公共治理理論視角下哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管問(wèn)題研究

劉會(huì)亭

摘? ?要：近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)科技與電商的高速發(fā)展背景下，快遞行業(yè)得到空前發(fā)展，但目前快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于快遞行業(yè)發(fā)展速度，而安全問(wèn)題是快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要部分，安全問(wèn)題關(guān)系著消費(fèi)者的生命健康安全，正確認(rèn)識(shí)快遞行業(yè)的安全問(wèn)題尤為重要。哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)存的問(wèn)題是監(jiān)管的法律制度可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管力量薄弱，行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮作用。因此，政府部門有必要進(jìn)一步完善哈爾濱市快遞行業(yè)安全的相關(guān)法律法規(guī)體系，引導(dǎo)消費(fèi)者參與到安全監(jiān)管工作中來(lái)，在發(fā)揮新聞媒體對(duì)快遞行業(yè)安全監(jiān)管的輿論監(jiān)督作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：快遞行業(yè);公共治理理論;政府監(jiān)管;哈爾濱市

中圖分類號(hào)：F252? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）11-0054-03

一、公共治理理論概述

公共治理理論是我國(guó)學(xué)者在引進(jìn)治理概念過(guò)程中使用的一個(gè)交叉概念。自20世紀(jì)70年代后，西方發(fā)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理危機(jī)，推動(dòng)公共管理和公共行政理論研究的范式變革，治理理論在學(xué)界日益盛行。治理可以簡(jiǎn)單概括為在特定范圍內(nèi)行使權(quán)利。它是為實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃，而將不同相關(guān)利益主體在同樣客觀環(huán)境條件下充分發(fā)揮自身作用，從而在某些領(lǐng)域和行業(yè)達(dá)成一致目標(biāo)或取得一致認(rèn)同。20世紀(jì)后期，隨著不同的社會(huì)自治組織力量的不斷壯大，治理理論開始在各個(gè)慈善組織、政府、社會(huì)自治組織以及消費(fèi)者中發(fā)揮重要作用，并逐漸升級(jí)其理論體系。不僅如此，研究相關(guān)理論的學(xué)者們也開始將政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為研究對(duì)象對(duì)治理理論進(jìn)行重新思考。公共治理理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，就要以政府為主導(dǎo)、多種社會(huì)主體協(xié)同治理。充分釋放市場(chǎng)、社會(huì)、公民的作用可以有效彌補(bǔ)或矯正政府調(diào)節(jié)和管理的問(wèn)題不足。建立網(wǎng)格化的治理結(jié)構(gòu)，明確各治理主體之間是相互協(xié)作的治理模式。各治理主體充分發(fā)揮自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多樣化的治理方式尋求公共利益最大化。

將公共治理理論運(yùn)用到快遞行業(yè)安全的政府監(jiān)管，意在說(shuō)明在對(duì)快遞行業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)和激勵(lì)快遞行業(yè)利益相關(guān)者，充分發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和普通公民等各種力量，運(yùn)用各自掌握的知識(shí)和線索，主動(dòng)對(duì)快遞行業(yè)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。公共治理理論有助于在源頭預(yù)防矛盾產(chǎn)生，在快遞行業(yè)的政府監(jiān)管中引入公共治理理論，能夠指導(dǎo)作為監(jiān)管主體的政府樹立以人民為中心的治理理念，加強(qiáng)權(quán)力約束，完善合法合規(guī)的治理程序，進(jìn)而在源頭上抑制快遞行業(yè)安全事件的發(fā)生。

二、哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題

（一）監(jiān)管的法律制度可操作性不強(qiáng)

雖然目前《黑龍江省郵政條例》對(duì)哈爾濱市快遞行業(yè)的安全政府監(jiān)管問(wèn)題有所涉及，但是只寬泛提及快遞業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、訂單填寫以及不得利用寄遞網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)，違規(guī)者交由監(jiān)管部門進(jìn)行相應(yīng)處罰，責(zé)任重大者交由依法部門處理。然而，對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程度都尚未提及，快遞行業(yè)突發(fā)安全事件等級(jí)、性質(zhì)等都未界定。快遞行業(yè)正如火如荼地迅速發(fā)展，消費(fèi)人群眾多，而相關(guān)監(jiān)管法律明顯滯后，全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)缺乏，哈爾濱市地方規(guī)章制度同樣缺位，這將嚴(yán)重影響該行業(yè)的健康有序發(fā)展。

