德國可再生能源發(fā)展的借鑒與啟示

黃 波 ，徐文勇，王全輝,冉 毅，劉 杰,佟啟玉

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心，北京 100125；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所，成都 610041；4.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，哈爾濱 150086；5.黑龍江農(nóng)墾總局能源辦公室，哈爾濱 150086)

近年來，可再生能源逐漸成為世界各國關(guān)注的熱點，其在經(jīng)濟發(fā)展以及維護生態(tài)環(huán)境中開始被重視起來。其中，德國的能源轉(zhuǎn)型是當今能源時代備受關(guān)注的熱點，其在可再生能源發(fā)展與研究方面有許多經(jīng)驗值得借鑒。為貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作部署，推動農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展，2018年10月14日至11月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司組團赴德國執(zhí)行國家外國專家局“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村清潔能源綜合利用技術(shù)”培訓(xùn)項目，培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村可再生能源和生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域的技術(shù)、模式及政策。筆者參與了此次培訓(xùn)，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和實地考察形成了本文，文章重點從德國能源現(xiàn)狀、能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀3個方面進行探討，并針對可再生能源發(fā)展提出政策建議。

1 德國能源現(xiàn)狀

德國的能源消費在全球排名第5，僅次于美國、中國、俄羅斯和日本，但其自身資源匱乏，對能源進口依賴程度較高。近年來，德國將能源政策重點放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、提高能效以及發(fā)展新能源3個方面，以此擺脫對能源進口和傳統(tǒng)能源的過度依賴，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。德國在替代能源如沼氣、生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等能源的研究、開發(fā)和利用方面均處于世界領(lǐng)先的水平，其做法和成效對我國發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)均具有一定的參考和啟示作用。據(jù)德國經(jīng)濟能源部(Federal Ministry for Economic Affairs and Energy，BMWI)統(tǒng)計，2017年德國一次能源消費總量為13550 PJ，其中礦物油占比最高，如圖1所示。

圖1 2017年德國一次能源消費情況

2 德國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展

2.1.1 德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景及目標

早期德國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油、天然氣嚴重依賴進口。但由于化石能源存在諸如儲量短缺、影響環(huán)境、引起氣候變化、能源利用效率低下以及過度依賴進口石油等弊端，國家開始鼓勵發(fā)展可再生能源和核能，核能發(fā)展迅速，在能源消費中所占比重越來越高[1]。2010年9月，德國聯(lián)邦政府正式發(fā)布了《能源規(guī)劃綱要:致力于實現(xiàn)環(huán)境友好、安全可靠與經(jīng)濟可行的能源供應(yīng)》(以下簡稱為綱要)，《綱要》制定了未來四十年的能源發(fā)展目標。在可再生能源發(fā)展方面，《綱要》提出預(yù)計到2020年，可再生能源占德國總能源消費比例達到18%，占德國總電力消費比例達到35%；到2030年，可再生能源占德國總能源消費比例達到30%，占德國總電力消費比例達到50%；到2040年，可再生能源占德國總能源消費比例達到45%，占德國總電力消費比例達到65%；到2050年，可再生能源占德國總能源消費比例最終實現(xiàn)提高到60%，占德國總電力消費比例提高到80%。

除此以外，在核能方面，早在20世紀90年代，針對于核能德國內(nèi)部就已經(jīng)存在諸多爭議，而后2011年的日本福島核泄漏事故的發(fā)生加速了國內(nèi)反核趨勢，德國宣布了淘汰核能的決定，并計年，可再生能源占德國總能源消費比例達到劃在2022年前關(guān)停最后一座核電站，并制定詳細的關(guān)停核電站時間表。

2.1.2 德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略措施

大力發(fā)展可再生能源。2011年廢除核能的同時，德國聯(lián)邦政府加快了能源轉(zhuǎn)型的步伐。在政策法律方面，政府通過建立完善能效法律政策體系保障可再生能源的發(fā)展，近年來在電力、交通和供熱供冷3大主要應(yīng)用領(lǐng)域逐漸形成了完整的保證可再生能源發(fā)展的法律框架，為其提供了制度性保障。除此以外，德國聯(lián)邦政府還建立并完善了相應(yīng)的協(xié)商機制和市場機制，激勵、引導(dǎo)公眾、民間企業(yè)等參與利用可再生能源的行動中[2]。

提高能源效率。早在1977年，德國已經(jīng)開始執(zhí)行第1個節(jié)能規(guī)范，通過立法提高標準并加強國家監(jiān)控，健全和嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。財稅政策也是德國用于推動建筑節(jié)能的措施之一，通過財政資助如節(jié)能貼息貸款和稅收政策、完善能源管理體系來推動建筑節(jié)能、交通節(jié)能和工業(yè)節(jié)能。除此以外，政府還通過運用市場機制和宣傳引導(dǎo)來提高全民節(jié)能意識和節(jié)能的實效性。

