影響干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵因素
2021-05-14 11:48人民論壇問卷調(diào)查中心
人民論壇 2021年9期
【重要發(fā)現(xiàn)】
三成多受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部考核對(duì)于調(diào)動(dòng)干部干事、作為擔(dān)當(dāng)“效果良好”，近半數(shù)受訪者認(rèn)為“效果一般”。
在一些地區(qū)和單位，有兩種看似矛盾實(shí)則危害性很強(qiáng)的不良現(xiàn)象：一種是“逢考必過”，“不稱職者”難“篩”出;另一種則是問責(zé)泛化，濫用“一票否決”。
近四成受訪者認(rèn)為，考核針對(duì)性不強(qiáng)，缺少結(jié)合部門、領(lǐng)域特點(diǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)，“格式化”問題泛化。
49.14%的受訪者認(rèn)為，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立動(dòng)真格的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
論及“如何增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度”，得票數(shù)排名前三的分別是：“通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等面向社會(huì)公眾述職”“用好政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)、社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查、基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果”“建立健全舉報(bào)信息收集、處理和反饋機(jī)制”。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部考核既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，也是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。
2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》并要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。近年來，各地結(jié)合實(shí)際情況對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。能否貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，事關(guān)未來5年、15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。通過考核凸顯“干好干壞不一樣”，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向具有重要意義。
那么，當(dāng)前考核成效如何？還存在哪些問題？如何充分發(fā)揮干部考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展？如何以高質(zhì)量干部考核促進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？為了摸清現(xiàn)狀、解決問題，2020年12月初至2021年2月底，人民論壇問卷調(diào)查中心遍訪北京、陜西、江蘇、山東、湖北、四川、云南、廣西、貴州、安徽、江西等地黨員干部，并通過人民論壇官方微博等平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)查，力求全面客觀地反映干部對(duì)于考核的所思所盼，以更好地推動(dòng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前干部考核成效及存在的問題
近年來，各地積極調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容指標(biāo)、改進(jìn)考核方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，聚焦實(shí)干實(shí)效，取得了一定成效。在被問及“當(dāng)前干部考核對(duì)于調(diào)動(dòng)干部干事、作為擔(dān)當(dāng)?shù)男Ч绾巍睍r(shí)，三成多受訪者認(rèn)為“效果良好”，近半數(shù)的受訪者選擇了“效果一般”。調(diào)查過程中，一些干部坦言，以考核促擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際效用“因地區(qū)而異”，在一些地區(qū)和單位，干部考核起到的作用微乎其微：平時(shí)工作“鞭打快?！?、年底對(duì)干部考核“走走形式”、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”甚至“紙上談兵”、考核結(jié)果一評(píng)了之，稀釋了考核的規(guī)范性和權(quán)威性，讓干部考核工作打了折、掉了色。深入調(diào)查走訪多個(gè)地區(qū)多個(gè)單位后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前干部考核存在的問題主要聚焦在三個(gè)方面。
