探尋江蘇鄉(xiāng)村振興首考之路

王建中/江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

日前，江蘇鄉(xiāng)村振興實績首考成績正式發(fā)布。南京、無錫、蘇州、鹽城、泰州、宿遷6個設(shè)區(qū)市榮獲綜合排名第一等次，江寧、六合等26個縣榮獲綜合排名第一等次，高淳、錫山等20個縣榮獲年度重點任務(wù)完成第一等次。同時，13個設(shè)區(qū)市又陸續(xù)收到了一張鄉(xiāng)村振興實績考核清單，包括考核得分的組成和下步工作改進加強的內(nèi)容。

2020年是江蘇對鄉(xiāng)村振興實績年度考核的第一年，也是江蘇開始探索用考核這個指揮棒推進鄉(xiāng)村振興實施的新路徑。自2018年起，根據(jù)黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，江蘇著手開展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一系列制度建設(shè)。2019年開始組織研究鄉(xiāng)村振興實績評價工作，當(dāng)年度就建立了鄉(xiāng)村振興實施水平監(jiān)測制度，2020年初出臺了鄉(xiāng)村振興實績考核暫行辦法和年度實績考核實施方案，搭建了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的考核平臺，開展鄉(xiāng)村振興實績評價研究與實踐。前后歷經(jīng)3年時間，鄉(xiāng)村振興實績考核制度正式開始實施……

考核考什么？“長期重點任務(wù)+年度重點任務(wù)”，堅持“任務(wù)項目化、項目指標(biāo)化”

江蘇建立了激勵機制和扣分機制。結(jié)合2018—2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，將長期重點任務(wù)量化為8個項目，再將項目細(xì)化為28個指標(biāo)，作為得分項。按照2020年省委一號文件精神，將需要完成的工作體現(xiàn)在年度重點任務(wù)中，設(shè)定了10個指標(biāo)作為扣分項，視為必須完成的硬任務(wù)。常熟作為綜合排名第一等次縣，鄉(xiāng)村振興實績突出。

一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“強”上構(gòu)建新優(yōu)勢。常熟深化“三高一美”建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正做到了下好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“一盤棋”。2020年常熟實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積0.7萬畝，特色農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)54.5%，高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜地比重達(dá)59%；農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)到了5億元；“董浜筒管玉絲瓜”“王莊西瓜”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“常熟大米”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)90.65%，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用占比21.1%。

二是建設(shè)美麗常熟，在農(nóng)村環(huán)境“美”上展現(xiàn)新氣象。常熟在優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村治理能力上狠下功夫?！扒Т迕谰印鄙习裉K州十大民心工程。14個村莊規(guī)劃和3個村莊控規(guī)通過專家論證；全年累計1.63萬戶提交了農(nóng)房翻建申請；全年共有861個自然村（組）順利通過“千村美居”工程驗收，累計完成投資14.5億元，同時新增蘇州市康居特色村1個、三星級康居鄉(xiāng)村289個，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)93.6%。通過“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，達(dá)成聯(lián)建項目195個、計劃投資總額近70億元，聯(lián)建覆蓋率達(dá)90.57%。

三是整合資源要素，在城鄉(xiāng)發(fā)展“融合”上亮出新成果。常熟努力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并優(yōu)化土地資源配置，加大財政金融支持，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會文化共存共榮。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測工作達(dá)標(biāo)率100%，每萬常住人口擁有全科醫(yī)生人數(shù)在蘇州各縣市排名第一，建成村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心324個、實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，有301家老年人日間照料中心實行社會化運營、占比達(dá)91%，有241個城鄉(xiāng)社區(qū)開展“睦鄰空間”項目、綜合覆蓋率達(dá)71.09%。本級農(nóng)林水支出預(yù)算數(shù)12.5億元，比上年增長9.8%；推出“金農(nóng)貸”“蘇擔(dān)通”“惠農(nóng)e貸”“宅基地翻建家裝分期”等產(chǎn)品；提高農(nóng)業(yè)保險的廣度深度，水稻小麥保險覆蓋率超過99%，大閘蟹保險面積實現(xiàn)翻番。

