匯聚發(fā)展動(dòng)力源泉 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

蔣向榮/江蘇省泰州市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

2020年泰州市奮戰(zhàn)全面小康，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)新冠疫情，扎實(shí)抓好穩(wěn)產(chǎn)保供、長(zhǎng)江退捕禁捕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，瞄準(zhǔn)硬任務(wù)，啃下“硬骨頭”，鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核進(jìn)入全省第一方陣。統(tǒng)籌推進(jìn)2021年“三農(nóng)”工作，泰州將以國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為抓手，匯聚鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能，不斷加快城鄉(xiāng)融合步伐，努力描繪泰州鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)圖景，全面開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。

突出穩(wěn)產(chǎn)保供，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)是“硬任務(wù)”，要牢牢把住糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量足、供應(yīng)穩(wěn)。一方面要充實(shí)“米袋子”。落實(shí)黨政同責(zé)責(zé)任，穩(wěn)定好糧食生產(chǎn)，鞏固糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)保持全省前列的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。積極推廣稻麥高產(chǎn)高效、水稻機(jī)插栽培、藥肥減量增效等技術(shù)，建設(shè)一批糧食綠色高質(zhì)高效示范片區(qū)，全年糧食播種面積不得低于563萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在56.2億斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推進(jìn)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，狠抓工程質(zhì)量，確保20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)如期完成。另一方面要豐富“菜籃子”。切實(shí)抓好蔬菜畜禽生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。穩(wěn)步擴(kuò)大中高端品種生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展特色、錯(cuò)季、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，全年蔬菜播種面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝左右。圍繞穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)欄存，壓實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，全年生豬存欄達(dá)到100萬(wàn)頭以上。優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局，組織實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動(dòng)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在37萬(wàn)噸以上。

突出要素集聚，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，培育壯大一批產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)園區(qū)“增長(zhǎng)極”。針對(duì)現(xiàn)有園區(qū)“小而散”的狀況，以創(chuàng)建國(guó)家和省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)年行動(dòng)”，從產(chǎn)業(yè)培育、科技支撐、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展和示范帶動(dòng)能力。積極推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素向園區(qū)集聚，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比和科技創(chuàng)新水平，將園區(qū)建設(shè)成為規(guī)模種養(yǎng)為依托、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“領(lǐng)跑者”?；疖嚺艿每?，全靠龍頭帶?！笆奈濉逼陂g大力實(shí)施龍頭企業(yè)新增數(shù)量和開(kāi)票銷售“雙倍增”計(jì)劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，培育一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，2021年新認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。抓實(shí)重大項(xiàng)目“支撐點(diǎn)”。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、“要害工程”、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)五大領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化重大項(xiàng)目庫(kù)，排足排實(shí)開(kāi)工項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。推動(dòng)“政銀企?！焙献鳎鲃?dòng)向合作銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)提供重大項(xiàng)目清單，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)融資。組建項(xiàng)目建設(shè)“店小二”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目100個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展理念、資源要素、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目深度對(duì)接，探索聯(lián)建新模式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收注入不竭動(dòng)力。

突出綠色發(fā)展，扮靚鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境不是一時(shí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)，需要久久為功。禁漁區(qū)域全面覆蓋。持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江重點(diǎn)水域退捕禁捕，聚焦易發(fā)水域和重點(diǎn)時(shí)段，做到全時(shí)段、無(wú)縫隙監(jiān)管。協(xié)調(diào)公安、交通、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及沿江市（區(qū)）建立協(xié)同管理機(jī)制，完善跨區(qū)域執(zhí)法制度，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、水陸結(jié)合的禁捕執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各類禁漁行為。壓實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)，全面應(yīng)用智能化監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決執(zhí)行好長(zhǎng)江十年禁捕鐵令?！拔迕媲鍧崱比嫣嵘?。順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往，在整潔村全覆蓋的基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)村生活垃圾、衛(wèi)生改廁、生活污水等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)實(shí)施村莊河道“活水工程”，拆壩建橋建涵，消除黑臭水體，解決路寬橋窄等問(wèn)題，推動(dòng)村容村貌持續(xù)改善，讓廣大農(nóng)民群眾享受到田園鄉(xiāng)村的美好生活。加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)，充分借鑒高港區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”平臺(tái)的精準(zhǔn)監(jiān)管做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)抓不懈，常管常新。生態(tài)綠色全面共享。綠水青山就是金山銀山，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，降低農(nóng)藥化肥使用量，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率。大力推進(jìn)秸稈“雙禁”和收集清運(yùn)，出臺(tái)秸稈收集清運(yùn)扶持政策，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重大氣污染事件。

