成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下區(qū)域旅游合作研究

呂妮

摘要：近年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游合作取得了前所未有的成績，呈現(xiàn)出全方位、多層次的區(qū)域旅游合作態(tài)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游資源類型豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，將旅游業(yè)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開展區(qū)域合作又一領(lǐng)域，對全面實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深度合作、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。本文從成渝兩地旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源、交通條件優(yōu)勢等角度論述成渝兩地開展區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢， 指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開展區(qū)域旅游合作需要克服的阻礙，提出加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游合作發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;區(qū)域旅游;旅游合作

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部唯一突破省市界限、在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的地區(qū)。成渝兩地的合作一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。隨著研究的深入，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作的研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，涉及地方政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，將旅游業(yè)作為其合作發(fā)展的又一領(lǐng)域，對實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深度合作，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。區(qū)域旅游合作是我國旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀需要， 也是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 避免惡性競爭的必由之路。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開展區(qū)域旅游合作， 聯(lián)合開發(fā)旅游資源， 對外實(shí)行聯(lián)合促銷，從而提升旅游區(qū)域的整體形象， 可實(shí)現(xiàn)合作出優(yōu)勢、出效益的目的，實(shí)現(xiàn)成渝兩地區(qū)域旅游的互利雙贏。因此，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游合作的研究具有理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、成渝兩地旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

成都及其周邊地區(qū)旅游資源十分豐富， 可謂集自然與歷史兩大寵愛于一身。成都及其周邊地區(qū)擁有眾多令人感到賞心悅目的山、石、林、洞、泉、瀑、河等非常優(yōu)美的自然生態(tài)景觀， 許多旅游資源都具是世界級品牌， 如臥龍大熊貓基地、樂山大佛、峨眉山、都江堰， 九寨溝和黃龍等。除此之外，成都還是我國歷史最悠久的文化名城，在其2500 年的歷史中， 留下了大量珍貴文物、名勝古跡、宗教寺廟和民族文化遺產(chǎn)。成都地區(qū)旅游資源的突出特點(diǎn)是人文景觀優(yōu)勢與生態(tài)景觀優(yōu)勢相互融合， 堪稱國內(nèi)之冠。

成都市及其周邊地區(qū)的旅游業(yè)從“九五”以來， 就不斷加大對旅游資源產(chǎn)品的開發(fā)力度， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也快速增長， 旅游業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn);四川省的旅游產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大， 旅游城市品牌形象開始顯現(xiàn)，接待游客數(shù)量和旅游收入也呈逐年上升趨勢。

重慶是一個(gè)旅游資源非常豐富的大城市， 獨(dú)特的山城都市風(fēng)貌、壯麗的自然山水風(fēng)光、深厚的歷史文化積淀和濃郁的民族民俗風(fēng)情， 為重慶市旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。全市擁有眾多世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國愛國主義教育基地、國家AAAAA 級旅游區(qū)（點(diǎn)）。除此之外， 重慶還有許多市級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)文物保護(hù)單位。長江三峽、大足石刻、現(xiàn)代山城都市風(fēng)貌、抗戰(zhàn)陪都文化和紅巖革命史跡等， 都賦予了重慶市旅游資源鮮明的個(gè)性特征和較高的知名度。長江三峽工程竣工后的廣袤湖泊和眾多島嶼，更賦予重慶市豐富的潛在旅游資源，為重慶市旅游業(yè)的發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

重慶市自從直轄以來，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展條件、發(fā)展格局都發(fā)生了突破性的變化，旅游業(yè)在全市社會發(fā)展中的地位明顯增強(qiáng)，在全國旅游業(yè)的地位也日益提高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了把旅游業(yè)培育和發(fā)展成重慶市新的支柱產(chǎn)業(yè)的全新定位，并且榮獲了“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱號，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大市向“中國旅游名市”的歷史性跨越。

由此可見， 成渝兩地旅游資源極其豐富， 區(qū)位優(yōu)勢明顯， 社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)， 并且都把旅游業(yè)作為未來城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，并且成都和重慶旅游業(yè)發(fā)展水平不相上下，都有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿透偁帉?shí)力，成渝兩地開展區(qū)域旅游合作，實(shí)施資源互補(bǔ)與共享的戰(zhàn)略，不僅能形成強(qiáng)大的沖擊力，還能全面提升旅游的總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成渝兩地區(qū)域旅游的互利雙贏。

二、成渝兩地開展區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢分析

（一）互聯(lián)互通的交通區(qū)位優(yōu)勢

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江流域的上游，與長江流域中游的大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江下游的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)共同構(gòu)成了長江流域的三大經(jīng)濟(jì)集聚中心，戰(zhàn)略地位極其重要。而且，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還是西部重要的經(jīng)濟(jì)中心，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶。區(qū)內(nèi)交通體系完整，成渝兩地陸路、水路、航空的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，總而言之，川渝之間便利的交通網(wǎng)絡(luò)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開展區(qū)域旅游合作提供了交通上的保障，也為兩地之間的旅游交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢

成都和重慶都位于四川盆地內(nèi)， 自然旅游資源方面都是以高山峽谷風(fēng)貌和綺麗的自然風(fēng)光而著稱， 在中國旅游資源分區(qū)中，同屬于西南奇異山水旅游區(qū)。雖然成渝兩地的旅游資源在某些方面有類似的特點(diǎn)，但是更為重要的是兩地旅游資源互補(bǔ)的優(yōu)勢。成渝兩地旅游資源從總體上看， 個(gè)性十分鮮明， 雷同性較小。從成都和重慶兩城市旅游發(fā)展的重點(diǎn)也可以看出他們在旅游資源方面互補(bǔ)的優(yōu)勢，成都市是以發(fā)展城市周邊歷史與自然旅游為主，而重慶市的重點(diǎn)則是發(fā)展以都市旅游為中心， 長江三峽為主線的黃金旅游線。雖然兩個(gè)城市的旅游發(fā)展重點(diǎn)都有自然景觀旅游，但是，所選取自然景觀的側(cè)重點(diǎn)卻不一樣，成都是以樂山大佛、青城山、峨眉山等以“山”為主線， 突出山的文化內(nèi)涵，而重慶是以“山城”聞名，又注重長江沿線以“水”為主線， 突出山水交融的境界?？偠灾?，成渝兩地的旅游資源具有共性大、個(gè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，既有同一性又有互補(bǔ)性，這為成渝兩地開展區(qū)域旅游合作提供了重要的資源基礎(chǔ)。

三、成渝兩地開展區(qū)域旅游合作需要克服的阻礙

（一）各自為政的經(jīng)營模式，形成兩地區(qū)域旅游合作壁壘

行政區(qū)域的不同劃分，所制定的旅游相關(guān)政策偏向性不一，導(dǎo)致成渝兩地區(qū)域旅游難以形成一體化合作，存在一定的壁壘?？陀^地講，四川省與重慶市都早已發(fā)展成為了成熟且獨(dú)立的旅游體系，并且旅游業(yè)所帶來的財(cái)政收入一直都是兩地的主要財(cái)政來源。針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域旅游合作尚停留在政府的號召層面，并沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，無法對成渝兩地的旅游合作提供指導(dǎo)性建議，這有礙于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，利益難以均衡

目前，成渝兩地之間開展的區(qū)域旅游合作仍然是依靠行政機(jī)制予以推進(jìn)，重點(diǎn)集中在政府之間和旅游主管部門之間的協(xié)調(diào)，而政府部門之間以及行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等市場主體之間卻缺少推進(jìn)機(jī)制，很難解決成渝兩地之間開展區(qū)域旅游合作存在的問題。除此之外，合作帶來的利益劃分問題，也因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制、分享與補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致利益難以均衡，成渝兩地之間開展區(qū)域旅游合作也因此存在一定的隔閡。

（三）區(qū)域旅游合作機(jī)制不健全，難以開展深度合作

因?yàn)槌捎鍍傻乜鐓^(qū)域的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，所以，目前主要還是靠行政機(jī)制在推進(jìn)，許多旅游景點(diǎn)、景區(qū)開發(fā)仍舊是以政府投入為主，政府引導(dǎo)、社會投資、合作經(jīng)營的機(jī)制還未形成，還未能很好地發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，成渝兩地旅游合作主要還是停留在旅游交通、旅游市場等領(lǐng)域，而整體規(guī)劃、信息平臺構(gòu)建、旅游人才流動(dòng)等領(lǐng)域的合作相對較少，相應(yīng)的政策、法律、法規(guī)、管理體系也未跟上，導(dǎo)致成渝兩地旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以開展深度合作。

四、加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游合作發(fā)展的相關(guān)對策

（一）發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，打造無障礙旅游區(qū)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級政府要摒棄原有的狹隘的地方觀念，打破行政區(qū)域的限制，共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)策略，構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，在政策上打造“無障礙旅游區(qū)”、線路上進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)共享、營銷上實(shí)施整合促銷推廣，力促“互為旅游目的地、互為旅游市場”的成渝兩地區(qū)域旅游合作格局的形成。具體來說，就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級政府部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，打破地區(qū)封鎖和壁壘， 建設(shè)統(tǒng)一的旅游流通市場。不搞惡性競爭， 開放旅游業(yè);不搞地區(qū)壟斷， 使旅游業(yè)的資金、人員、勞務(wù)及旅游產(chǎn)品在成渝兩地之間自由流動(dòng)。此外，成渝兩地還需制定共同的旅

