó)家層面的環(huán)保采購(gòu)，不僅僅加速了區(qū)域生態(tài)企業(yè)的進(jìn)步并且也在逐步的引導(dǎo)社會(huì)大眾群體消費(fèi)的習(xí)慣轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)就不會(huì)只是一句空談。政府環(huán)保采購(gòu)不僅有效保護(hù)環(huán)境，也要慢慢開(kāi)發(fā)市場(chǎng)空間，引領(lǐng)綠色風(fēng)尚，使得采購(gòu)的“綠色化”越來(lái)越引起重視。隨著國(guó)家環(huán)保采購(gòu)深化，涵蓋范圍越來(lái)越廣闊，從日常辦公用具到3D打印機(jī)等大型設(shè)備，它們要跨入環(huán)境友好產(chǎn)品門檻，就一定要做到環(huán)保高效，碳排放量低等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府綠色采購(gòu)研究進(jìn)展

1、國(guó)外理論研究進(jìn)展

通過(guò)對(duì)全球公共支出理論實(shí)踐的不斷研究，西方學(xué)者越來(lái)越重視這種行為中涉及到一些公民與企業(yè)義務(wù)，其中最主要核心部分就是保護(hù)生態(tài)的問(wèn)題，所以關(guān)于綠色采購(gòu)行為開(kāi)始備受關(guān)注，諸多國(guó)家和地區(qū)作出了很多針對(duì)性的政府綠色采購(gòu)的法律制度，很大程度上幫助了社會(huì)實(shí)踐的完成。如Mc.Crudden《Public Procurement and Equal Opportunities in the European Community》當(dāng)中國(guó)家采購(gòu)被行政機(jī)構(gòu)當(dāng)做工具來(lái)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。K.davis《the case for and against business assumption of social》立足于一個(gè)企業(yè)，從這一個(gè)視角來(lái)探究社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，Davis覺(jué)得保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是企業(yè)負(fù)有的責(zé)任之一。Craig R.Carter的《interorganizat social antecedents and determinants of Environmental》的構(gòu)想是：國(guó)家采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮那些可以循環(huán)利用的物品，人們?cè)谏a(chǎn)和使用后都不會(huì)危害到環(huán)境與人們的身心健康。Minette E. DrunmwrighSocially Responsible.Organizational Buying（1994）就綠色采購(gòu)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)入的社會(huì)責(zé)任Minette E.Drunmwright于social dimension ResponsibleOrganizational

Buying（1994）揭示了我們的政府這么做的原因，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的社會(huì)責(zé)任[6]Zsidisin與Siferd 于 Environmental Purchasing（1998）寫(xiě)到：環(huán)保采購(gòu)在政府運(yùn)作中要有一套高效完整的采購(gòu)制度[7]。Markku Simula 在 PublicProcurement Policies for Forest Products and Their Impacts （2006）中的觀點(diǎn)：政府環(huán)保采購(gòu)將作為一個(gè)封閉的環(huán)節(jié)，那么不管綠色采購(gòu)或者是其他制度變化都在潛移默化改變著這個(gè)社會(huì)。①澳洲的Vinod和Russell（2017）針對(duì)性極強(qiáng)的討論了政府在能源產(chǎn)業(yè)的參與。BertoMi and Rezessy及Goldman（2005），Scorrel（2007）等學(xué)者在對(duì)融、投資的幾種模式展開(kāi)了分析。Sorrel（2007）富有新意的對(duì)能源資源產(chǎn)品做了分類：以供給和績(jī)效作為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，生產(chǎn)和銷售成本也得到明確。從國(guó)外的研究中可以看出，國(guó)外學(xué)者在國(guó)家環(huán)保采購(gòu)模式方面已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定且成熟的理論體系，并通過(guò)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，從而形成了一套完整的資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

2、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)于政府綠色采購(gòu)研究起步相對(duì)晚一些，但研究速度較西方國(guó)家同期較快，王宏把《國(guó)家采購(gòu)社會(huì)財(cái)政理論和產(chǎn)權(quán)研究》當(dāng)做政府采購(gòu)的規(guī)范文本，對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究。施錦明在《政府采購(gòu)》文件里邊明確了國(guó)家采購(gòu)實(shí)務(wù)與規(guī)范，以及對(duì)我國(guó)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度和環(huán)境友好產(chǎn)品購(gòu)入制度等進(jìn)行研究說(shuō)明。陳麗莉、董淑蘭等覺(jué)得，如果政府采購(gòu)人和經(jīng)辦人之間產(chǎn)生沖突及矛盾，那么有可能不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步與發(fā)展。在投入運(yùn)作之前，實(shí)現(xiàn)制定好行為規(guī)范準(zhǔn)則是不可或缺的，立足于社會(huì)整體發(fā)展的規(guī)劃層面上，不同環(huán)節(jié)緊緊的配合在一塊才能形成合力才能確實(shí)提高相關(guān)的效果。這一項(xiàng)利民政策始終堅(jiān)持十二五、十三五規(guī)劃的精神，在它的推動(dòng)下優(yōu)化升級(jí)我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，提高人民生活質(zhì)量。雖然中國(guó)在比較短的時(shí)期以內(nèi)就取得突飛猛進(jìn)的成績(jī)，但是許多制度依然有多方面障礙，我們需要實(shí)現(xiàn)跨越，很多的制度、政策仍然存在很大的改善余地，不僅如此我們還要注意市場(chǎng)、企業(yè)和政治主體之間的相互協(xié)作。隨著循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)，我們國(guó)家在自己對(duì)政府綠色采購(gòu)研究及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，再結(jié)合之前已有的成功案例，具有中國(guó)特色政府綠色采購(gòu)產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)最終的輝煌與進(jìn)步。

