我國資產(chǎn)評估管理中存在的若干問題及相應(yīng)對策研究

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，促使資產(chǎn)評估這一中介服務(wù)行業(yè)快速興起，其具有公正性的特點(diǎn)，逐漸發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)國有資源優(yōu)化配置、戰(zhàn)略性重組等方面具有卓越的貢獻(xiàn)。本文基于對國際上主流的資產(chǎn)評估進(jìn)行分析，與國內(nèi)資產(chǎn)評估管理作對比，指出我國在資產(chǎn)評估管理中存在的若干問題，并基于國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給出對策。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估;管理體質(zhì);常見問題;對策

前言：

監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)工作的核心內(nèi)容就是資產(chǎn)評估管理。當(dāng)前伴隨著全面發(fā)展國際化的趨勢下，對資產(chǎn)評估管理進(jìn)行加強(qiáng)，能夠有效提升資產(chǎn)應(yīng)用水平。順利落實(shí)資產(chǎn)評估管理工作就需要諸多環(huán)節(jié)的支持。首先，明確企業(yè)是否要開展資產(chǎn)評估工作，對其經(jīng)濟(jì)行為加以評判，然后進(jìn)行評估企業(yè)、評估流程、評估實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。根據(jù)政府相關(guān)要求來進(jìn)行評估結(jié)果核查和應(yīng)用等流程，防止發(fā)生評估失誤現(xiàn)象，注重細(xì)節(jié)內(nèi)容，保證資產(chǎn)評估工作穩(wěn)定落實(shí)。

一、資產(chǎn)評估管理的重要性

資產(chǎn)評估是最具有客觀、獨(dú)立的價值鑒證與發(fā)現(xiàn)功能的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物。是市場實(shí)現(xiàn)價值管理與資源配置的主要手段。對國家持有所有權(quán)的各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營及應(yīng)用狀況，進(jìn)行安排、管理、組織規(guī)劃等行為統(tǒng)稱為資源評估管理。資源評估管理也是對資產(chǎn)占有、應(yīng)用情況的科學(xué)監(jiān)督。從資產(chǎn)評估管理自身角度來說，資源管理理的作用就是讓資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，其重點(diǎn)內(nèi)容在于保障資產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)自身權(quán)益不受侵害，優(yōu)化資產(chǎn)框架，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，所有制經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用充分激發(fā)。

同時，資產(chǎn)評估在避免資產(chǎn)大量流失、企業(yè)資產(chǎn)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動等方面發(fā)揮著重要效果。資產(chǎn)評估管理工作人員需要保障資產(chǎn)評估工作有序進(jìn)行且全面開展，就要確保在評估過程中的規(guī)范性和合理性，全面了解國家有關(guān)部門下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

二、資產(chǎn)評估管理存在的問題

資產(chǎn)評估具有重要意義，其工作質(zhì)量對社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，從我國資產(chǎn)評估管理的現(xiàn)狀看，存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律體系不夠完善

現(xiàn)階段，我國資產(chǎn)評估工作不斷深入開展中，但面臨著相關(guān)法律體系不健全的重要問題?；诂F(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，多元化投資是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，通過有效的資產(chǎn)評估工作，能夠?qū)匈Y產(chǎn)、非國有資產(chǎn)予以有效評估?，F(xiàn)行的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》中，對國有資產(chǎn)評估管理工作提出一系列明確的規(guī)范，但針對非國有資產(chǎn)的部分缺乏有效評估，也造成資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的混亂，難以從根本上推動國有資產(chǎn)評估管理工作的發(fā)展進(jìn)程。這就形成了法律的盲點(diǎn)，造成了鉆空子行為的發(fā)生。同時也造成了各部門、各行業(yè)與“母法”相抵觸，自行確認(rèn)評估結(jié)果，自行制定管理辦法的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展[2]。