一是考核結(jié)果運(yùn)用不充分、考用脫節(jié)、失真失實(shí)。這是干部反饋?zhàn)疃?、認(rèn)為目前最迫切需要改進(jìn)和優(yōu)化的問題。無論是線上線下調(diào)查，干部對(duì)于考核結(jié)果的運(yùn)用最為關(guān)注，感受也最為深切。匯總梳理干部對(duì)此問題的所思所盼發(fā)現(xiàn)，干部考核結(jié)果能夠真正運(yùn)用和體現(xiàn)在“選人用人”和“評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)”當(dāng)中，能夠真正在干部“選育管用”全流程中提高比重是許多干部的共同呼聲和期待。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是干部考核工作卓有成效的地區(qū)都十分注重強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，倒逼干部自覺對(duì)標(biāo)考核內(nèi)容，提升工作實(shí)效，以實(shí)干為導(dǎo)向，憑實(shí)績(jī)論英雄，形成了擔(dān)當(dāng)作為的干部站前臺(tái)和事業(yè)發(fā)展有舞臺(tái)互促互強(qiáng)的良好效應(yīng)。
而在干部考核推動(dòng)事業(yè)發(fā)展成效欠佳的地區(qū)和單位，不同程度地存在著一些問題。調(diào)查顯示，近六成受訪者認(rèn)為，考核結(jié)果論資排輩，存在“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”“優(yōu)秀輪流當(dāng)”現(xiàn)象。訪談中有年輕干部頗為無奈地傾訴：“無論干多干少、干好干壞，一般干部的年終考核優(yōu)秀人選只以工作年限來排位，不僅挫傷積極性，還助推一些干部消極怠工混日子”。有近四成受訪者認(rèn)為，“考時(shí)雷聲大、用時(shí)雨點(diǎn)小”，考核結(jié)果運(yùn)用與褒獎(jiǎng)懲戒、干部選拔任用脫節(jié)。訪談中，一些干部對(duì)此頗有意見，認(rèn)為耗費(fèi)了不少人力物力后產(chǎn)生的考核結(jié)果，僅僅是在檔案里留存一點(diǎn)痕跡，評(píng)為優(yōu)秀的干部在選拔任用上并沒有任何“優(yōu)待”，而評(píng)為不稱職的也僅是誡勉談話等簡(jiǎn)單走個(gè)“過場(chǎng)”，干部考核激勵(lì)約束作用并不明顯，推動(dòng)干部能上能下淪為了“水中花”“鏡中月”。
相較于“一考了之”“束之高閣”等考核結(jié)果運(yùn)用不充分問題，在考核中大搞“優(yōu)親厚友”，不看條件看關(guān)系，大搞“利益均沾”“帶病提拔”等考察失真失實(shí)問題更具危害性。在一些地方和單位干部選得不準(zhǔn)、抓得不嚴(yán)和識(shí)人不準(zhǔn)、考核不細(xì)有直接關(guān)系。訪談中，有干部披露，一些地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對(duì)干部日常工作和八小時(shí)內(nèi)外表現(xiàn)了解不夠、掌握不清，“拓荒型”“黃牛型”“攻堅(jiān)型”干部無法準(zhǔn)確識(shí)別，加之少數(shù)干部在落實(shí)考核工作中動(dòng)起私心邪念，不看實(shí)績(jī)看關(guān)系，導(dǎo)致一些干部“帶病提拔”“帶病上崗”。而勤于干事且有成效的干部卻沒有得到任何認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)反饋，這一不良結(jié)果使得更多干部轉(zhuǎn)向“能拖則拖，能推就推”的消極怠工狀態(tài)，事業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新更是無從談起。
二是考核過程中民主測(cè)評(píng)“人情味”太重與問責(zé)泛化、濫用“一票否決”并存。不少干部在訪談過程中提及測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)存在憑“人情”畸形投票風(fēng)氣。有干部坦言，在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)存在考評(píng)人員與被考評(píng)者相互了解不多，容易受其他考評(píng)人員影響人云亦云，甚至一些參評(píng)人員按照“上級(jí)”指示操作，致使被考評(píng)者的業(yè)績(jī)失真、結(jié)果失準(zhǔn)，測(cè)評(píng)“水分大”;還有干部一針見血地指出，干部考核在征詢?nèi)罕娨庖姺矫孀龅貌粔颍裰髟u(píng)議和民意測(cè)評(píng)變成拉關(guān)系，形成了“干實(shí)事不重要，拉好關(guān)系最重要”的歪風(fēng)邪氣，能力強(qiáng)干成事的干部容易因?yàn)榈米锶硕梅值停桓苫畹娜朔炊般颊咤羞b”，享受著“少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的好處。
在一些地區(qū)和單位，有兩種看似矛盾實(shí)則危害性很強(qiáng)的不良現(xiàn)象：一種是“逢考必過”，“不稱職者”難“篩”出，有干部直言，平時(shí)常有基層干部抱怨有人只拿工資不辦事，也確實(shí)存在慵懶怠政的干部，可到了民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)卻抱著“老好人”心態(tài)對(duì)待“不稱職者”的考核，有意識(shí)地“手下留情”對(duì)著考核名單“一勾到底”;另一種則是問責(zé)泛化，濫用“一票否決”?；鶎痈刹繖?quán)小責(zé)大，面對(duì)上級(jí)分派的指標(biāo)任務(wù)，動(dòng)不動(dòng)就得簽署“責(zé)任狀”、保證書，一些地方官員為了政績(jī)晉升還傾向于“主動(dòng)加碼”，最終“一票否決”式的考核設(shè)置、層層加碼的目標(biāo)責(zé)任，再加上容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不到位，致使基層干部整日疲于應(yīng)付，身心超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，保證不出錯(cuò)已不容易，何談?dòng)芯δ懥咳?chuàng)新探索。