從常熟的鄉(xiāng)村振興實踐取得成績看，實績考核就是“指揮棒”，考核考出了動力與壓力，什么樣的考核內(nèi)容，決定了干部群眾有什么樣的努力方向。

考核的方式在很大程度上決定了考核的成效。應(yīng)該講，江蘇通過長期重點任務(wù)和年度重點任務(wù)組成的激勵機制和扣分機制相結(jié)合的2套試卷，同時將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿考核的始終，使鄉(xiāng)村振興不“偏科”，省委農(nóng)辦委托國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊作為第三方評估單位，對基層干部群眾的知曉度、參與度和滿意度進行測評，共抽選759個樣本村，調(diào)查涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部456人、普通村民7590人，將第三方評估結(jié)果折算成分值納入計分統(tǒng)計，讓鄉(xiāng)村振興實績更加綻放，釋放出了意想不到的“疊加效應(yīng)”。

為改變年底“一考定終身”的考核方式，據(jù)了解，從2021年開始，江蘇鄉(xiāng)村振興實績考核還將開展季度監(jiān)測、半年評估的平時考核方式，對指標(biāo)進展情況進行動態(tài)跟蹤問效。同時，還正在開發(fā)數(shù)據(jù)錄入平臺的軟件系統(tǒng)，將更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實績考核信息管理系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)平時考核數(shù)據(jù)全程“線上跑”。

如何考得準(zhǔn)？“指標(biāo)導(dǎo)向性+數(shù)據(jù)可得性”，牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價中，為切實考得準(zhǔn)，江蘇結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，及時建立了一套科學(xué)有效、合理合時、操作簡便的考核評價制度，主要是歸功于堅持了以下四個相結(jié)合的原則。

其一，堅持導(dǎo)向性與全面性相結(jié)合。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績綜合評價，貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，為全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施探路，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地見效。同時，考慮到考核評價制度是一個綜合體系，各項指標(biāo)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，通過多層次、多方面、多角度地反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績。

其二，堅持典型性與可比性相結(jié)合。為盡可能準(zhǔn)確地反映出市縣黨委和政府對發(fā)展目標(biāo)的要求，緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，按照區(qū)域發(fā)展定位，突出年度工作重點，聚焦階段性任務(wù)和短板弱項，反映出農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的真正意愿。同時，考核評價制度建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度之上的，所選指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可得性，既便于操作、易于采集，又有可比性、可用來作比較，使之更精準(zhǔn)。

其三，堅持創(chuàng)新性與特色性相結(jié)合。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興實績評價體系和機制，使考核評價制度起到正向激勵作用。實績考核評價構(gòu)建堅持客觀指標(biāo)為主和主觀感受相結(jié)合的原則。同時，為鼓勵市縣立足當(dāng)?shù)貙嶋H探索實踐的積極性，更好地創(chuàng)新特色經(jīng)驗做法，實績考核評價體系還建立了20分的加減分項。

其四，堅持硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合。對“三農(nóng)”投入、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等剛性指標(biāo)，堅持定量化。而對基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)等柔性指標(biāo)進行分格次，堅持定性賦分。從而避免重視定量硬指標(biāo)，而忽視定性的軟指標(biāo)。通過2020年度首考結(jié)果看，評價方式方法還是比較科學(xué)、有效，體現(xiàn)了結(jié)果的差異性。

在2020年度鄉(xiāng)村振興實績首考公布的考核結(jié)果中，可以醒目地看到，宿遷市進入設(shè)區(qū)市第一等次。在江蘇省13個設(shè)區(qū)市中，宿遷發(fā)展基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟總量小，為何能在鄉(xiāng)村振興實績考核進入前6？據(jù)了解，主要是宿遷市在創(chuàng)新特色做法受到國務(wù)院和省政府激勵、督查表彰或經(jīng)驗推廣，如在攻弱項補短板中，為提高經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入，宿遷市積極開展鄉(xiāng)村公共空間治理探索實踐的經(jīng)驗做法，被寫入2020年省委一號文件中。

