核能外交的理論與實(shí)踐

李晶晶

摘要：在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯。同時(shí)，由于核能所具有的地緣政治屬性，當(dāng)今許多國(guó)家的對(duì)外政策及其對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門在核領(lǐng)域的能源外交活動(dòng)日趨活躍。以原子能集團(tuán)公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，核大國(guó)地位也是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標(biāo)志。近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，在國(guó)際核能合作領(lǐng)域占有重要地位且競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)本國(guó)制造業(yè)的帶動(dòng)作用也十分顯著。中俄核能合作是在和平利用原子能協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行的，并不斷取得突破，對(duì)于助推中國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：核能;外交理論;俄羅斯;核能合作

自20世紀(jì)70年代中期爆發(fā)石油危機(jī)之后，世界許多國(guó)家制定了一系列特殊的外交政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)措施，而官方外交也參與其中，特別是在一些國(guó)家的對(duì)外能源政策和外交政策中逐漸形成專門的功能領(lǐng)域———能源外交。所謂能源外交，首先涉及一國(guó)的對(duì)外政治、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和能源部門的實(shí)際活動(dòng)，在某些情況下，還需與企業(yè)合作以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外能源政策的目標(biāo)和宗旨。

1核能地緣政治與經(jīng)濟(jì)

地緣政治是國(guó)際關(guān)系理論的基本概念之一。地緣政治作為政治科學(xué)的歷史演變與研究地理因素的作用相關(guān)，包括某個(gè)具體國(guó)家在特定區(qū)位的領(lǐng)土輪廓和位置。地理因素被用來確定一國(guó)針對(duì)他國(guó)（往往處于同一區(qū)域或鄰近地區(qū)）的外交政策，這或許涉及海上通道、通航河流、海峽、資源產(chǎn)區(qū)或適合不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域等。在能源地緣政治方面，還需要考慮其他一些因素，如某些管道方案的地緣政治含義，在國(guó)際關(guān)系中以能源為武器來保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益的做法并不鮮見。簡(jiǎn)言之，國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的地緣政治利益源于最基本的國(guó)家利益，并基于地理現(xiàn)實(shí)的空間邏輯對(duì)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行獨(dú)特的分析和評(píng)估。

21世紀(jì)初，伴隨世界核能事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與之相關(guān)的資源、設(shè)備和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易大幅增加，從而使核能的地緣政治意涵更具現(xiàn)實(shí)意義。其中，需要特別關(guān)注大型鈾礦產(chǎn)區(qū)的地理位置（ 因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)離世界主要銷售市場(chǎng)）以及由此帶來的鈾礦資源的運(yùn)輸與加工、核燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)與處置等問題。核能地緣政治可以理解為國(guó)家、國(guó)際組織和非政府機(jī)構(gòu)為了達(dá)到自身目的，兼顧內(nèi)外因素的系統(tǒng)性影響，在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴暮祟I(lǐng)域所開展的各項(xiàng)活動(dòng)的總和。而地緣政治常常與地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，即指一個(gè)國(guó)家從地理角度出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)手段取得對(duì)他國(guó)優(yōu)勢(shì)的對(duì)外政治活動(dòng)，這一概念同樣適用于能源領(lǐng)域。鑒于本文主要探討和平利用核能的問題，因此擁有大量鈾儲(chǔ)備和濃縮技術(shù)的國(guó)家和企業(yè)在地緣政治方面意義重大，它們有能力生產(chǎn)核燃料與核設(shè)備，并設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)核電設(shè)施。

在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯，以致當(dāng)今許多國(guó)家的對(duì)外政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門在核領(lǐng)域的能源外交活動(dòng)日趨活躍。核能外交的主題往往包含那些能吸引外國(guó)投資的大型能源項(xiàng)目、保證核電廠的燃料供應(yīng)和核廢料的處置以及確保核能市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性等。為了改善核安全與能源安全狀況，促進(jìn)世界核原料、核技術(shù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須在符合核能發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下加強(qiáng)國(guó)家間的調(diào)控及技術(shù)進(jìn)步。而在和平利用核能方面，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)（NEA/OECD）的成員國(guó)以及其他全球性和區(qū)域性組織負(fù)有重要職責(zé)。