三是考核制定方面“格式化”問題泛化，考核內(nèi)容“簡(jiǎn)單趨同”，考察方式單一陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考核評(píng)價(jià)干部有共性無個(gè)性，一種考核辦法包打天下的問題反映較為集中。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近四成受訪者認(rèn)為，考核針對(duì)性不強(qiáng)，缺少結(jié)合部門、領(lǐng)域特點(diǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)，“格式化”問題泛化。
當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容主要圍繞“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面，一些地區(qū)和單位在考核機(jī)制方面缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和一般人員、機(jī)關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員等崗位職能和部門職能多樣性的考量，沒有建立起一套適用于不同崗位干部的考核體系，定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，考察結(jié)果千人一面的現(xiàn)象沒有得到根本改善。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，難以用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)衡量每名干部工作的難易度、個(gè)人的努力度和實(shí)績(jī)的優(yōu)劣度，給準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地分析評(píng)價(jià)干部帶來了難度。
在考察方式上，大多采用個(gè)人填表、述職、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)辦法，缺少實(shí)地跟蹤的動(dòng)態(tài)考評(píng)手段。調(diào)研中，有干部期盼“提升干部考核的科學(xué)性，多到一線去、到現(xiàn)場(chǎng)去，多看一看干部在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處置復(fù)雜疑難問題時(shí)，擔(dān)當(dāng)是否主動(dòng)、手段是否得當(dāng)、結(jié)果是否有效”。考核的評(píng)價(jià)主體單一，往往是單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和同事，鮮有傾聽基層群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)干部工作的評(píng)價(jià)，群眾參與度低、考察范圍小的問題一直存在，致使考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。
當(dāng)前干部考核中值得注意的不良傾向
一是存在“重顯績(jī)而輕潛績(jī)”傾向，落入功利主義陷阱。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，四成多受訪者認(rèn)為“重顯績(jī)而輕潛績(jī)”是目前考核存在的突出問題，周期短、見效快、形象好的“顯績(jī)”是許多干部的優(yōu)先考慮。
從客觀角度看，干部考核是干部管理的基礎(chǔ)性工作，“考什么”很大程度上決定了干部“干什么”，“怎么考”也一定程度上影響著他們“怎么干”。當(dāng)前，在一些地區(qū)考核機(jī)制仍偏重于容易量化的物質(zhì)成果，表現(xiàn)為GDP錦標(biāo)賽、招商引資大比拼等“物質(zhì)主義”因素較為明顯，一些干部樂此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目，而忽略了需要久久為功的長(zhǎng)期工程。
從主觀因素考量，在一些干部看來，相較于短期內(nèi)很難立竿見影的“潛績(jī)”，“顯績(jī)”更易于量化，能夠?yàn)橥饨缣貏e是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所直接感知。此種彰顯政績(jī)的心理，加之“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失衡的考核機(jī)制，就會(huì)催生為了一時(shí)之功、一時(shí)之名，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，罔顧地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾福祉的“政績(jī)工程”。