（三）政府綠色采購(gòu)理論依據(jù)

在社會(huì)實(shí)踐中，采購(gòu)理論最終的形成是由不同的原因?qū)е碌摹榱丝焖俚耐瓿珊蛯?shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，在這個(gè)快速變化的時(shí)代背景下，本文側(cè)重于兩個(gè)理論展開(kāi)探究：

1、公共產(chǎn)品理論

一般來(lái)說(shuō)，公私互斥，非私人的東西就都屬于公有。那么在社會(huì)生活中，個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)對(duì)其他人造成什么別的影響，他用的時(shí)候別人一樣可以進(jìn)行使用，這就說(shuō)明社會(huì)大眾使用這種產(chǎn)品與別人沒(méi)有關(guān)系，也不具備排他性的特點(diǎn)。特別典型的例子，比如國(guó)防，軍事等領(lǐng)域出現(xiàn)了相當(dāng)多此類產(chǎn)品，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)他在整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中的推動(dòng)作用有清晰客觀的認(rèn)識(shí)，逐漸的摸索出一套適合我們的處理方案。那么我們不難看出，公眾產(chǎn)品并非只有單一類型，要想深入進(jìn)行研究實(shí)踐，我們必須要把分類放到一個(gè)核心的位置上去。如果我們能夠依靠非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性作為依據(jù)，將會(huì)產(chǎn)生純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人產(chǎn)品這種新的分類方式。我們?cè)谏钪幸?jiàn)到的純公共物品最為明顯的就是國(guó)防與交通;嚴(yán)格含義上的純公共物品太少太少了，絕大多數(shù)都屬于準(zhǔn)公共范疇，這些東西對(duì)社會(huì)將來(lái)變革與發(fā)展是必不可少的，我們要對(duì)它們進(jìn)行準(zhǔn)確的分析思考，從而達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)新目的和指標(biāo)，根源上建立和完善公有產(chǎn)品管理利用體系。

我們還要清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些意外情況時(shí)會(huì)發(fā)生的，所以在操作過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更高效更靈活的信息交流平臺(tái)，從而促進(jìn)與適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)總體發(fā)展，大力構(gòu)建出具有深遠(yuǎn)與現(xiàn)代化意義的公有產(chǎn)品應(yīng)對(duì)模式。在社會(huì)變化階段，我們沒(méi)有辦法完全做到杜絕免費(fèi)搭乘這種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，市場(chǎng)供給的公有物品是很有限的，所以政府應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)很好的補(bǔ)充，也是因?yàn)檫@樣做可以讓社會(huì)變得更穩(wěn)定。追求全面完善的發(fā)展道路，要知道這種轉(zhuǎn)變毫無(wú)疑問(wèn)是必須的，在處理利用方式上可能更適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)。國(guó)家主要提供了不同種類結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品投入到市場(chǎng)當(dāng)中，而購(gòu)買公有產(chǎn)品依靠中央財(cái)政和適中的服務(wù)費(fèi)用，這種供應(yīng)是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，惟有如此發(fā)展之路會(huì)走得順利一些。

2、委托代理理論

作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論最為核心的內(nèi)容之一，授予權(quán)力的人也被稱為委托方，而承擔(dān)授權(quán)的人那就是代理人。此理論能對(duì)產(chǎn)品供給有效性與合理程度起到一定的推動(dòng)作用，并且它脫胎于國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的階段。就社會(huì)生活實(shí)踐而言，委托代理理論拒絕因循守舊的舊思維觀念，轉(zhuǎn)換思維轉(zhuǎn)向了一個(gè)新的角度，相對(duì)簡(jiǎn)單的就實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的局部?jī)?yōu)化與改進(jìn)。它對(duì)組織現(xiàn)象的強(qiáng)大解釋能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且它的理論價(jià)值是不斷的展現(xiàn)在實(shí)踐價(jià)值中的，也就是說(shuō)，越用越值錢。這種強(qiáng)悍的理論在以往三十年間產(chǎn)生了巨大的效果，早在上世紀(jì)中葉，這種理論的使用價(jià)值就已經(jīng)得到肯定?？梢赃@么說(shuō)，只要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，那么信息不對(duì)稱這種差異就永遠(yuǎn)不會(huì)被消除。委托代理理論一般來(lái)說(shuō)可以具有針對(duì)性的解決一些動(dòng)蕩不安的因素，機(jī)械的發(fā)展極大地提高了人們的生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)精細(xì)化分工的出現(xiàn)，這種特殊的資源利用模式出現(xiàn)了一批精通專業(yè)知識(shí)和技術(shù)人才，他們有著很強(qiáng)的能力，委托代理人結(jié)構(gòu)模式就此形成。在這種關(guān)系當(dāng)中，委托人與代理人雙方的實(shí)際效益預(yù)期是不太一樣的，那么在實(shí)際操作過(guò)程中，越是貼近真實(shí)情況的處理模式越值得被采納應(yīng)用，可以在一定程度上消除或者降低差異性，整個(gè)結(jié)構(gòu)方式就會(huì)變得更高效便捷。