快遞行業(yè)的發(fā)展是依托電子商務(wù)的產(chǎn)物，自然區(qū)別于實(shí)體經(jīng)濟(jì)擁有更加快速發(fā)展的屬性。然而，相關(guān)法律法規(guī)的完善過(guò)程復(fù)雜且漫長(zhǎng)，這致使哈爾濱市快遞行業(yè)政府監(jiān)管的法律依據(jù)相當(dāng)滯后。目前，相應(yīng)的法律法規(guī)和立法層次比較低，現(xiàn)有的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)是哈爾濱市快遞行業(yè)安全政府監(jiān)管的主要問(wèn)題。

（二）監(jiān)管力量薄弱

快遞行業(yè)作為新興行業(yè)之一，在快速發(fā)展的同時(shí)若許多細(xì)小環(huán)節(jié)安排不當(dāng)都極其容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。由于快遞行業(yè)涉及到快件的收發(fā)、運(yùn)輸、遞送等各個(gè)環(huán)節(jié)，在不同環(huán)節(jié)上無(wú)法完全交由哈爾濱市郵政管理局對(duì)快遞行業(yè)的安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。《快遞暫行條例》規(guī)定，快遞市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)主要由郵政管理負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓?、消防、海關(guān)、檢疫、工商等其他的相關(guān)政府部門也要負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管，這就需要郵政管理局和其他政府部門做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。僅僅依靠行政手段和政府機(jī)構(gòu)對(duì)快遞行業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管明顯力量不足，各行政機(jī)關(guān)對(duì)快遞行業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)管實(shí)際上往往進(jìn)行的是事后監(jiān)管，對(duì)于事前預(yù)防和事中控制的監(jiān)管力不從心，而快遞行業(yè)的服務(wù)對(duì)象是廣大消費(fèi)者，消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題有最為直觀的感受。除此之外，新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用也能在一定程度上對(duì)快遞企業(yè)的自我管理起到約束作用。因此，在公共治理理論的工具分析下可知，哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管力量十分薄弱。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮作用

哈爾濱市快遞行業(yè)在迅猛發(fā)展的過(guò)程中，安全問(wèn)題頻發(fā)，實(shí)質(zhì)上關(guān)系著消費(fèi)者和從業(yè)人員的人身安全。對(duì)于快遞行業(yè)安全的監(jiān)管單靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門與快遞行業(yè)之間容易形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，而快遞行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)監(jiān)督對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管在一定程度也能夠讓消費(fèi)者放心，所以哈爾濱市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)代表快遞企業(yè)自身利益與政府進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。哈爾濱市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在建立之初明確了自身服務(wù)、自身協(xié)調(diào)的職能，但是哈爾濱市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)只下達(dá)指令和傳達(dá)政策信息而較少注意與企業(yè)的溝通，這容易導(dǎo)致企業(yè)不知或明知故犯違反相關(guān)守則，產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。除此之外，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部可能存在尋租現(xiàn)象，為使得利益最大化，對(duì)快遞行業(yè)安全問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，這在一定程度上也容易導(dǎo)致哈爾濱市快遞行業(yè)各種安全問(wèn)題的頻發(fā)。