二是“為了考核而考核”，滋生形式主義和官僚主義頑疾。在干部訪談中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和單位的考核工作，需要警惕形式主義和官僚主義再次抬頭，主要體現(xiàn)在：一方面，重“痕”不重“績(jī)”?？己肆饔谛问阶哌^場(chǎng)、搞變通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四成受訪者認(rèn)為當(dāng)前以“痕跡論英雄”和“材料論英雄”普遍存在是考核存在的主要問題?！昂圹E管理”是近年來新興的考核手段，科學(xué)、適度的痕跡管理，是檢驗(yàn)過程真?zhèn)巍⑻岣吖ぷ髻|(zhì)量的有效途徑。但在干部考核與評(píng)價(jià)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部過多依賴留痕工作，一味強(qiáng)調(diào)“臺(tái)賬痕跡”，認(rèn)為比材料、比痕跡最簡(jiǎn)單，而要比實(shí)績(jī)、比實(shí)干就太麻煩，既要走村入戶、問效于民，還要一項(xiàng)一項(xiàng)地去考核，這需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。于是就坐在辦公室看表格、翻臺(tái)賬、聽匯報(bào)等“痕跡”材料，在以往考核材料上稍加修改，“縫縫補(bǔ)補(bǔ)又一年”。這不僅使基層干部疲于應(yīng)對(duì)，以臺(tái)賬來“美顏”工作，將工作情況“寫在紙上、掛在墻上、懸在天上”，而且造成考核評(píng)價(jià)功能的異化：“干得好不如總結(jié)得好”。有干部反映“為了達(dá)到考核目標(biāo)，少數(shù)干部不惜鋌而走險(xiǎn)，迎接上級(jí)檢查前預(yù)備好‘?dāng)?shù)據(jù)”，此種“走形式、不走心”的考核根本無法發(fā)揮效能，反而助長(zhǎng)了形式主義和漠視調(diào)查研究，不深入田間地頭和生產(chǎn)生活一線了解基層干部有沒有解決實(shí)際問題、老百姓滿不滿意的官僚主義作風(fēng)。
另一方面，重“考”不重“用”、重“點(diǎn)”不重“面”的考核內(nèi)卷化，消解了干部積極干事創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)干部反饋，不少地方的干部考核工作是“以點(diǎn)代面”，將考核時(shí)間集中于年中和年末，重年底輕日常、重階段輕平時(shí)的情況比較普遍。訪談中，有干部對(duì)考核未能真正全面、立體、客觀地反映整體工作狀況感到很“受傷”：“僅通過一兩次投票就對(duì)干部一年的表現(xiàn)作出判斷，客觀性和公正性有待商榷”。還有更多干部提及重“考”不重“用”現(xiàn)象，認(rèn)為考核時(shí)“樓梯震天響”，結(jié)果運(yùn)用卻“不見貓下樓”，考核無異于“銀樣镴槍頭”，中看不中用。擠占時(shí)間精力，耗費(fèi)公共資源不說，還嚴(yán)重挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響各項(xiàng)任務(wù)在基層的落實(shí)。
三是干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍建設(shè)與考核銜接不緊密，陷入經(jīng)驗(yàn)主義和過度求穩(wěn)的桎梏。基層干部身處社會(huì)生產(chǎn)生活的第一線，最能夠發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘社會(huì)創(chuàng)新的萌芽和趨勢(shì)，應(yīng)是創(chuàng)新最活躍的群體。國(guó)家發(fā)展和人民幸福生活的實(shí)現(xiàn)也需要基層政府和干部能夠不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新來解決各種實(shí)際問題。
與此同時(shí)，基層干部管理和服務(wù)的事項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重，可能暴露更多問題，而且直面群眾實(shí)際需求，在諸多紛繁瑣碎的事務(wù)中出錯(cuò)或失誤的概率不小。為多快好省地解決問題和避免出現(xiàn)過多錯(cuò)誤，經(jīng)驗(yàn)主義和過度求穩(wěn)成為基層干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新的最大掣肘，而這正是需要考核牽引的關(guān)鍵方面，反之必然導(dǎo)致隊(duì)伍整體活力下降和創(chuàng)造力不足，從而出現(xiàn)工作前瞻性、科學(xué)性缺失等典型問題。有干部反饋，“墨守成規(guī)的考核機(jī)制劃定了工作的邊界，但也限制了探索和想象力，致使干部在發(fā)展大潮中淬煉不足、洞察力不夠，駕馭復(fù)雜局面的能力鍛煉欠缺”。
怎樣的干部考核機(jī)制才能更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真?！备刹靠己思仁菣z驗(yàn)干部干事創(chuàng)業(yè)成效的有效途徑，也是選人用人的重要依據(jù)，還是督促干部履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把脈當(dāng)前一些地區(qū)在干部考核工作中暴露的真問題，開出激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的好藥方至關(guān)重要。
第一，注入激勵(lì)“催化劑”：真正兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，倒逼考核過程和方式方法趨于科學(xué)化、精準(zhǔn)化、導(dǎo)向化。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在論及干部考核體系在哪些方面改進(jìn)，可以有效調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性時(shí)，49.14%的受訪者認(rèn)為，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立動(dòng)真格的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)于擔(dān)當(dāng)有為的干部要及時(shí)給予嘉獎(jiǎng)或優(yōu)先提拔重用。這也是在線下走訪調(diào)查時(shí)，很多干部的心聲和期待。