（四）政府綠色采購(gòu)的效應(yīng)分析

1、政府綠色采購(gòu)的社會(huì)效應(yīng)分析

政府的綠色采購(gòu)最主要的目的是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是從中獲取利益，政府在人們的日常生活中扮演的是組織者的角色，所以提倡綠色采購(gòu)能夠制造較好的輿論效果，采購(gòu)也才能順利的進(jìn)行。對(duì)供應(yīng)商的選取也是重要的環(huán)節(jié)，不能只根據(jù)表面的行為做出判斷，還需要經(jīng)過(guò)評(píng)審團(tuán)商議決定，對(duì)供應(yīng)商的招聘與選取要秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，供應(yīng)商滿足所供應(yīng)商品應(yīng)低碳環(huán)保，有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)等綠色概念等條件，還有保護(hù)我國(guó)民族企業(yè)的意識(shí)。在世界范圍政府采購(gòu)都是普遍存在的現(xiàn)象，一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家GDP中政府采購(gòu)所占比重很大，他們以保持生態(tài)環(huán)境為由，通過(guò)政府行為控制著供應(yīng)商進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以綠色采購(gòu)的方式引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

我國(guó)采購(gòu)法中有著明確規(guī)定，政府采購(gòu)的目的應(yīng)該要切合社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有著積極的推動(dòng)作用，尤其要注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)和諧發(fā)展。其中涉及到要保護(hù)環(huán)境的要求，我國(guó)有些省市也有著自己特定的采購(gòu)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委也多次下發(fā)了以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)清單，這些采購(gòu)清單對(duì)于低碳環(huán)保型的電子產(chǎn)品采購(gòu)得較多，主要集中對(duì)環(huán)保類汽車以及電腦的采購(gòu)上。我國(guó)也制定了一些圍繞綠色采購(gòu)而出臺(tái)的法規(guī)，但詳細(xì)、系統(tǒng)的關(guān)于綠色采購(gòu)的一些具體的規(guī)定和法規(guī)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有所欠缺。使得綠色采購(gòu)的面還沒(méi)有打開(kāi)，在進(jìn)行采購(gòu)單過(guò)程會(huì)出現(xiàn)各種各樣意想不到的問(wèn)題。政府綠色采購(gòu)為我國(guó)轉(zhuǎn)型向可持續(xù)發(fā)展社會(huì)提供著切實(shí)的保障，也是我國(guó)基本國(guó)情的要求，迫使我們的相關(guān)學(xué)者結(jié)合我國(guó)自身的實(shí)際情況，總結(jié)并整理出一套適合具有中國(guó)社會(huì)主義特色采購(gòu)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、政府綠色采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

雖然政府的綠色采購(gòu)不是以盈利為目的，但是在實(shí)行綠色采購(gòu)時(shí)還是會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從一方面說(shuō)，因?yàn)檎少?gòu)主要是從私人企業(yè)那里進(jìn)行購(gòu)買有著商業(yè)性質(zhì)，從另一方面說(shuō)，由于是政府主導(dǎo)的采購(gòu)所以也帶著一定的非商業(yè)性。政府對(duì)公共資產(chǎn)有著使用的權(quán)利，對(duì)于供應(yīng)商存在不符合商業(yè)準(zhǔn)則的行為有著單方面停止采購(gòu)的權(quán)利。所以采購(gòu)的招標(biāo)文書(shū)中也要有明確寫(xiě)明，符合政府相關(guān)規(guī)定的政策和取得政府的相關(guān)幫扶問(wèn)題在文件中特別標(biāo)注出來(lái)。這樣做的目的除了積極推動(dòng)綠色采購(gòu)的執(zhí)行，還有就是鼓勵(lì)環(huán)保型的企業(yè)大力發(fā)展，積極按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品，達(dá)到輸出與供求關(guān)系的平衡，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)都有著重要的意義。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該過(guò)多的干預(yù)，只有隨著其自身發(fā)展而形成的市場(chǎng)環(huán)境才會(huì)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的情況而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這時(shí)就需要政府拿出強(qiáng)有力的措施保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，政府的綠色采購(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生。綠色采購(gòu)的實(shí)行能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行把控，使得資源的利用與配置達(dá)到最優(yōu)，讓經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加有保障。綠色采購(gòu)還能對(duì)商品的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用，消費(fèi)的傾向性也會(huì)隨之發(fā)生改變，企業(yè)也會(huì)看準(zhǔn)政策的宏觀調(diào)控知道該生產(chǎn)怎樣的商品。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中要充當(dāng)好監(jiān)督者的作用，要把綠色環(huán)保放在首位，才能讓政府的采購(gòu)行為起到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效果?，F(xiàn)階段隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)各種物質(zhì)的需求越來(lái)越高，致使政府的采購(gòu)行為與規(guī)模變得越來(lái)越頻繁，也使得政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。政府的采購(gòu)訂單會(huì)詳細(xì)寫(xiě)明需要采購(gòu)物品的數(shù)量以及品種，這直接關(guān)系到采購(gòu)的預(yù)算問(wèn)題。政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍廣大，內(nèi)容豐富多樣，樣本量巨大，所以在財(cái)政政策中就能夠很明顯看出政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，甚至在社會(huì)生活的每個(gè)角落都能發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)的影子，尤其是綠色環(huán)保型企業(yè)的整合與變化是最為直觀的。傳統(tǒng)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)保的重視，在其出口時(shí)就無(wú)法獲得許可，而喪失了拓展國(guó)外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)行為的開(kāi)展要多方面考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)成本的付出、綠色環(huán)保的激勵(lì)、資源的可持續(xù)利用都需要考慮進(jìn)去，最終達(dá)到控制物價(jià)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