三、公共治理理論視角下哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管策略

（一）完善哈爾濱市快遞行業(yè)法規(guī)政策

近年來(lái)，快遞行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)購(gòu)熱的大環(huán)境下迅速發(fā)展，但由于發(fā)展步伐較快，其相關(guān)法律法規(guī)還不能完全跟上其發(fā)展速度。2013年重新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》中首次提到快遞行業(yè)安全問(wèn)題，國(guó)家郵政管理總局副局長(zhǎng)趙曉光明確指出對(duì)于快件的安全問(wèn)題是全社會(huì)共同的要求，也是快遞企業(yè)必須重視的問(wèn)題以及無(wú)法逃避的責(zé)任?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》中也明確要求快遞企業(yè)要具備安全生產(chǎn)能力。這是快遞企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但是該項(xiàng)規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，將該項(xiàng)辦法實(shí)際運(yùn)用于日常監(jiān)管中，監(jiān)管主體沒(méi)有具體的指導(dǎo)性操作行為。哈爾濱市也不例外，哈爾濱市目前缺乏一部具體可行的地方性法規(guī)政策對(duì)快遞行業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。因此，在公共治理理論的指導(dǎo)下，政府部門有必要進(jìn)一步完善哈爾濱市快遞行業(yè)安全的相關(guān)法律法規(guī)體系。

首先，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)一部有關(guān)快遞行業(yè)安全日常監(jiān)管的法律法規(guī)，對(duì)各省市的快遞行業(yè)安全監(jiān)管工作提供法律基礎(chǔ)?？爝f行業(yè)主體為眾多品牌的民營(yíng)快遞企業(yè)，目前民營(yíng)快遞企業(yè)眾多，從事的日常業(yè)務(wù)也缺乏一定標(biāo)準(zhǔn)，因此，國(guó)家或是將有關(guān)民營(yíng)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)原則補(bǔ)充進(jìn)去，或是成立一部專門應(yīng)用于民營(yíng)快遞企業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依。其次，法律法規(guī)還應(yīng)對(duì)快遞企業(yè)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。明確快遞從業(yè)人員、快遞收寄驗(yàn)收制度等責(zé)任。此外，由于響應(yīng)打通快遞最后一公里的政策，目前普遍存在以超市作為代收快遞點(diǎn)，這種現(xiàn)象屬于監(jiān)管盲點(diǎn)，亟需相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

借鑒國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)政策，哈爾濱市也應(yīng)盡快出臺(tái)與快遞行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)公共治理理論的研究，可以將不同相關(guān)利益主體分別作為監(jiān)管主體，明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和需要承擔(dān)的責(zé)任，全方位杜絕一切包庇行為。由于快遞行業(yè)需要經(jīng)過(guò)揀練、驗(yàn)收、配送等一系列環(huán)節(jié)，因此，對(duì)于快件的收寄和派送，哈爾濱市監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)結(jié)合其他相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，如在快件運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)該由公安部、國(guó)防部等進(jìn)行層層把關(guān)，確保消費(fèi)者安全。

（二）引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)管

在公共治理理論的指導(dǎo)下，快遞行業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題除了要以政府為主導(dǎo)之外，還要充分發(fā)揮相關(guān)利益主體不斷擴(kuò)充其監(jiān)管力量，對(duì)哈爾濱市快遞行業(yè)安全進(jìn)行共同監(jiān)管。

消費(fèi)者作為快遞行業(yè)服務(wù)對(duì)象，對(duì)于快遞行業(yè)的服務(wù)水平具有最直觀的感受，但是由于快遞行業(yè)近年來(lái)的高速發(fā)展以及小而復(fù)雜的行業(yè)亂象，消費(fèi)者無(wú)法像對(duì)待傳統(tǒng)行業(yè)一樣持有較高的維權(quán)意識(shí)，因此消費(fèi)者對(duì)于快遞行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)有待加強(qiáng)。引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管的措施表現(xiàn)在：首先，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)學(xué)習(xí)快遞行業(yè)安全知識(shí)，掌握快遞企業(yè)基本運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，可對(duì)違反寄遞渠道違禁品標(biāo)準(zhǔn)的快遞企業(yè)進(jìn)行甄別并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，對(duì)違反法律法規(guī)和具有安全隱患的快遞企業(yè)向有關(guān)部門進(jìn)行投訴以達(dá)到消費(fèi)者有效監(jiān)管作用。其次，政府及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)大力宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)大眾對(duì)于快遞行業(yè)安全的監(jiān)督管理意識(shí)。哈爾濱市政府應(yīng)該將消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)安全監(jiān)管的重要意義通過(guò)市委黨校傳達(dá)下去，保證調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)管的積極性。除此之外，哈爾濱市政府應(yīng)起草關(guān)于消費(fèi)者監(jiān)管管理獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)文件，具體到對(duì)不同程度的安全問(wèn)題投訴會(huì)得到不同級(jí)別的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與安全監(jiān)管工作的積極性。

