鹽城加快發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的思考

許 蕤/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 樂(lè)洪廷/鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。鹽城市明確提出“在推動(dòng)中日韓小循環(huán)上爭(zhēng)做示范”的重要目標(biāo)定位，打造連接?xùn)|北亞和長(zhǎng)三角兩大市場(chǎng)的交匯點(diǎn)和重要樞紐，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)鹽城開(kāi)放型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要基礎(chǔ)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級(jí)。全市建有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)2個(gè)、有效期內(nèi)示范基地14個(gè)、出口示范企業(yè)4個(gè)。但是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易“零、散、小”問(wèn)題仍比較突出，未形成支柱產(chǎn)業(yè)。出口品種多為附加值較少、科技含量較低、原料性或粗加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的模式相對(duì)單一，出口規(guī)模較小，對(duì)海外終端市場(chǎng)缺乏影響力和控制力。加之日本、歐盟、美國(guó)等國(guó)實(shí)施更加嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，農(nóng)產(chǎn)品出口正面臨嚴(yán)峻的檢驗(yàn)檢疫和身份認(rèn)證壁壘，增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。要鼓勵(lì)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分研究《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，大力支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)按照外向化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，加大省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，自建出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升水海產(chǎn)品、脫水蔬菜、腸衣等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，擴(kuò)大市場(chǎng)前景廣闊、有發(fā)展?jié)摿Φ穆菪?、辣根、靈芝等保健功能食品和草編等特色工藝品出口產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)出口企業(yè)采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出更多符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，全面提升鹽城農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)。

加大出口目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。近幾年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額一直在2億美元左右，遠(yuǎn)低于相鄰的南通、連云港、徐州等地。出口市場(chǎng)比較集中，主要出口歐美、日韓、東南亞等地區(qū)，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家，除俄羅斯有少量出口外，其他“一帶一路”新興市場(chǎng)出口很少。受全球新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保值避險(xiǎn)需求形成的拖累效應(yīng)，增加了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的不確定性。疫情期間，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求大量減少，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較大。要立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和需求研判分析，努力鞏固日韓、東南亞、歐盟、美國(guó)等原有市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家新興市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用“新媒體”“新零售”平臺(tái)，拓展網(wǎng)上營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要牢固樹(shù)立“市外即外”的大開(kāi)放理念，在外需低迷之際，鼓勵(lì)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，著力開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)。特別要瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角這一消費(fèi)高地，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接軌大上海、深耕長(zhǎng)三角”，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接渠道，精準(zhǔn)發(fā)力、提速加碼，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地深化合作，進(jìn)一步提高鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角市場(chǎng)的占有率和覆蓋面。

著力打造開(kāi)放型農(nóng)業(yè)載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區(qū)與活躍區(qū)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展中是“領(lǐng)航員”，目前全市多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在資金規(guī)模小、加工層次低、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯的問(wèn)題，400多家市級(jí)以上龍頭企業(yè)近半數(shù)沒(méi)有配套的生產(chǎn)基地。要進(jìn)一步招大培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)由分散布局向集中集聚發(fā)展、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由單打獨(dú)斗向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)升級(jí)。加快撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。要加強(qiáng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“科學(xué)定位、合理布局、集約發(fā)展”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)東臺(tái)、射陽(yáng)兩個(gè)省級(jí)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸漁業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)臺(tái)資農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提升臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)層次，推進(jìn)兩岸漁業(yè)深度合作。要充分利用全市?？找活惪诎秲?yōu)勢(shì)，立足堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大冷鏈物流基地建設(shè)，積極建設(shè)鹽城農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易物流園，因地制宜促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和港口型物流發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放合作的活躍區(qū)。

擴(kuò)大利用外資外技外智規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作發(fā)展后勁。盡管全市農(nóng)業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新的突破，企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體狀態(tài)良好，但對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和海外投資數(shù)量與鹽城農(nóng)業(yè)大市的地位還不相稱。有的企業(yè)近期受國(guó)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳的影響，已停止外貿(mào)業(yè)務(wù)；有的“走出去”企業(yè)未能形成凝心聚力、抱團(tuán)闖市場(chǎng)的良好氛圍，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目陷入困境，影響了企業(yè)的海外發(fā)展和其他企業(yè)“走出去”的信心。要提高企業(yè)外貿(mào)創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，組織專門人員赴歐美、日韓等地開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，推動(dòng)一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力引進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)專利，加快培植農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化人才招引和培養(yǎng)，開(kāi)展招才引智活動(dòng)，引進(jìn)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)急需的高層次復(fù)合型人才。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，努力培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際視野的農(nóng)業(yè)人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外服務(wù)平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

強(qiáng)化財(cái)政金融稅收等扶持激勵(lì)，形成全方位服務(wù)保障合力。當(dāng)前，全市各地針對(duì)出口企業(yè)出臺(tái)了一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的政策激勵(lì)措施，但因門檻高，中小企業(yè)難以達(dá)到要求，一定程度上挫傷了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)利用外資軟環(huán)境方面仍存在外商直接投資范圍不明確、政策針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以有效地判斷農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍較窄、種類較少，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的保險(xiǎn)險(xiǎn)種更是嚴(yán)重不足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作的推進(jìn)。發(fā)展開(kāi)放農(nóng)業(yè)的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制尚未健全，一定程度制約著全市開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要進(jìn)一步建立健全開(kāi)放型農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，積極整合各有關(guān)部門力量，助航企業(yè)“出海”。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、金融信貸、出口退稅、報(bào)關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證、對(duì)外注冊(cè)等方面提供全方位的服務(wù)指導(dǎo)，提升便利化水平。加大財(cái)政扶持力度，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。適當(dāng)放寬融資條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)境外投資項(xiàng)目的融資支持，支持有條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資。建立和完善保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。