（二）相關(guān)政策與方法落后

我國國資企業(yè)也隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而進(jìn)行著深入改革。其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展日趨繁瑣化，所涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也在不斷增多。且只有通過實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致相關(guān)政策已經(jīng)無法涉及全面問題。對出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)行處理，就需要對問題進(jìn)行深入研究，并且需要從各個角度入手，在此過程中將會消耗大量時間，同時戰(zhàn)略采取不當(dāng)會直接阻礙開展后續(xù)的資產(chǎn)評估管理工作。只有大量的實(shí)踐才能形成完善的理論依據(jù)，但目前我國在對評估方式、理論方面的探究過程中存在著大量問題，嚴(yán)重影響了實(shí)踐的可操作性。評估方式及相關(guān)政策探究過于滯后，在開展資產(chǎn)評估管理工作時，將會引發(fā)諸多管理問題。極大影響了資產(chǎn)評估存在的價值，同時使管理結(jié)果和最終評估收到影響，損害資產(chǎn)合法權(quán)益[3]。

（三）政府監(jiān)管效果差

資產(chǎn)評估管理部門在開展資產(chǎn)評估監(jiān)管工作的同時，也擔(dān)具著資產(chǎn)評估核查工作。也正式由于其在管理過程中的雙重身份弱化了其監(jiān)管效果。為了解決問題，政府部門應(yīng)對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中不足，提出相應(yīng)處理對策，實(shí)現(xiàn)問題的解決。資產(chǎn)評估企業(yè)需要結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立擔(dān)具評估責(zé)任，資產(chǎn)評估企業(yè)可以通過核查評估報表得到保護(hù)，由政府管理部門承擔(dān)評估報表審核之后所存在的各種風(fēng)險。隨著資產(chǎn)評估報告的風(fēng)險增大，評估企業(yè)越發(fā)愿意通過政府部門的備案與核查。因此，隨著相關(guān)權(quán)益被資產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)的下方，企業(yè)受評估管理權(quán)益下方影響，其資金評估管理工作，評估企業(yè)的今后發(fā)展收到了嚴(yán)重阻礙，企業(yè)資產(chǎn)價值評估也受到不利影響。由于只有通過審核才能明確評估結(jié)果，致使大部分狀況下企業(yè)不但要科學(xué)設(shè)定合理價格，還要合理選擇交易對象。也使得對應(yīng)處理方案需要經(jīng)過評估企業(yè)與管理部門進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)才能提出。但其中沒有展現(xiàn)評估應(yīng)有價值和流程合法性。導(dǎo)致資產(chǎn)評估管理出現(xiàn)問題，政府的監(jiān)管效果由于其雙重身份被弱化[4]。

（四）管理人員素質(zhì)不高

評估管理工作人員包括了各個企業(yè)組織實(shí)施資產(chǎn)評估管理的相關(guān)人員和政府監(jiān)管部門管理人員。涉及了法律體系、會計審計、金融資產(chǎn)、稅務(wù)政策等相關(guān)內(nèi)容的資產(chǎn)評估具備較強(qiáng)的專業(yè)性，其工作強(qiáng)度也較大。目前，我國存在著不懂評估人員實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估管理的局面，是因?yàn)椴痪邆渥再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格，是我國當(dāng)前大部分從事資產(chǎn)評估管理工作的相關(guān)人員的現(xiàn)狀，評估管理工作人員包括了各個企業(yè)組織實(shí)施資產(chǎn)評估管理的相關(guān)人員和政府監(jiān)管部門管理人員。涉及了法律體系、會計審計、金融資產(chǎn)、稅務(wù)政策等相關(guān)內(nèi)容的資產(chǎn)評估具備較強(qiáng)的專業(yè)性，其工作強(qiáng)度也較大。目前，我國存在著不懂評估人員實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估管理的局面，是因?yàn)椴痪邆渥再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格，是我國當(dāng)前大部分從事資產(chǎn)評估管理工作的相關(guān)人員的現(xiàn)狀，直接影響整體管理效果。以出資人管理為主，是現(xiàn)在主流的資產(chǎn)評估管理，審核部門即便明確資產(chǎn)評估管理中的漏洞，但由于不具備在資產(chǎn)評估上的行政權(quán)限，無法在專業(yè)知識匾乏的狀況下進(jìn)行修整，嚴(yán)重影響審核效果和水平，導(dǎo)致問題不能及時處理，延長審核時間。由于市場交易直接影響著資產(chǎn)評估行為，所以企業(yè)人員對市場的感知往往超過政府核查人員，一定程度上影響了審核批判，延誤企業(yè)商機(jī)，阻礙了資產(chǎn)評估目標(biāo)的落實(shí)。