（三）發(fā)揮新聞媒體對(duì)快遞行業(yè)安全的監(jiān)管

新聞媒體作為公眾獲取信息的主要渠道，在快遞行業(yè)安全監(jiān)管方面具有舉足輕重的作用。國(guó)家和公眾最早關(guān)注到快遞行業(yè)安全問(wèn)題就是通過(guò)新聞媒體，因此，積極利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，是快遞行業(yè)安全監(jiān)管必不可少的。

新聞媒體對(duì)哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管的積極作用主要表現(xiàn)為：首先，監(jiān)督哈爾濱市政府對(duì)現(xiàn)存的快遞行業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，履行政府監(jiān)管職責(zé)，確保消費(fèi)者和快遞從業(yè)人員人身安全，保障消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，新聞媒體所記錄的素材可以提供給政府作為監(jiān)管規(guī)則的證據(jù)，可以減少監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，節(jié)約時(shí)間成本以及人力、物力資源。其次，警示民營(yíng)快遞行業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。大眾媒體的普及程度可謂無(wú)孔不入，民營(yíng)快遞企業(yè)的違法違規(guī)行為很容易被記錄下來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)上曝光。因此，快遞企業(yè)考慮到違法成本較高后會(huì)在源頭上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。最后，新聞媒體還具有宣傳教育作用。加強(qiáng)快遞從業(yè)人員認(rèn)真對(duì)待快件驗(yàn)收的意識(shí)，還可以通過(guò)新聞媒體曝光，懲治不法企業(yè)。哈爾濱市郵政管理局可以利用“黑龍江廣播”熱門調(diào)頻廣播電臺(tái)、“黑龍江衛(wèi)視”、“黑龍江日?qǐng)?bào)”、“黑龍江發(fā)布”微博、“黑龍江晨報(bào)”微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)自媒體進(jìn)行新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)快遞行業(yè)安全的監(jiān)管

快遞行業(yè)協(xié)會(huì)是一種社會(huì)自治組織，它同快遞企業(yè)以及與快遞企業(yè)相關(guān)的利益主體共同自愿組成，其職責(zé)是對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行輔助性的管理工作。哈爾濱市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)成立于2013年11月，主要負(fù)責(zé)宣傳法規(guī)政策、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、接受政府委托工作等工作，但其成立時(shí)間較晚，且對(duì)于哈爾濱市快遞行業(yè)亂象并沒(méi)有高度重視。因此，對(duì)于維護(hù)哈爾濱市快遞行業(yè)的違法違規(guī)行為，對(duì)快遞行業(yè)安全監(jiān)管方面還沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的的作用。哈爾濱市政府應(yīng)該充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用，為快遞行業(yè)安全問(wèn)題主管部門減負(fù)。

發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)哈爾濱市快遞行業(yè)安全監(jiān)管的措施表現(xiàn)在：第一，政府應(yīng)對(duì)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)組織內(nèi)部成員進(jìn)行思想教育，并給予快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管過(guò)程中的重要地位。第二，政府應(yīng)該積極劃分快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的工作類別。因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體一般來(lái)說(shuō)缺乏專業(yè)性極強(qiáng)的工作人員對(duì)監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行具體界定。這就要求政府及其主管部門做出具體要求，以達(dá)到監(jiān)管工作能落實(shí)到實(shí)處，比如，政府可以要求快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在每年的“雙11”前后開展快遞行業(yè)安全生產(chǎn)短信提醒工作，對(duì)快件寄遞安全進(jìn)行廣泛宣傳，并要求快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在購(gòu)物節(jié)、全國(guó)法定假日重點(diǎn)監(jiān)管各快遞企業(yè)安全現(xiàn)狀，并予以上報(bào)。

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