事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理中的問題與對(duì)策

摘要：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也隨著時(shí)代在變化，純粹適應(yīng)市場(chǎng)變化是不行的，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支上要隨著變革，不斷從制度和管理上適應(yīng)新環(huán)境。在新環(huán)境下事業(yè)單位財(cái)務(wù)的問題在逐步出現(xiàn)，從風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)流程上逐漸阻礙單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分事業(yè)單位出現(xiàn)制度不能依據(jù)實(shí)際情況制定，在業(yè)務(wù)流程管理上不能與時(shí)俱進(jìn)，在收支上不能依靠制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致事業(yè)單位在新環(huán)境下財(cái)務(wù)收支管理是混亂狀況，直接影響整個(gè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)收支管理;問題;對(duì)策

引言：

在新環(huán)境下，事業(yè)單位因不同于企業(yè)，不能隨時(shí)把控市場(chǎng)和政策變化去調(diào)整，在制度規(guī)劃和改善上效率較慢，不能隨時(shí)準(zhǔn)確把握制度的實(shí)操性。也就造成事業(yè)單位在收支中逐步展現(xiàn)更多問題，從其本質(zhì)反應(yīng)看，一部分是制度沒有參照現(xiàn)行實(shí)際業(yè)務(wù)制度，在政策調(diào)整上沒有及時(shí)改變，也有部分事業(yè)單位管理人員意識(shí)上漠視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支上問題愈發(fā)嚴(yán)重。因此，要不斷從現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)行制度進(jìn)行優(yōu)化，從問題中分析，提出改善事業(yè)單位現(xiàn)狀的對(duì)策。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理現(xiàn)狀

從目前事業(yè)單位管理上分析，要依照傳統(tǒng)的方式，一直參考事業(yè)單位固定的制度，在管理上墨守成規(guī)，只重視現(xiàn)在有的規(guī)章，不能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行合理改變，從而在執(zhí)行上注重原有的制度條款，采取強(qiáng)制性在不斷運(yùn)用，缺乏科學(xué)合理性[1]。但是，外部市場(chǎng)和政策以及環(huán)境的變化是瞬息萬變的，知識(shí)和信息化在逐步改變?nèi)藗兩畹姆椒矫婷妫?cái)務(wù)管理中在不斷進(jìn)行信息技術(shù)的變革進(jìn)程，如果事業(yè)單位還在原地踏步，是不能在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鸬酱龠M(jìn)作用的，在實(shí)際業(yè)務(wù)中會(huì)逐步阻礙業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展，不能有效推進(jìn)和提升業(yè)務(wù)工作效率。從事業(yè)單位傳統(tǒng)的模式看，在收支中往往擁有固定的模板，在專業(yè)和規(guī)范極其注重的，在市場(chǎng)遵守的價(jià)值中是以資金作為首要的。事業(yè)單位就運(yùn)用這個(gè)模式在不斷從事收支管理，以此降低實(shí)際業(yè)務(wù)工作成本，包括在發(fā)展戰(zhàn)略上制定也是以成本作為首要考慮[2]。在各個(gè)收支管理部門上也是責(zé)任相對(duì)明確，分工細(xì)致，管理模式相對(duì)穩(wěn)定，以此保證工作流程和業(yè)務(wù)模式的穩(wěn)定接軌。但是，基于制度上的明確，劃分的規(guī)范，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程和問題上溝通逐漸缺少，工作上不能依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行變通，只能依據(jù)制度進(jìn)行，這就導(dǎo)致在一些非常規(guī)和突發(fā)問題出現(xiàn)后不能及時(shí)有效解決。由于事業(yè)單位在各項(xiàng)指標(biāo)考核上相對(duì)固定，從而在有序環(huán)境中實(shí)現(xiàn)工作目的。導(dǎo)致在業(yè)務(wù)工作需要的人才隊(duì)伍中，只能招聘相對(duì)于熟悉事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員，在人才標(biāo)準(zhǔn)要求高，以此保障業(yè)務(wù)流程的穩(wěn)定性[3]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在的問題