二、國(guó)外政府綠色采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）美國(guó)

美國(guó)在很早以前就開(kāi)始實(shí)施了綠色采購(gòu)，所以在政府綠色采購(gòu)上美國(guó)有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在20世紀(jì)末期的時(shí)候，美國(guó)就提出了進(jìn)行政府采購(gòu)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的概念，有很多成熟的采購(gòu)案例在美國(guó)得以施展。正是這些政府采購(gòu)方案的實(shí)施使得美國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行，積極推動(dòng)著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)專業(yè)的、系統(tǒng)的采購(gòu)政策還沒(méi)有形成，但是在美國(guó)的采購(gòu)法中有明確的強(qiáng)調(diào)：政府的綠色采購(gòu)一定要秉承對(duì)自然與環(huán)境和諧發(fā)展的主題，并且將綠色采購(gòu)中提到的環(huán)境保護(hù)寫(xiě)到了憲法中，政府的綠色行動(dòng)是基于資源回收而開(kāi)展的，評(píng)估委員會(huì)對(duì)政府的綠色采購(gòu)起著監(jiān)督的作用。有證據(jù)顯示，自“聯(lián)邦采購(gòu)、回收及廢棄物減量”這一政令簽署以來(lái)復(fù)印紙的回收再利用從94年的12%提升到了98年的69%，這是由于政令的頒布以及綠色采購(gòu)行為的開(kāi)展使得資源的利用更加的合理，也使得采購(gòu)更加的有針對(duì)性。

（二）日本

由于日本國(guó)土面積較小，又是一個(gè)島嶼國(guó)家，使得日本的資源十分的稀缺，而且日本政府也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在很早前就實(shí)施了政府的采購(gòu)行為，減緩著有限資源的消耗，所以日本的綠色采購(gòu)行為也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在上世紀(jì) 90 年代初期，日本中央政府強(qiáng)制要求內(nèi)閣成員所涉及到的生產(chǎn)產(chǎn)品都必須符合政府友善型產(chǎn)品的要求，不能出現(xiàn)破壞環(huán)境的現(xiàn)象。政府的綠色采購(gòu)在不斷的實(shí)施過(guò)程中就意識(shí)到了實(shí)施該操作的重要性，所以進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本就明確了本國(guó)的綠色采購(gòu)法，采購(gòu)法明確規(guī)定采購(gòu)管理部門全部制定和實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃并依律實(shí)施，綠色采購(gòu)法的頒布極大的緩解了日本的資源利用問(wèn)題，在資源回收利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了較好的效果，既有效的利用了資源又穩(wěn)固著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化的協(xié)同管理，把政府資源與市場(chǎng)資源組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了具有劃時(shí)代綠色采購(gòu)新模型，最大化的擴(kuò)大政府調(diào)控的作用。

三、河北省政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

用有限的資源、養(yǎng)活世界上1/6的人口是我們面臨的最基本的問(wèn)題，所以我國(guó)是一個(gè)人均資源匱乏的國(guó)家。由于人口眾多，導(dǎo)致資源的使用與消耗的速度非?？?，傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。嚴(yán)重的水土流失及森林的濫砍、濫伐等加速了土地的荒漠化，由于缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)使得自然災(zāi)害激增，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。目前，雖然政府宏觀調(diào)控實(shí)施綠色采購(gòu)較西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但發(fā)展速度較快，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府在總結(jié)西方先進(jìn)國(guó)家綠色采購(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，也制定出適合于我國(guó)國(guó)情的采購(gòu)法以及相關(guān)的改進(jìn)措施，初步形成了綠色采購(gòu)的基本政策，在綠色采購(gòu)行為開(kāi)展中也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。隨著采購(gòu)行為的進(jìn)一步擴(kuò)大以及涉及到的綠色種類日益增多，致使河北省在采購(gòu)過(guò)程中問(wèn)題開(kāi)始顯露，甚至?xí)嬖谝恍┩怀龅膯?wèn)題致使綠色采購(gòu)無(wú)法有效的實(shí)施。

（一）我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的現(xiàn)狀

2004年，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委共同出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，正是政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)綠色采購(gòu)的政府化，也說(shuō)明我國(guó)的綠色采購(gòu)開(kāi)始有了制度的保障。此后，財(cái)政部、環(huán)?？偩钟?006年出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》。2007年，國(guó)務(wù)院也印制了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。此后，我國(guó)形成了以節(jié)能環(huán)保為主的采購(gòu)清單，為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，先后公布了22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，初步形成了綠色采購(gòu)制度，在實(shí)施中也取得了較好的效果。2017年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模為1733億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的92.1%。全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模為1711.3億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.8%。綠色采購(gòu)在我國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來(lái)，能源浪費(fèi)問(wèn)題得到了有效的控制，污染物的排放量也是呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分并對(duì)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)氛圍起到了積極的促進(jìn)作用。

2019年4月1日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》，以落實(shí)“放管服”改革要求，完善政府綠色采購(gòu)政策，簡(jiǎn)化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟程度等因素，確定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。不再發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”。依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。