核能經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)在知識(shí)密集，即為了保障和論證核輻射的安全性，前期需要進(jìn)行大量的研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作; 其次是核電站設(shè)計(jì)和建造的規(guī)模大、費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)，但建成后的運(yùn)行成本和燃料成本相對(duì)較低; 最后，與石油天然氣行業(yè)相比，核原料、核燃料和核技術(shù)的出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)數(shù)目大大少于前者。盡管如此，近年來所有與核能行業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)貿(mào)易額均有所上升。

2世界核能發(fā)展“治理中心”結(jié)構(gòu)與核能外交

目前，在全球、區(qū)域、國(guó)家和企業(yè)等各級(jí)層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個(gè)世界政治與外交的“治理中心”體系，同時(shí)雙邊和多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。上述因素促使能源外交出現(xiàn)新的分支———核能外交，即國(guó)家在和平利用核能的國(guó)際合作過程中，為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益而進(jìn)行的對(duì)外政治和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

核能外交在世界一些主要國(guó)家的外交活動(dòng)中占有優(yōu)先地位。它不僅涉及外交和能源部門，甚至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也參與其中。例如，美國(guó)核領(lǐng)域的外交工作由國(guó)務(wù)院和能源部負(fù)責(zé)，它們與美國(guó)公司一道，在確保其對(duì)外經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益的同時(shí)積極促進(jìn)核技術(shù)和核材料的出口。俄羅斯的核能外交活動(dòng)由國(guó)有核能企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司（Rosatom）會(huì)同外交部及其他機(jī)構(gòu)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的協(xié)調(diào)下配合實(shí)施。

在核能領(lǐng)域開展國(guó)際合作的必要性在于確保各國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)及對(duì)外政治利益，并嘗試在這些利益之間取得平衡。核能領(lǐng)域可獲得利益的國(guó)家分為三大類： 核電站的使用國(guó)、擁有核技術(shù)的國(guó)家和資源國(guó)。當(dāng)然，不同類型國(guó)家之間的利益在某些情況下會(huì)有所重疊。此外，一些公司實(shí)體在世界核能領(lǐng)域也發(fā)揮著實(shí)際作用，這些公司大致可以分成四類： 鈾濃縮、核燃料生產(chǎn)公司，核電站設(shè)計(jì)、建造和服務(wù)公司，核電廠設(shè)備制造公司以及從事核醫(yī)學(xué)、回收放射性核廢料與核燃料的公司。

治理中心”系統(tǒng)由四個(gè)層次構(gòu)成： 全球性國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、區(qū)域性國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、國(guó)家層面（ 三種類型） 和企業(yè)層面（ 四種類型） 。世界核工業(yè)的未來在很大程度上將取決于所有參與方在這一系統(tǒng)中的相互作用。之所以這樣講，主要是由于“治理中心”的活動(dòng)往往有助于避免地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)，進(jìn)而在平衡各方利益的基礎(chǔ)上尋找互利的解決辦法。

3俄羅斯核能外交的具體實(shí)踐

蘇聯(lián)在核能領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始于 1965 年，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與民主德國(guó)簽署了關(guān)于在東德建設(shè)第一個(gè)核電站機(jī)組的政府間協(xié)議。1965 ～1986 年，蘇聯(lián)共締結(jié)了 20 多項(xiàng)政府間協(xié)議，在德國(guó)、保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭、利比亞、古巴和朝鮮共建有 61 個(gè)核電站發(fā)電機(jī)組。盡管這些項(xiàng)目并非全部完成，但大多數(shù)國(guó)家的核電廠已經(jīng)建成，這對(duì)蘇聯(lián)乃至后來的俄羅斯都產(chǎn)生了顯著的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的核工業(yè)體系曾一度遭受重創(chuàng)，但如今，俄羅斯不僅保住了幾十年核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，更取得了巨大進(jìn)步。成立于 2007 年的國(guó)有企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司由原來的原子能署改組而成，是俄聯(lián)邦核能政策的執(zhí)行者，兼具政府職能和企業(yè)職能。在履行國(guó)家間和政府間協(xié)議時(shí)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司是俄聯(lián)邦在和平利用核能領(lǐng)域開展國(guó)際合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即它確保俄羅斯履行核領(lǐng)域的國(guó)際義務(wù)，其重點(diǎn)是促進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)核不擴(kuò)散制度的國(guó)際合作。俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在參與許多海外核電站的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。