為體現(xiàn)區(qū)域差異性，在指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)計上，區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北目標(biāo)值，這一設(shè)計與江蘇的省情密切相關(guān)。江蘇農(nóng)村南北發(fā)展差異較大，蘇南經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)大、水平高，蘇北經(jīng)濟相對發(fā)展基數(shù)小、發(fā)展快。這樣設(shè)置目標(biāo)值差異，一方面是體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，另一方面也是激發(fā)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展動力。

考慮到2020年為如期全面建成高水平小康社會打下堅實基礎(chǔ)，體現(xiàn)補短板強弱項的原則，根據(jù)2020年省委一號文件精神，采取年度重點任務(wù)完成的扣分制，設(shè)置了個性指標(biāo)，如蘇北地區(qū)562個經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅任務(wù)、蘇北五市農(nóng)房改善任務(wù)等……

為讓考核更精準(zhǔn)，從2021年開始，江蘇每年根據(jù)具體實際，鄉(xiāng)村振興實績考核方案堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，對項目、指標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整。指標(biāo)既對標(biāo)國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，又體現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度重點工作任務(wù)，對一些已接近或達(dá)到“天花板”的指標(biāo)，會考慮將其調(diào)整或退出。

考用如何銜接？“表彰評優(yōu)+資金獎勵”，堅持突出結(jié)果運用、全面開啟鄉(xiāng)村振興

2020年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核暫行辦法》，要求每年度制定考核方案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為財政資金分配、項目安排、表彰評優(yōu)的重要參考。同時，對考核排名前列的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）實行獎勵。

2020年度鄉(xiāng)村振興實績考核方案中，在結(jié)果評定上，既明確綜合排名，又突出進步情況。設(shè)立綜合排名、進位排名、縣級年度重點任務(wù)三個層次第一等次排名。據(jù)了解，實績考核方案設(shè)進位第一等次，主要是體現(xiàn)縱向?qū)Ρ?，突出進步情況，與上一年度位次進行比較。對長期重點任務(wù)和年度重點任務(wù)38個指標(biāo)總分進行匯總排序，并與上一年度重點任務(wù)進行比較，按照進位幅度確定進位第一等次。鑒于2020年度是首考，2020年度得分名次將作為2021年度評定基數(shù)。

為避免“考用兩張皮”的情況，江蘇年度鄉(xiāng)村振興考核將實行2個掛鉤，即與鄉(xiāng)村振興表彰的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人評定、鄉(xiāng)村振興獎勵資金等掛鉤。通過正向激勵和反向鞭策，實現(xiàn)剛性運用考核結(jié)果。由于2020年度鄉(xiāng)村振興實績是首考，從2021年開始，真正意義上開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，江蘇每年還將列支一定量的財政資金用于獎勵綜合排名第一等次的市縣。

考人與考事相結(jié)合，讓實績考核更有說服力，切實讓干事的有奔頭，干得好的有出路。據(jù)了解，有的市縣把鄉(xiāng)村振興考核結(jié)果真正運用于干部評優(yōu)當(dāng)中。如蘇州市評選“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，把鄉(xiāng)村振興實績考核結(jié)果作為干部選拔任用、職級晉升等重要依據(jù)。個別市縣還建立了問責(zé)制度，把不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整下來。

“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好?！?020年底召開的中央農(nóng)村工作會議對鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了重大部署。我們要清醒認(rèn)識到，江蘇鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，需要發(fā)揮實績考核“指揮棒”作用，需要堅定信心、咬定目標(biāo)，苦干實干、久久為功，奮力把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好、這件大事辦好。

江蘇探索鄉(xiāng)村振興實績考核雖是首考，但鄉(xiāng)村振興實績考核的“指揮棒”作用已經(jīng)初顯，營造了干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；在實績考核“指揮棒”的作用下，各地只要不斷加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設(shè)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效、加強和改進鄉(xiāng)村治理，就一定能繪就出江蘇鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。