（二）河北省政府綠色采購(gòu)存在問(wèn)題

1、政府綠色采購(gòu)制度不完善

政府采購(gòu)數(shù)量與金額占全年財(cái)政收支的總比重，不僅是評(píng)估政府采購(gòu)制度建設(shè)及發(fā)展情況的有政府采效手段之一，也是反映政府對(duì)待環(huán)境保護(hù)規(guī)模的重要指標(biāo)。2018年度我省政府采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)額占同類產(chǎn)品比重58.02%。我省自執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度以來(lái)，綠色采購(gòu)的執(zhí)行取得的效果比較明顯，但與我國(guó)發(fā)展快的地區(qū)相比，經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，還沒(méi)有形成明確的多維度的綠色采購(gòu)的體系，采購(gòu)清單的覆蓋面還比較窄，在采購(gòu)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些在控制之外的事件。為了實(shí)現(xiàn)我省加快實(shí)施綠色采購(gòu)的目的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查，列出更多的采購(gòu)清單，豐富采購(gòu)產(chǎn)品的類型，發(fā)展我省綠色采購(gòu)的規(guī)模效益。

2、采購(gòu)主體的綠色采購(gòu)意識(shí)有待加強(qiáng)

在我省政府綠色采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保意識(shí)在采購(gòu)主體中意識(shí)相對(duì)薄弱。有些基層政府采購(gòu)人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，甚至存在一些采購(gòu)人員會(huì)以各種借口不采購(gòu)綠色環(huán)保產(chǎn)品。這不是單一、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，綠色采購(gòu)不只是概念，而是切切實(shí)實(shí)能帶來(lái)利益的事情，所以要落實(shí)到實(shí)處，需要多部門聯(lián)合起來(lái)，齊心協(xié)力，目標(biāo)統(tǒng)一。存在的問(wèn)題主要有：第一，政府相關(guān)的綠色采購(gòu)政策法規(guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)并形成一套基本完整的體系以鼓勵(lì)支持綠色采購(gòu)行為。第二，政府采購(gòu)沒(méi)能綠色環(huán)保的概念積極傳播。有些工作人員雖然了解當(dāng)前綠色采購(gòu)的新形勢(shì)，但在具體在工作部署中“綠色”意識(shí)淡薄，只是機(jī)械性執(zhí)行政府采購(gòu)行為，這為我省加速政府綠色采購(gòu)的發(fā)展起到副作用。第三，在執(zhí)行綠色采購(gòu)的行動(dòng)中主觀意識(shí)不夠堅(jiān)決，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)的宣傳，形成綠色消費(fèi)的群體市場(chǎng)。第四，供應(yīng)商意識(shí)轉(zhuǎn)變太慢，對(duì)綠色環(huán)保不以為意。第五，政府在擴(kuò)大宣傳這一塊的力度不強(qiáng)以及手段過(guò)于單一，應(yīng)通過(guò)報(bào)紙媒體等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)。

3、綠色產(chǎn)品采購(gòu)成本相對(duì)較高

由于綠色產(chǎn)品倡導(dǎo)的是環(huán)保型的產(chǎn)品，所以在研發(fā)的過(guò)程中投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較高，成本隨之增加，在生產(chǎn)的過(guò)程中投入的資金將更加的龐大，對(duì)資金的要求較高，最終導(dǎo)致綠色采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)占比提高。政府綠色采購(gòu)的實(shí)施，對(duì)于上下游綠色產(chǎn)品的要求的提高無(wú)形中會(huì)提高采購(gòu)的成本，使得政府采購(gòu)無(wú)法大批量實(shí)施，價(jià)格也高出很多，使得綠色產(chǎn)品政策的出臺(tái)與實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)偏差，采購(gòu)變得比較尷尬。

政府綠色采購(gòu)調(diào)用的是公共的資源，所以要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用，充分發(fā)展宏觀調(diào)控的作用，不斷推進(jìn)資源的有效利用。政府的采購(gòu)行為需要用到龐大的資金，所以對(duì)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做好監(jiān)管的作用，不能造成資金浪費(fèi)的情況，應(yīng)擴(kuò)大采購(gòu)的豐富程度，激活市場(chǎng)內(nèi)需，有效調(diào)動(dòng)采購(gòu)商的生產(chǎn)熱情。從目前學(xué)者研究成果看，采購(gòu)成本過(guò)高是現(xiàn)階段面臨的最主要的問(wèn)題，只有找到解決問(wèn)題的辦法，才能在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大政府的綠色采購(gòu)行為，最大化的將不良的負(fù)面影響控制下來(lái)。所以應(yīng)采取多樣的手段，考慮問(wèn)題的多樣化，維護(hù)好國(guó)內(nèi)綠色采購(gòu)的氛圍，營(yíng)造良好的采購(gòu)環(huán)境。

4、政府綠色采購(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全

目前對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)，更在意的是采購(gòu)過(guò)程，而不是采購(gòu)結(jié)果及其產(chǎn)生的影響。2018年6月，天津?yàn)I海新區(qū)政府采購(gòu)中心根據(jù)學(xué)校課桌椅類家具采購(gòu)量大、關(guān)注度高、牽涉面廣的特點(diǎn)，在濱海新區(qū)新建學(xué)校辦公家具政府采購(gòu)項(xiàng)目中，首次采用了綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在新的評(píng)價(jià)體系中，除傳統(tǒng)的“兩張清單”（《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》）的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還專門增加了多項(xiàng)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)。從關(guān)注投標(biāo)產(chǎn)品本身單一層次，擴(kuò)展到對(duì)產(chǎn)品本身、產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)品供應(yīng)鏈三個(gè)層次進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府采購(gòu)向綠色采購(gòu)升級(jí)。我省應(yīng)借鑒其先進(jìn)的綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)理念，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，以及采購(gòu)中心多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一套覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、甄別性高的綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)綠色采購(gòu)政策逐漸發(fā)展的前提下，同時(shí)推進(jìn)我省綠色采購(gòu)的法制化，實(shí)現(xiàn)法律保障。