三、資產(chǎn)評估管理中問題的解決

（一）完善法律體系

從長遠(yuǎn)角度來看，一部完善的基本法可以從根本上解決目前所存在的問題。但鑒于我國在短時間內(nèi)無法頒布和制定評估基本法律，所以建議將資產(chǎn)評估方面的規(guī)范納入相關(guān)法律條例，即對現(xiàn)有的91號方案進(jìn)行修改。在不給其他方面帶來負(fù)面影響的同時，保證了資產(chǎn)評估法律有效性。以法定的形式實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)評估業(yè)的改革，以法律的形式是相關(guān)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得到有效保證[5]。

（二）完善相關(guān)政策

處罰力度上不嚴(yán)謹(jǐn)，是我國評估管理政策上的不足。相關(guān)政策較為模糊，無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，給后續(xù)管理工作增添了阻礙。沒有適當(dāng)?shù)男薷脑u估應(yīng)用范疇，在某種程度上，諸多新型的問題，隨著我國企業(yè)政策改革的不斷深化逐漸浮現(xiàn)。加劇了問題的出現(xiàn)。這些均需要得到管理部門的探究和引導(dǎo)。例如，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資行為是否受公眾企業(yè)加以評估管理、企業(yè)在上市之后能否滿足國際要求等。這就需要在評估管理過程中，資產(chǎn)評估管理部門要結(jié)合存在的問題，加強(qiáng)相關(guān)法律體系的構(gòu)建，全面探究新型的處理政策。對企業(yè)評估管理行為進(jìn)行約束，給評估核查工作的順利開展提供依據(jù)，從基礎(chǔ)上防止問題出現(xiàn)[6]。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管

要促進(jìn)資產(chǎn)評估管理工作有條不紊的深入開展，有必要加強(qiáng)政府監(jiān)管，通過加大監(jiān)管力度，對相關(guān)部門及人員予以有效的約束。首先，設(shè)計行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對資產(chǎn)評估管理行業(yè)加強(qiáng)有效管理。同時，對監(jiān)管人員開展科學(xué)的培訓(xùn)活動，以不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作意識和提高其專業(yè)素養(yǎng)水平，使之能夠在工作實(shí)踐中全面貫徹與落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。其次，借助各種新聞媒體，宣傳和介紹職業(yè)道德高、執(zhí)業(yè)質(zhì)量好的先進(jìn)典型，在行業(yè)內(nèi)樹立良好榜

樣，并及時暴露業(yè)內(nèi)違法違紀(jì)行為及其查處情況，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和動員社會力量，形成“以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求市場”的行業(yè)文化[7]。

（四）對相關(guān)人員培訓(xùn)

資產(chǎn)評估管理的最終結(jié)果受資產(chǎn)評估管理人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)直接影響。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估管理人員專業(yè)素養(yǎng)的全面提高，就要加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，給資產(chǎn)評估管理工作順利開展提供保障。當(dāng)前，需要建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員考核機(jī)制，在確保相關(guān)人員擁有參與相關(guān)工作資格的同時，定期對資產(chǎn)評估管理工作情況進(jìn)行核查，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理效率和質(zhì)量的提升[8]。

結(jié)論：

作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作內(nèi)容，資產(chǎn)評估管理工作要求企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容。我國資產(chǎn)評估理論探究過于落后。評估企業(yè)發(fā)展時間短，需要參考西方國家成功案例和經(jīng)驗(yàn)，并注重完善相關(guān)政策和加強(qiáng)政府監(jiān)管。與此同時，應(yīng)與我國企業(yè)發(fā)展情況相結(jié)合，做好技術(shù)創(chuàng)新工作，研發(fā)出新型的評估方式，相關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)積極開展人員培訓(xùn)工作，在深化資產(chǎn)評估管理工作的基礎(chǔ)上，促使我國資產(chǎn)評估管理水平得到大幅度的提高，確保其迎合企業(yè)資產(chǎn)評估管理需求，保證資產(chǎn)順利流通和發(fā)展。

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作者簡介：趙佳琳（2000.09-）女，黑龍江哈爾濱人，蚌埠市龍子湖區(qū)安徽財經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評估專業(yè)本科生