突出富民強(qiáng)村，擦亮全面小康成色。加快富民強(qiáng)村進(jìn)程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、支持資金、幫扶力量總體穩(wěn)定。以“一個(gè)不少”的要求覆蓋低收入群眾。對(duì)符合救助條件的低收入農(nóng)戶，迅速啟動(dòng)臨時(shí)救助流程，第一時(shí)間落實(shí)幫扶措施。針對(duì)低收入群體年齡大、文化低的特點(diǎn)，積極探索門診費(fèi)用、慢性病、失竊失火等突發(fā)事件救助辦法，提高救助政策的靶向性，真正實(shí)現(xiàn)由“人找政策”變成“政策找人”。以“一點(diǎn)不降”的標(biāo)準(zhǔn)提升生活質(zhì)量。聚焦貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵問(wèn)題，整合民政、慈善、醫(yī)療等各類專項(xiàng)救助資源，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧防貧，積極開(kāi)展“保險(xiǎn)+防貧”“慈善+防貧”、公益崗位扶持等試點(diǎn)，努力消除返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓薄弱地區(qū)和脫貧群眾能夠緊跟全面小康步伐，確保生活無(wú)憂。以“一步不?！钡墓?jié)奏推進(jìn)富民強(qiáng)村行動(dòng)?？偨Y(jié)放大“黨建+扶貧”、消費(fèi)扶貧等特色做法效應(yīng)，統(tǒng)籌好各類資金，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然偏弱的低收入村實(shí)施建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。因企制宜推動(dòng)村級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)各村在工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)建立健全扶貧資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村集體和廣大農(nóng)戶都能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

突出科技賦能，加快農(nóng)民增收步伐。充分依靠科技力量，激發(fā)富民增收的內(nèi)生動(dòng)力，幫助農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。壯大新力量。啟動(dòng)“綠領(lǐng)”新農(nóng)人引航計(jì)劃，重點(diǎn)培育20名左右中小農(nóng)業(yè)企業(yè)新農(nóng)人，開(kāi)展首屆“十佳”新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)比，選樹(shù)一批高素質(zhì)農(nóng)民典型。開(kāi)展農(nóng)技人員進(jìn)高校（科研院所）培訓(xùn)行動(dòng)，力爭(zhēng)全市農(nóng)技人員培訓(xùn)率達(dá)50%以上。以家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)開(kāi)展教育培訓(xùn)，努力打造適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。豐富新業(yè)態(tài)。充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活休閑、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和開(kāi)發(fā)等功能，大力實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)、康養(yǎng)基地和休閑觀光園區(qū)。圍繞“四季有花”，因地制宜發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、“美麗經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)突出、主題鮮明的農(nóng)業(yè)休閑旅游示范村（基地）連點(diǎn)、串珠、成線，以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)態(tài)”引領(lǐng)富民增收的“高質(zhì)量”。應(yīng)用新科技。深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)、營(yíng)銷富民工程，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育一批“泰”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。積極組織特色農(nóng)產(chǎn)品參加各級(jí)農(nóng)展會(huì)，讓泰州農(nóng)產(chǎn)品不僅長(zhǎng)得好、賣得俏，還能帶動(dòng)農(nóng)民富。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，由主要提供農(nóng)技服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條延伸，為廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全天候、保姆式服務(wù)，為農(nóng)民增收插上科技的翅膀。

突出創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，做響農(nóng)村改革品牌。持續(xù)深化農(nóng)村改革，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照中央和省統(tǒng)一部署，在泰興、高港啟動(dòng)農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年改革試點(diǎn)。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地的資格審查、項(xiàng)目審核和分級(jí)備案等制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，堅(jiān)決防止農(nóng)地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。在全市啟動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用改革，在保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，探索建立宅基地超出面積有償使用和宅基地自愿有償退出機(jī)制。以農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房利用為突破口，適度放活使用權(quán)，盤活存量集體建設(shè)用地，大力發(fā)展旅游度假、民宿經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展騰挪空間。不斷鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。圍繞“十四五”期末“經(jīng)營(yíng)收益50萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到37%”的目標(biāo)，加大政策扶持力度，推進(jìn)中等收入水平村向強(qiáng)村邁進(jìn)，控減村級(jí)債務(wù)規(guī)模，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到25%以上。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和收益分配機(jī)制，提升集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)分紅的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社要達(dá)到30%。積極開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的管理格局。積極創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金融對(duì)接活動(dòng)，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+企業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)更多金融資本投入鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度，根據(jù)群眾需求創(chuàng)新一批新險(xiǎn)種，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫(huà)卷已經(jīng)徐徐展開(kāi)。在“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)刻，泰州將以?shī)^斗者的狀態(tài)、“趕路人”的姿態(tài)，大力弘揚(yáng)“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！本瘢冀K保持勤勉敬業(yè)的奉獻(xiàn)之心、勇?tīng)?zhēng)第一的進(jìn)取之心、守土有責(zé)的敬業(yè)之心，不斷彰顯為民服務(wù)的忠誠(chéng)本色、增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、釋放干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃熱情，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)合力，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。