四、完善河北省政府綠色采購(gòu)的對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行品目清單管理，構(gòu)建政府綠色采購(gòu)信息網(wǎng)

“關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知，財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)”規(guī)定，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。對(duì)于品目清單范圍之內(nèi)的采購(gòu)產(chǎn)品，采購(gòu)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，對(duì)于那些獲得證書(shū)的產(chǎn)品，政府部門才可以優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。我省政府采購(gòu)要優(yōu)先選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品，杜絕購(gòu)買對(duì)環(huán)境和人體健康有著危害的產(chǎn)品，且要逐漸減少對(duì)耗能高產(chǎn)品的采購(gòu)，否則財(cái)政部門應(yīng)拒付采購(gòu)資金。未來(lái)對(duì)于政府采購(gòu)行為而言，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部等公布的品目清單確定的優(yōu)先采購(gòu)范圍實(shí)施采購(gòu)，并需要在采購(gòu)超標(biāo)文件中明確采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)格，尤其是需要明確對(duì)環(huán)保與能耗方面的要求等，對(duì)符合環(huán)保、能耗的產(chǎn)品應(yīng)該最先考慮。

從當(dāng)前情況看，開(kāi)發(fā)綠色采購(gòu)信息交易系統(tǒng)是我省順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)和“電商化”采購(gòu)的新趨勢(shì)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)政府采購(gòu)的創(chuàng)新交易模式，我省應(yīng)在各市、縣（市、區(qū)）政府已建立的公共資源交易平臺(tái)基礎(chǔ)之上，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品信息版塊。主要是對(duì)外公布與綠色產(chǎn)品有關(guān)的政策和法律規(guī)定、品目清單、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)及認(rèn)證結(jié)果等相關(guān)信息。還要針對(duì)政府綠色采購(gòu)工作繼續(xù)研發(fā)相應(yīng)的信息查詢系統(tǒng)，特別是需要構(gòu)建一個(gè)健全的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以存儲(chǔ)綠色采購(gòu)清單中的系企業(yè)與產(chǎn)品相關(guān)的信息，這樣政府綠色采購(gòu)工作者便可以根據(jù)產(chǎn)品類目、企業(yè)以及品牌等信息來(lái)查詢。與此同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)優(yōu)化調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)，要實(shí)際公布綠色采購(gòu)供應(yīng)商的完整信息，也要公布政府綠色采購(gòu)需求。這樣供應(yīng)商便可以更好地優(yōu)化自己的產(chǎn)品。另外，在網(wǎng)上公布的信息要精確且要符合法律要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)的制度要求，確保公布的信息準(zhǔn)確、及時(shí)。

（二）完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

要想確保政府綠色采購(gòu)工作規(guī)范化，需要制定嚴(yán)格的配套政策并確立相應(yīng)的監(jiān)督體制，這樣可以更好地達(dá)到政府采購(gòu)綠色環(huán)保的目的。我省要認(rèn)真貫徹綠色產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、配送、消費(fèi)采購(gòu)等環(huán)節(jié)的財(cái)稅金融支持政策，與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是要制定相應(yīng)的配套制度、推廣與認(rèn)證制度等進(jìn)而有效支撐綠色制造以及采購(gòu)等政策實(shí)施。同時(shí)，還要引入財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門對(duì)政府綠色采購(gòu)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

針對(duì)政府綠色采購(gòu)工作，我省還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。相關(guān)職能部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)，合力將綠色采購(gòu)落到實(shí)處。一是我省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于政府購(gòu)買節(jié)能環(huán)保貨物、服務(wù)供給以及對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估等方面的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，尤其是針對(duì)對(duì)環(huán)境有著較大影響的產(chǎn)品建立全程的監(jiān)督機(jī)制，便于查看這些產(chǎn)品的目錄或者服務(wù)周期。二是在信息化時(shí)代中，政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督外，還需要引入外部專業(yè)的監(jiān)督組織或者機(jī)構(gòu)，比如需要引入第三方環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者由環(huán)保相關(guān)專家構(gòu)成的組織進(jìn)行監(jiān)督。這些組織或者機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中需要將監(jiān)督的每個(gè)過(guò)程寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，然后將報(bào)告存檔。最后，政府有關(guān)部門需要按照法律規(guī)定發(fā)揮自己的監(jiān)督職能。就政府綠色采購(gòu)行為，政府內(nèi)部應(yīng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，并且還需要向社會(huì)公布相應(yīng)的監(jiān)督熱線，確保相應(yīng)的行為構(gòu)成透明化、公開(kāi)化，且整個(gè)過(guò)程均可以主動(dòng)接受監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有不合法的行為，要追求行為主體的責(zé)任，并將它們納入黑名單。另外，如果在綠色采購(gòu)中有單位沒(méi)有按照綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，財(cái)政部需要立即要求他們進(jìn)行整改，若不按照要求整改，需要進(jìn)行通報(bào)且拒絕調(diào)撥采購(gòu)費(fèi)用，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為。我省還要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)主體的自律，落實(shí)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，各職能部門協(xié)同強(qiáng)化對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督與管理，不斷推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)發(fā)展。