真正兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，通過考核區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展，與地區(qū)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提高、成效提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)干、政績(jī)顯著，單位或地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這一良性互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核與個(gè)人考核有效銜接、業(yè)績(jī)優(yōu)劣與單位或地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)。
當(dāng)前，中央政府各職能部門在重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，普遍通過績(jī)效考核來推動(dòng)、督促項(xiàng)目的執(zhí)行落地，相應(yīng)的政績(jī)考核也由多個(gè)部門主導(dǎo)，除了組織部門之外，還有生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門。每個(gè)部門都有考核體系來督促工作落實(shí)，每年都會(huì)生成相應(yīng)的考核結(jié)果。理論上講，職能部門的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的組成部分，匯總之后，直接換算為領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核。目前，少數(shù)政府績(jī)效管理走在前列的城市有這方面的整合機(jī)制，但大多數(shù)地區(qū)沒有細(xì)化的制度機(jī)制來進(jìn)行無縫銜接，其結(jié)果往往是各自為政，缺乏共享。因此，有專家建議，亟需設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門的績(jī)效考核。從過去的績(jī)效實(shí)踐來看，績(jī)效考核機(jī)構(gòu)的權(quán)威必須高于其他職能部門，才能確保考核任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)、縱向推進(jìn)。
上有所好、下必甚焉，一些問題，癥狀在下、癥結(jié)在上，只有地區(qū)和單位的“一把手”敢抓敢管，做到考事、考人、用人的有機(jī)統(tǒng)一，讓考核結(jié)果真正“落地生根”，才能避免考核成為“形式化空轉(zhuǎn)”，從而倒逼考核過程和方式方法趨向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、導(dǎo)向化。一是科學(xué)設(shè)置考評(píng)方式內(nèi)容，建立完善日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，既把功夫下在平時(shí)，全方位、多渠道深入細(xì)致了解干部，又注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中近距離精準(zhǔn)掌握干部表現(xiàn)，既在小事上察德辯才，更在大事上看德識(shí)才。二是對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓重點(diǎn)破難題、補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，并堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、考人與考事相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種方式考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)，以獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。
第二，核準(zhǔn)選人“識(shí)別碼”：“潛績(jī)”“顯績(jī)”并重共進(jìn)，提高群眾評(píng)議在政績(jī)考核中的占比，讓更多能干事干成事的干部“顯山露水”。
追求高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)觀不是“掛在墻上”“喊在嘴上”，而是以民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益改善等關(guān)鍵指標(biāo)為導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要想在提升能力素質(zhì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中跑出持久力，就要在注重“顯績(jī)”的同時(shí)，也不可偏廢“潛績(jī)”。那么，如何在考核中做到“潛績(jī)”與“顯績(jī)”并重，有專家建議，可以綜合運(yùn)用歷史縱向?qū)Ρ取^(qū)域橫向比較、內(nèi)外環(huán)境同期分析等方法，仔細(xì)核準(zhǔn)考核對(duì)象所做的抓眼前、重當(dāng)下與打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，既通過可量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)來反映其履職盡責(zé)的基本情況，也可以通過決策能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作作風(fēng)等“軟”實(shí)力對(duì)“潛績(jī)”進(jìn)行定性考核。