（一）制度缺乏實(shí)用性

從部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度上分析，一些本來制度做到規(guī)范流程的，但實(shí)際業(yè)務(wù)中在應(yīng)用上缺乏實(shí)踐性，不能指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)流程的進(jìn)展。有的制度上明確規(guī)定報(bào)銷要求，但從實(shí)際工作中缺沒有依據(jù)制度執(zhí)行。在業(yè)務(wù)的延展性上，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)工作的準(zhǔn)確判斷，對(duì)部分業(yè)務(wù)沒有進(jìn)行細(xì)化，并沒有在制度上說明業(yè)務(wù)處理方法。在對(duì)資產(chǎn)的管理上粗放化，對(duì)細(xì)節(jié)管理上不重視，沒有在關(guān)鍵問題上做出具體的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，導(dǎo)致收支管理上對(duì)業(yè)務(wù)流程和規(guī)范失去實(shí)際意義。事業(yè)單位一般遵循著收支兩個(gè)方向的業(yè)務(wù)邏輯，但是在具體的確認(rèn)環(huán)節(jié)規(guī)范性有待增強(qiáng)，在各項(xiàng)支出上審核以及風(fēng)險(xiǎn)防控上制度上不明確。有的財(cái)務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理本身存在不重視，但是因上級(jí)要求財(cái)務(wù)管理又不能缺失，讓整個(gè)財(cái)務(wù)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致實(shí)際存在的制度，在執(zhí)行環(huán)節(jié)上不能遵守制度要求，不能嚴(yán)格按照流程進(jìn)行處理，在后續(xù)監(jiān)督上缺乏有效指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。有的只需要有領(lǐng)導(dǎo)同意，支付流程就可以違背制度進(jìn)行，加上事業(yè)單位在制度變革上缺乏創(chuàng)新性，不能依據(jù)現(xiàn)有問題進(jìn)行制度調(diào)整，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)與制度存在沖突，阻礙日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)不高，工作效率低

事業(yè)單位因其屬于政府部門，在業(yè)務(wù)辦理流程跨越的時(shí)間長(zhǎng)度大，效率不高。而事業(yè)單位因?qū)ω?cái)務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)要求極高，但是從現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部就業(yè)人員看，部分辦事人員能力不強(qiáng)，部分缺乏職業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致在具體的業(yè)務(wù)流程和對(duì)社會(huì)的影響深遠(yuǎn)。有的財(cái)務(wù)部門沒有依據(jù)制度上設(shè)置各類表格，甚至有的負(fù)責(zé)人自己都缺乏專業(yè)技能，但是懂業(yè)務(wù)的人員要依照負(fù)責(zé)人的想法辦事，對(duì)制度和規(guī)章意識(shí)缺乏，不能在業(yè)務(wù)流程中堅(jiān)守自己的專業(yè)素質(zhì)，失去做事的原則。從而加大財(cái)務(wù)收支管理的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致更多的腐敗問題由此產(chǎn)生。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位在部分事項(xiàng)監(jiān)管中，存在著監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防缺失狀況。因事業(yè)單位財(cái)政各項(xiàng)收支因面向兩個(gè)監(jiān)督主體，一是內(nèi)部外部，二是通過外部社會(huì)監(jiān)督。但是從事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，在收支透明中存在諸多問題。因事業(yè)單位就單位性質(zhì)不同，從事的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和流程上不透明，不便于外部監(jiān)督。而內(nèi)部監(jiān)督往往是內(nèi)部自由人員主導(dǎo)的，在檢查督導(dǎo)中難以發(fā)現(xiàn)問題，不能對(duì)問題進(jìn)行有利整改。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的有效對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)收支管理制度

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支管理中首先應(yīng)該做的是將制度和現(xiàn)在業(yè)務(wù)情況以及上級(jí)政策結(jié)合起來，重新梳理制度，要從業(yè)務(wù)邏輯中不斷優(yōu)化管理制度，要將制度落實(shí)在規(guī)章中，促使規(guī)范運(yùn)行。收支管理建立起來后，要落實(shí)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，以確保業(yè)務(wù)流程遵守制度。要鼓勵(lì)從業(yè)人員提出建議，提倡大家創(chuàng)新，要給予財(cái)務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀者一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提升從業(yè)者對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性。要將收支系統(tǒng)與銀行等金融體系進(jìn)行緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收支信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，便于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收支情況。要遵守收支兩方面的管控，要對(duì)收入進(jìn)行細(xì)分，要將各類收支準(zhǔn)確劃分，以避免貪腐，要嚴(yán)防坐支。對(duì)各項(xiàng)報(bào)銷要設(shè)定一定的比例，對(duì)于不同層次人員的報(bào)銷金額進(jìn)行額度設(shè)置，也要按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，并采取隨機(jī)檢查方式抽查業(yè)務(wù)流程資料，從而有效檢查流程問題，以確保制度規(guī)范性和實(shí)用性。對(duì)部分業(yè)務(wù)流程要逐步細(xì)分，要簡(jiǎn)化其中步驟，加強(qiáng)信息化使用力度，逐步提升辦事效率。要從業(yè)務(wù)流程中規(guī)定審批時(shí)間，以確保在短時(shí)間內(nèi)處理好業(yè)務(wù);要逐步完善資金支付流程，從業(yè)務(wù)流程中節(jié)約時(shí)間，便于各項(xiàng)資金支付。