在與俄聯(lián)邦外交部的密切配合下，俄羅斯原子能集團(tuán)公司開展國(guó)際活動(dòng)的主要目標(biāo)是： 為推動(dòng)本國(guó)核技術(shù)進(jìn)入世界市場(chǎng)創(chuàng)造有利的國(guó)際法律與政治環(huán)境，同時(shí)積極參與國(guó)際組織和論壇的工作以維護(hù)核安全及核不擴(kuò)散制度。該公司還參與俄聯(lián)邦同外國(guó)簽署的政府間合作協(xié)議，并參與執(zhí)行這些協(xié)議的機(jī)構(gòu)間文書的起草工作。此外，在俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對(duì)外活動(dòng)中，包括核能設(shè)備生產(chǎn)在內(nèi)的能源機(jī)械制造業(yè)的進(jìn)口替代與系統(tǒng)升級(jí)業(yè)務(wù)也占有重要地位。

俄羅斯原子能集團(tuán)公司在核能外交領(lǐng)域的活動(dòng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是在國(guó)家和企業(yè)層面，通過與俄外交部及其他各部、駐外使館和商務(wù)代表處的合作，為在海外實(shí)施的大型項(xiàng)目，特別是核電站建設(shè)項(xiàng)目提供外交支持。為此，俄羅斯原子能集團(tuán)公司在一些駐外大使館和商務(wù)代表處設(shè)立了自己的常駐辦事機(jī)構(gòu)。截至 2017 年年底，該公司已經(jīng)在 10 個(gè)主要核能合作國(guó)家開設(shè)了辦事處，其派遣的核工業(yè)專業(yè)代表在東道國(guó)積極與商業(yè)伙伴展開富有

成效的合作。

二是在地區(qū)層面，俄羅斯原子能集團(tuán)公司以俄聯(lián)邦的名義廣泛參與了一些創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，如“國(guó)際新型核反應(yīng)堆與燃料循環(huán)項(xiàng)目”（ INPRO） 、“國(guó)際第四代反應(yīng)堆論壇”（ GIF） 和“歐洲可持續(xù)核能技術(shù)平臺(tái)”（ SNETP） 等。值得一提的是，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京于 2006 年提出修建全球核能基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，在該倡議框架內(nèi)，俄羅斯在西伯利亞的安加爾斯克市建立了世界首座國(guó)際濃縮鈾中心（ IUEC） ，旨在讓非核國(guó)家獲得作為核電站燃料的濃縮鈾，同時(shí)承諾嚴(yán)格遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的有關(guān)規(guī)定。

三是在全球?qū)用?，積極發(fā)展與一些國(guó)際組織的合作關(guān)系，以確保核安全和有關(guān)國(guó)家平等獲得核能的機(jī)會(huì)，其中與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)、獨(dú)聯(lián)體和平利用原子能委員會(huì)的合作尤其緊密。目前，該公司與這些國(guó)際組織正在和平利用核能領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)工作，在核電站運(yùn)行、核安全和輻射安全方面研究和推廣最佳做法，停止使用有輻射危險(xiǎn)的核設(shè)施，并使受到核設(shè)施影響的地區(qū)恢復(fù)正常狀態(tài)。

綜上所述，俄羅斯原子能集團(tuán)公司的國(guó)際活動(dòng)不僅旨在保障俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益，而且要保證其地緣政治利益。該公司有責(zé)任協(xié)助本國(guó)企業(yè)在世界核服務(wù)與核技術(shù)市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位，同時(shí)確保國(guó)家的軍事安全。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在海外建造的每一座核電站對(duì)所在國(guó)和俄羅斯來說都具有重要意義： 它一方面促進(jìn)了俄羅斯與所在國(guó)之間的友好關(guān)系，另一方面也積極維護(hù)了俄羅斯的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。

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