調(diào)查中，有不少干部談到，無論“潛績(jī)”“顯績(jī)”，其好壞優(yōu)劣，群眾看得清楚，也最有發(fā)言權(quán)，建議提高群眾評(píng)議在政績(jī)考核中的占比，賦予群眾更多的話語權(quán)。2020年11月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，明確要求“增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度，在政績(jī)考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)”。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，論及“如何增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度”，得票數(shù)排名前三的分別是“工作成效要曬給群眾，通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等面向社會(huì)公眾述職，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)公眾評(píng)議”“切實(shí)拓展民意調(diào)查的范圍，用好政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)、社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查、基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果”“建立健全舉報(bào)信息收集、處理和反饋機(jī)制，為群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供便利條件”。
第三，擰緊實(shí)干“安全閥”：實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并重，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/h4>
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，27.59%的受訪者認(rèn)為，要“探索建立靈活的、動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制，給予基層更多空間和‘自由裁量權(quán)”。訪談中有干部提出“干部考核是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，‘規(guī)定動(dòng)作之外也要允許根據(jù)實(shí)際改革創(chuàng)新的‘自選動(dòng)作，要善用靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、延伸考察等立體化透視，多渠道、多層面、多角度考核干部的‘活情況”。
科學(xué)動(dòng)態(tài)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要使激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》細(xì)化了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)工作的操作辦法，各地也開始在此指導(dǎo)下探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相應(yīng)舉措，但同時(shí)也存在一些地方基層容錯(cuò)機(jī)制流于形式或是“將真經(jīng)念歪”的情況，這使得基層干部在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的過程中，缺乏機(jī)制上的“安全閥”，存在行動(dòng)上的猶豫觀望。對(duì)此，有干部提出，“可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子數(shù)據(jù)庫(kù)等建立干部成長(zhǎng)記實(shí)檔案，構(gòu)建干部考核管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為被容錯(cuò)免責(zé)干部提供詳實(shí)可靠依據(jù)”。也有專家提出，“容錯(cuò)是一個(gè)鼓勵(lì)干部積極創(chuàng)新、積極行政、積極服務(wù)的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)依賴于公開、明確、具體的顯性制度與不完全公開、較為隱晦、較為抽象的隱性制度的配合使用”?？蓪㈦[性制度中的善治目標(biāo)與考核干部行為的“結(jié)果鑒定”結(jié)合起來，凡是結(jié)果對(duì)人民群眾有利，且未引發(fā)次生問題的實(shí)干創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為，都應(yīng)得到認(rèn)可和贊許。
當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，針對(duì)干部“干什么”“怎么干”有了更多的現(xiàn)實(shí)需要和更高的能力素質(zhì)要求。相應(yīng)的，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制也需要與時(shí)俱進(jìn)，回答好“考什么”“如何考”的問題，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮政績(jī)考核指揮棒作用，促使廣大干部“愿干事、真干事、干成事”，涌現(xiàn)出更多新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的優(yōu)秀干部，推動(dòng)“十四五”開好局、起好步。
（執(zhí)筆：人民論壇記者 常妍? 李一丹）
責(zé)編/韓拓? ? 美編/李祥峰
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