（三）制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)估

建立健全河北省政府綠色采購(gòu)的重心即為確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估。我省應(yīng)根據(jù)“關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知-財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)”規(guī)定，充分聯(lián)合每個(gè)行業(yè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的職能力量，共同編制政府綠色采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保其執(zhí)行有相應(yīng)的根據(jù)，進(jìn)而讓該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。為確保相關(guān)工作者能夠及時(shí)簡(jiǎn)便地判別所采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要應(yīng)做到以下兩方面：一方面不斷強(qiáng)化提高合格評(píng)定能力。因此，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠色產(chǎn)品有關(guān)認(rèn)證檢測(cè)部門的監(jiān)管，不僅要提升它們的評(píng)估能力，同時(shí)還需要提高它們的資質(zhì)管理能力，這樣才能切實(shí)培養(yǎng)出專業(yè)的、科學(xué)的認(rèn)證檢測(cè)部門，為標(biāo)準(zhǔn)化綠色采購(gòu)保駕護(hù)航。另一方面，對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳系統(tǒng)的、全面的政、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。就政府綠色采購(gòu)而言，它的規(guī)?？捎^且示范效應(yīng)顯著，隨著我省政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確和管理進(jìn)一步規(guī)范，其規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

分析政府的綠色采購(gòu)行為，發(fā)現(xiàn)其具有公共性、繁雜性、服務(wù)性等特點(diǎn)，決定了它的績(jī)效考核同樣呈現(xiàn)出繁雜性的特點(diǎn)。針對(duì)綠色采購(gòu)工作，我省政府要構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核細(xì)則，同時(shí)也需要構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與機(jī)制、建立節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。評(píng)估重點(diǎn)需要囊括以下幾點(diǎn)：首先，站在內(nèi)容的視角，需要做好事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)審、事后評(píng)價(jià)三個(gè)階段，且評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)有過(guò)程性、采購(gòu)計(jì)劃以及采購(gòu)效益等方面的評(píng)估。不僅要關(guān)注最終產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)和要求，還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品全生命周期，包括供應(yīng)商的物料選擇、能源消耗、生產(chǎn)流程以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)等多個(gè)方面。其次，從評(píng)估主體視角來(lái)看，需要重點(diǎn)確立多樣化的評(píng)估主體，尤其需要加強(qiáng)財(cái)政以及審計(jì)等政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的力量。與此同時(shí)，政府還需要積極借助第三方評(píng)估組織，以及公眾的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府綠色采購(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或者個(gè)人要進(jìn)行公開(kāi)表彰或者進(jìn)行物質(zhì)、精神等獎(jiǎng)勵(lì)，相反針對(duì)背離有關(guān)規(guī)定的行為要進(jìn)行懲罰。另外，評(píng)價(jià)結(jié)果接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督，督促河北省綠色采購(gòu)各項(xiàng)制度和政策切實(shí)落實(shí)到位。三是充分借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策等基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色采購(gòu)落地生根。一方面通過(guò)增加細(xì)化指標(biāo)、提高指標(biāo)甄別性、加大綠色評(píng)價(jià)影響力度等方法，推動(dòng)綠色政府采購(gòu)全面實(shí)施，促進(jìn)綠色發(fā)展理念落地生根。影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)除符合品目清單要求外，還應(yīng)包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、維護(hù)、回收等環(huán)節(jié)是否符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在考慮業(yè)績(jī)影響時(shí)，主要考慮供應(yīng)商提供綠色產(chǎn)品的業(yè)績(jī)情況。對(duì)近期受到環(huán)保處罰的企業(yè)，酌情予以扣分。政府采購(gòu)作為政府履職行為，就要帶頭對(duì)綠色產(chǎn)品、工程和服務(wù)予以鼓勵(lì)支持和優(yōu)先購(gòu)買，推動(dòng)社會(huì)綠色消費(fèi)取向的形成，引導(dǎo)供應(yīng)商和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)選擇綠色發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

（四）強(qiáng)化相關(guān)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍

對(duì)于政府而言，要想讓綠色采購(gòu)工作科學(xué)化，首要的就是提高有關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，并且還要提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。這樣可以有效激發(fā)大家在工作中的積極性，進(jìn)而可以提高綠色采購(gòu)的質(zhì)量與效率。具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，增強(qiáng)政府綠色采購(gòu)工作者的思想認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)政府綠色采購(gòu)工作，強(qiáng)化采購(gòu)部門節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能降耗產(chǎn)品，促進(jìn)資源循環(huán)利用。為此，有關(guān)部門需要對(duì)政府綠色采購(gòu)工作中涉及到的所有人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，比如政府部門工作人員、事業(yè)單位人員以及社會(huì)組織中的人員等。通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提升他們綠色采購(gòu)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采購(gòu)綠色產(chǎn)品是執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)公共利益、有效履行政府職能的需要。第二，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步改善政府綠色采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓臉?gòu)成。按照組織推薦和個(gè)人申請(qǐng)的方式，擴(kuò)大征集的范圍，面向行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、大專院校廣泛征集。完善專家獎(jiǎng)懲機(jī)制和管理機(jī)制建設(shè)，不斷提高評(píng)審能力和評(píng)審水平，明確評(píng)審專家的評(píng)審紀(jì)律、評(píng)審內(nèi)容等問(wèn)題，使專家在政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中有章可循。第三，立足于國(guó)內(nèi)政府綠色采購(gòu)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)的研究，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和政府綠色采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程。從參與者角度來(lái)分析政府綠色采購(gòu)，可見(jiàn)其參與者是買賣雙方，這就意味著一方面需要提高政府相關(guān)工作者的綠色環(huán)保意識(shí)，另一方面也需要提高供應(yīng)商在這方面的綠色環(huán)保意識(shí)。因此，應(yīng)提高綠色環(huán)保思想的宣傳力度，通過(guò)政府采購(gòu)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，能夠更好發(fā)揮政府采購(gòu)需求引領(lǐng)作用，增強(qiáng)全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，從而推動(dòng)我省政府綠色采購(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善政府綠色采購(gòu)配套措施