游準(zhǔn)則， 實(shí)現(xiàn)公平、公開競爭， 建立完善的成渝兩地區(qū)域旅游大市場，成渝兩地開展廣泛、深入的區(qū)域旅游合作， 例如，取消地接、地陪制度，兩地旅游團(tuán)隊(duì)可以直接進(jìn)入對方地界運(yùn)行， 同時(shí)享受對方旅行社在當(dāng)?shù)叵碛械膬?yōu)惠政策等，共同打造無障礙旅游區(qū)。

（二）整合成渝兩地旅游資源，著力打造特色旅游產(chǎn)品

因?yàn)槌捎鍍傻芈糜钨Y源同質(zhì)性較強(qiáng)，所以，很難形成特征鮮明的目標(biāo)市場，因此，成渝兩地要加強(qiáng)旅游資源的整合，提升區(qū)域整體旅游產(chǎn)品的形象。

1.加強(qiáng)旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢， 開發(fā)出新的連接成渝兩地的旅游產(chǎn)品

成渝兩地旅游資源都極其豐富， 成都平原素有“天府之國”的美譽(yù)， 成都及其周邊地區(qū)以獨(dú)特多樣的自然和文化旅游資源和悠久的歷史聞名遐邇;重慶則以獨(dú)特的山城風(fēng)光、優(yōu)美的長江三峽黃金旅游線及在抗戰(zhàn)時(shí)期作為陪都的歷史而享譽(yù)海內(nèi)外。但是，由于歷史淵源， 而且兩地都處于西南地區(qū)， 成渝兩地在文化上有著很強(qiáng)的同一性。因此， 兩地在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)， 應(yīng)加強(qiáng)旅游企業(yè)合作。成渝兩地的政府部門應(yīng)該在這方面起牽頭作用， 聯(lián)姻成渝兩地的各相關(guān)旅游企業(yè)， 使二者聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共同打造和包裝精品旅游線路， 并且注重突出成渝兩地的文化的淵源性， 挖掘巴蜀文化的內(nèi)涵， 形成巴蜀旅游線路的精品。

2.加強(qiáng)文化旅游資源的整合，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文化旅游的特色品牌

成渝兩地文化旅游資源豐富，如峨眉山的佛教文化、青城山的道教文化、廣漢三星堆文化和以成都、重慶為核心的巴蜀文化、紅色文化等，加強(qiáng)對成渝兩地文化旅游資源的整合開發(fā)，有利于凸顯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游的特色和優(yōu)勢，形成文化旅游發(fā)展的巨大合力，打造成渝兩地文化旅游的特色品牌，有效提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游競爭力。

（三）建立旅游合作新機(jī)制，保障區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

成渝兩地旅游相關(guān)部門還應(yīng)牽頭建立一個(gè)資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的區(qū)域旅游合作新機(jī)制，建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和旅游保險(xiǎn)賠付機(jī)制，暢通旅游熱線，完善旅游咨詢，建立各市區(qū)旅游投訴首接責(zé)任制和跨區(qū)域旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，適當(dāng)組織跨區(qū)域旅游聯(lián)合執(zhí)法。除此之外，針對成渝兩地旅游業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，旅游部門還應(yīng)協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等關(guān)聯(lián)部門，針對區(qū)內(nèi)共同推薦的旅游線路，公布統(tǒng)一市場指導(dǎo)價(jià)，使消費(fèi)者享受到透明、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的背景下，創(chuàng)新成渝兩地區(qū)域旅游合作模式，是推動(dòng)成渝兩地旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。所以，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級政府需要在兼顧雙方利益的前提下，正視并加以改進(jìn)目前兩地區(qū)域旅游合作中存在的問題，積極推進(jìn)成渝兩地區(qū)域旅游的合作， 把成渝兩地的分散旅游做成大區(qū)域的整體旅游， 提升整個(gè)大區(qū)域的旅游形象， 最終實(shí)現(xiàn)成渝兩地區(qū)域旅游的互利雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]粟路軍，柴曉敏.區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展及其模式與實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)（旅游版），2006（7）.

[2]蔣麗芹.泛長三角地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展研究[J].商業(yè)時(shí)代，2011 （22）.

[3]黎鵬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2003.

[4]劉道明.“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”有著巨大的發(fā)展?jié)摿J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2008（1）.

[5]楊繼瑞.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：比較優(yōu)勢、發(fā)展不足與治理對策研究[J].西部經(jīng)濟(jì)與社會，2012，28（6）.

[6]孫剛.新世紀(jì)中國區(qū)域旅游發(fā)展大思路[ M].北京：中國旅游出版社， 2001.