（二）逐步培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才

財(cái)務(wù)工作的主要群體是人，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支管控中，應(yīng)該逐步培養(yǎng)適合事業(yè)單位工作環(huán)境的人才。在招聘前期，應(yīng)該以專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)為依托，為財(cái)務(wù)管理的發(fā)展引進(jìn)一批優(yōu)秀人才。要不斷落實(shí)職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，要讓財(cái)務(wù)工作者將制度落實(shí)到一線。在單位選拔或者培養(yǎng)人才的時(shí)候，應(yīng)該將職業(yè)素養(yǎng)納入考核的一項(xiàng)，以杜絕利己主義者。要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)骨干對(duì)新人的幫帶，要提倡財(cái)務(wù)部門自我學(xué)習(xí)的提高。要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員多考取證書，多去其他優(yōu)秀事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)，將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本單位現(xiàn)有實(shí)際情況，以確保制度保持先進(jìn)行。也要與高校合作，讓高校為事業(yè)單位培訓(xùn)一批專業(yè)的素質(zhì)人才，以確保有人可用。要定期開展財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，要對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)人員壓實(shí)責(zé)任，讓財(cái)務(wù)部門敢于學(xué)習(xí)，勇于遵守制度，嚴(yán)格把控規(guī)章制度。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度

在內(nèi)控制度進(jìn)行建立之前，應(yīng)該強(qiáng)化管理階層對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)水平，要對(duì)事業(yè)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)的培訓(xùn)，從中分析內(nèi)控對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作發(fā)展的重要性，從而強(qiáng)化事業(yè)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控的重視。要從思想上進(jìn)行改變，要讓領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中重視內(nèi)控作用的發(fā)揮，也要讓各部門領(lǐng)導(dǎo)參與內(nèi)控建設(shè)中，從而將內(nèi)控制度貫穿各部門日常工作中，有效預(yù)防其中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于資金管理。要定期開展內(nèi)控總結(jié)培訓(xùn)會(huì)，讓領(lǐng)導(dǎo)參與培訓(xùn)，從而增加對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)，有效提升內(nèi)控制度的執(zhí)行效果，有效保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作透明化。要把握好內(nèi)部控制的

影響因素，要從內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程中對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，要分析出每個(gè)環(huán)節(jié)容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，制定有效措施進(jìn)行預(yù)防。也要對(duì)事業(yè)單位各部門環(huán)境進(jìn)行實(shí)地分析，要制定出針對(duì)不同崗位的內(nèi)部控制要求，將崗位工作與內(nèi)部控制相結(jié)合，從而有效加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。要針對(duì)部門涉及的財(cái)務(wù)工作不同，要區(qū)別設(shè)置內(nèi)控監(jiān)督體系，要從部門業(yè)務(wù)中進(jìn)行控制，從而提升事業(yè)單位的資金管理水平。

結(jié)束語

在新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)改革在不斷進(jìn)行，市場(chǎng)環(huán)境變化瞬息萬變，事業(yè)單位應(yīng)該眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，要聚焦社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，要依托現(xiàn)有財(cái)務(wù)收支管理制度，結(jié)合業(yè)務(wù)的不同情況，以及目前單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)的新問題，要與之一一結(jié)合，不斷從制度和流程本身進(jìn)行創(chuàng)新，在變革的同時(shí)要樹立創(chuàng)新意識(shí)，要財(cái)務(wù)收支逐步優(yōu)化，在提升業(yè)務(wù)效率的同時(shí)，要注重風(fēng)險(xiǎn)管控，要在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，要形成閉環(huán)，也要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分級(jí)，做出相應(yīng)預(yù)案，以保障事業(yè)單位資金財(cái)產(chǎn)安全。要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)骨干走出去也要引進(jìn)來，不斷提升整體財(cái)務(wù)部門的專業(yè)素質(zhì)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，從而有效保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：高天恩（1989.7--）漢，山西，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向?yàn)椋贺?cái)務(wù)管理。