1、價(jià)格補(bǔ)貼措施

為鼓勵(lì)企業(yè)、政府及私人在購(gòu)買各自所需綠色及環(huán)保商品，政府應(yīng)該應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，采取價(jià)格補(bǔ)貼等措施予以鼓勵(lì)。新形勢(shì)下多數(shù)綠色產(chǎn)品需要另行開(kāi)發(fā)研究，投入資金增高，需要更高的技術(shù)支持，種種原因?qū)е戮G色產(chǎn)品成本偏高，最終的銷售價(jià)格必然居高不下。按照省住建廳、省發(fā)改委《關(guān)于分解下達(dá)2017年度氣代煤和電代煤目標(biāo)任務(wù)的通知》，河北省省委聯(lián)合政府頒布了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》，根據(jù)河北省農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案等有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，在唐山市氣代煤、電代煤的招標(biāo)采購(gòu)工作中，招標(biāo)文件明確規(guī)定如果居民購(gòu)買使用燃?xì)庠O(shè)備，僅需要負(fù)擔(dān)三成的費(fèi)用，剩下七成的費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。到2018年唐山市農(nóng)村氣代煤、電代煤改造受益戶將達(dá)到147150戶，這為唐山打造全國(guó)清潔能源試點(diǎn)城市，提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。在采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)把價(jià)格補(bǔ)貼措施作為一個(gè)有效的補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)我省政府綠色采購(gòu)工作。

此外，政府應(yīng)出臺(tái)政策或者提供優(yōu)惠條件激勵(lì)企業(yè)投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。在當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求下，開(kāi)展“綠色”新技術(shù)的等項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行向這些企業(yè)及個(gè)人提高信貸額度、增加資金支持，相反調(diào)控銀行對(duì)傳統(tǒng)的不注重環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)減低信貸的支持。當(dāng)前，提供這些信貸業(yè)務(wù)的大多是政策性銀行，它們通過(guò)發(fā)展這些業(yè)務(wù)收獲了相應(yīng)利益，相反那些未能提供這些業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，卻與產(chǎn)品的綠色化背道而馳。因此，我省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)或要求銀行將綠色信貸全面推行，這種方式能夠讓生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)迅速發(fā)展并形成一定規(guī)模，迫使傳統(tǒng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，這種切斷資金供應(yīng)鏈，可以降低投資者投資污染程度高的行業(yè)的意愿。且這種方式對(duì)于減少高污染行業(yè)投資，引導(dǎo)投資者向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜的力度更大，可以切實(shí)促進(jìn)我省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、稅收減免措施

在2015年6月國(guó)務(wù)院針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了相應(yīng)的稅法，即《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，這是對(duì)環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)性的重大突破。其中重點(diǎn)有如下幾個(gè)規(guī)定：第一，進(jìn)一步促進(jìn)增值稅綠色的變革。針對(duì)綠色環(huán)保的墻體材料，增值稅優(yōu)惠一半;第二，進(jìn)一步推動(dòng)資源稅深度變革。有稀土、鎢以及鲴等資源根據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)它們相應(yīng)的資源稅稅率;最后，向綠色環(huán)保節(jié)能車輛或者車船消費(fèi)給予一定的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。在國(guó)家法律規(guī)定基礎(chǔ)上，河北省需要結(jié)合自己的實(shí)際情況，把稅種詳細(xì)化，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的法律和各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

除了上述稅種，還提到了針對(duì)消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠制度。例如，消費(fèi)者如果購(gòu)置綠色節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的時(shí)候，會(huì)有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者減免。通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，刺激人們對(duì)綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的需求。河北省人口眾多，綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在剛推向市場(chǎng)的時(shí)候消費(fèi)需求不高，那么政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策拓展市場(chǎng)需求空間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

五、小結(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的深入影響下，政府綠色采購(gòu)受到了極大的重視，它不僅契合了可持續(xù)發(fā)展思想，同時(shí)也符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的要求。它重點(diǎn)要求政府采購(gòu)行為符合綠色環(huán)保的要求，致力于政府采購(gòu)更環(huán)保方向發(fā)展。因此，政府綠色采購(gòu)行為尤為強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是，最大限度的利用資源和能源。當(dāng)前，從我省政府綠色采購(gòu)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，尚且屬于發(fā)展初期并且還在不斷摸索中。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展情況，還需要健全河北省在這方面的政策和制度，使之符合中國(guó)國(guó)情和河北省的實(shí)際情況，使之與世界經(jīng)濟(jì)接軌，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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作者簡(jiǎn)介：張琳（1987年7月15日）女，民族：漢，籍貫：河北省唐山市，學(xué)位：研究生，職位：事業(yè)單位工作人員，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。