建設(shè)工程概預(yù)算制度的創(chuàng)新發(fā)展探討

呂品

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，必須做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，建立現(xiàn)代預(yù)算管理體系。在此基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要闡述了建設(shè)工程預(yù)算制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;預(yù)算制度;創(chuàng)新發(fā)展

一、建設(shè)工程概預(yù)算制度概述

黨的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程中具有歷史意義的一次會(huì)議，是從戰(zhàn)略決策上把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的一次會(huì)議。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了改革大發(fā)展的時(shí)期，與此同時(shí)在工程建設(shè)中，我國(guó)工程造價(jià)管理工作也必須適應(yīng)新形勢(shì)的需求，進(jìn)入到了改革和發(fā)展的新階段。中共中央、國(guó)務(wù)院為了實(shí)行改革的需要，在充分調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上，于1978年10月，國(guó)家建筑工程總局修訂頒發(fā)了《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額》，修訂的新勞動(dòng)定額共有27冊(cè)，16092個(gè)項(xiàng)目，66281個(gè)子目。國(guó)家計(jì)委于1983年成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局專門研究和管理工程造價(jià)管理工作，各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。1985年以后，國(guó)家計(jì)委相繼發(fā)布了計(jì)標(biāo)（1985）《關(guān)于建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分暫行規(guī)定》和《關(guān)于工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)目劃分暫行規(guī)定》，計(jì)標(biāo)（1986）288號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的意見》，計(jì)標(biāo)（1986）619號(hào)《關(guān)于編制建設(shè)工期定額的幾點(diǎn)意見》，計(jì)標(biāo)（1986）744號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額的若干規(guī)定》，計(jì)標(biāo)（1986）1313號(hào)《關(guān)于建筑安裝工程間接費(fèi)定額制訂修訂工作的幾點(diǎn)意見》，計(jì)標(biāo)（1991）786號(hào)《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見》等文件。

總之，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善了土建工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額，徹底改變了按社會(huì)平均水平計(jì)價(jià)的方法，使工程建設(shè)成本更加符合社會(huì)改革開放的需要，符合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑安裝企業(yè)的不斷發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，縮短了現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、建設(shè)工程造價(jià)全面改革的起步

1991年前，從我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展來看，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)相比，我國(guó)在工程造價(jià)管理理念、制度、體制方面和管理理論、方法與手段的研究以及推廣與應(yīng)用等方面還存在較大的差距。特別是在工程造價(jià)管理方面，傳統(tǒng)意識(shí)和體制束縛著我國(guó)工程造價(jià)管理體制。但隨著我國(guó)改革開放政策的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制和投資主體發(fā)生了巨大的變化，特別是加入WTO以后，我國(guó)工程造價(jià)體制發(fā)生了根本性的變革，從質(zhì)的方面消除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制舊習(xí)的影響，從根基上突破了工程概預(yù)算不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)管理體制和方法。1992年以后，隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，改革開放的力度不斷加大，工程建設(shè)領(lǐng)域的工程造價(jià)改革逐步過渡到了工程概預(yù)算機(jī)制，《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，就是以工程發(fā)包承包價(jià)格為重點(diǎn)管控對(duì)象的規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范建筑工程發(fā)包承包過程中的定價(jià)活動(dòng)、形成機(jī)制改革起到了推波助瀾的作用。2001年10月25日，建設(shè)部又頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，更加明確地提出了“在政府宏觀調(diào)控下建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則。按照這一改革方向，各地在工程量清單計(jì)價(jià)、計(jì)價(jià)模式與方法、管理方式及其工程合同管理等方面，進(jìn)行了許多有益的探索，獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在工程發(fā)包承包計(jì)價(jià)改革中取得了實(shí)效。

三、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算制度的創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）加快建立施工企業(yè)內(nèi)部定額體系

目前，企業(yè)內(nèi)部定額制度不僅是成本控制和獨(dú)立報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是當(dāng)前企業(yè)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，內(nèi)部定額的建立可以充分發(fā)揮企業(yè)的信息傳遞力量，也是評(píng)價(jià)企業(yè)能否進(jìn)入建筑市場(chǎng)的前提條件。通過建筑企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，可以有效淘汰不合格的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，有效凈化建筑市場(chǎng)。杜決那些不良企業(yè)參與惡性競(jìng)爭(zhēng)事件。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)改革計(jì)劃，加強(qiáng)合同管理

住建部《工程造價(jià)改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。說明國(guó)家提倡的從定額中獨(dú)立報(bào)價(jià)是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，要求在不依賴預(yù)算定額的情況下，控制今后投標(biāo)價(jià)格的編制。合同用于確定建設(shè)單位的投資控制責(zé)任，以加強(qiáng)投資控制。因此，在今后的工作中，應(yīng)完善合同管理制度，加強(qiáng)合同管理。

（三）發(fā)展和完善收支預(yù)算管理制度

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到宏觀環(huán)境和突發(fā)事件的影響，使得企業(yè)的預(yù)算差異日益突出。要建立健全預(yù)算管理體系，積極運(yùn)用標(biāo)桿分析確定預(yù)算目標(biāo)，審核預(yù)算指標(biāo)，標(biāo)桿資金周轉(zhuǎn)、投資回報(bào)等指標(biāo)，對(duì)比可控成本指標(biāo)，從而降低成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理體制的改革和創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用，但也是工程造價(jià)管理的重要組成部分。因此，有必要對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)行有效約束，以確保成本管理的有效性，同時(shí)增加工程成本的透明度，并運(yùn)用法律手段對(duì)成本咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束。同時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算編制者的素質(zhì)和能力也是影響項(xiàng)目成本的直接因素。因此，要求相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力和素質(zhì)，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

四、結(jié)論

綜上所述，經(jīng)過不斷的改革、實(shí)踐、總結(jié)、探索和創(chuàng)新，“政府宏觀調(diào)控”的管理模式逐漸形成，從而建立了政府、社會(huì)和企業(yè)能夠有效參與全過程的工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。2008年以來的實(shí)踐證明，工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)領(lǐng)域的全面推廣，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域造價(jià)改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府定價(jià)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是深化體制改革的有效措施。是工程建設(shè)領(lǐng)域全面有效實(shí)施總承包管理和合同管理的重要保證，必將對(duì)提高我國(guó)工程建設(shè)投資效率和有效利用國(guó)家資源發(fā)揮巨大作用。

參考文獻(xiàn)

[1]韓松.全面預(yù)算管理背景下的施工企業(yè)資金成本管理辦法[J].低碳世界，2020，10（04）：180+190.