加快電網(wǎng)和電力系統(tǒng)建設(shè)。德國的風(fēng)電資源主要集中在北部地區(qū)，而負荷地區(qū)集中在西部和南部地區(qū)，因此需要大規(guī)模建設(shè)輸電通道，加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大電網(wǎng)互聯(lián)范圍以此發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)間接儲能系統(tǒng)的作用。德國聯(lián)邦政府分別出臺了《加快電網(wǎng)擴張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以保障電網(wǎng)和電力系統(tǒng)的建設(shè)需求[3]。

加強能源創(chuàng)新研究。創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)是德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一，德國政府2011年啟動了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計劃，重點領(lǐng)域集中在可再生能源、能效、儲能和電網(wǎng)技術(shù)等方面，重點項目包括更高效、更靈活的H級燃氣輪機，儲能基金計劃項目，未來電網(wǎng)基金計劃項目等。除此以外，德國在替代能源如沼氣、生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等能源的研究、開發(fā)和利用方面均處于世界領(lǐng)先的水平，其做法和成效對我國發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)均具有一定的參考和啟示作用。

加強政府能源管理。德國聯(lián)邦政府啟動了能源轉(zhuǎn)型監(jiān)察程序，通過名為“未來的能源”的監(jiān)察程序針對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進展每年發(fā)布一次總結(jié)報告，在聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦環(huán)境部共同發(fā)布的年度報告中主要介紹達標進度和政策實施狀況。此外，德國政府還為加強能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建立了有效的架構(gòu)和工作程序，并為有關(guān)各方的全面參與提供了保障。

2.2 德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 政策導(dǎo)向

為適應(yīng)德國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，德國每4年對該法案進行修訂和調(diào)整。最近的一次法案調(diào)整是在2017年。相比較此前的法案，本次修訂更加突出了市場調(diào)節(jié)功能，充分體現(xiàn)了競爭性、可預(yù)期性和成本優(yōu)勢。主要在以下3個方面：

可再生能源市場化發(fā)展機制方面。法案提出，可再生能源補貼資金和價格通過拍賣競價的形式制定，相對于此前的定價機制更加靈活。可再生能源補貼資金的數(shù)量和交易價格要由市場決定而不是由政府制定。在充分的市場競爭條件下，既能夠保證可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，大幅度降低財政資金成本，又提升了能源轉(zhuǎn)型的計劃性，避免了低效率投資和市場無序競爭。

可再生能源發(fā)展目標方面。法案強調(diào)了增加可再生能源發(fā)電的比例，2025年可再生能源費占整個電力消費的40%～45%，2035年這一比例要達到55%～60%，到2050年至少要有80%電來自于可再生能源。

可再生能源與電網(wǎng)建設(shè)同步發(fā)展模式方面。法案限制性約束了各類型可再生能源的發(fā)展。如陸上風(fēng)電裝機容量要求必須與當?shù)仉娋W(wǎng)容量相適應(yīng)，法案明確規(guī)定每年上馬的風(fēng)電裝機容量最大不能超過前3個年度的新增電網(wǎng)平均負荷的58%。這一規(guī)定有效避免了由于裝機容量和電網(wǎng)輸配能力不匹配而造成的能源資源和投資浪費。

2.2.2 技術(shù)導(dǎo)向

2020年德國根據(jù)能源市場研究組織AG Energiebilanzen發(fā)布初步數(shù)據(jù)表明，2019年全年德國可再生能源發(fā)電總量達605.6 TWh，其中可再生能源發(fā)電量為242.6 TWh，占總發(fā)電量的比例約為40.1%。如圖2和圖3所示，可以看出風(fēng)電、光伏發(fā)電和沼氣發(fā)電是德國可再生能源的主要技術(shù)路徑。

圖2 2019年德國發(fā)電情況

圖3 2019年德國可再生能源發(fā)電情況

太陽能光伏發(fā)電。太陽能發(fā)電主要有兩種形式：一是光熱發(fā)電；二是光伏發(fā)電(Photovoltaic Generation，PV)。光伏發(fā)電在德國應(yīng)用較為廣泛，是指直接將太陽光能轉(zhuǎn)換成電能的技術(shù)，可以不需燃料、無污染的獲取電能。在可再生能源利用方面，技術(shù)進步使得成本快速降低，進而使太陽能光伏發(fā)電成為近幾年可再生能源發(fā)電的重要組成部分。目前整個德國太陽發(fā)電裝機容量已占可再生能源發(fā)電的18.3%左右(見圖4)。

圖4 德國光伏發(fā)電數(shù)量和裝機容量情況

風(fēng)力發(fā)電。風(fēng)力發(fā)電是指將風(fēng)能轉(zhuǎn)變成機械動能，再將機械能轉(zhuǎn)化為電力動能的技術(shù)，不需要使用燃料，也不會產(chǎn)生輻射或空氣污染。近年來德國的風(fēng)電發(fā)展較為迅速，2019年德國風(fēng)力發(fā)電量約為127 TWh，比2018年增長15.7%，首次成為德國最強勁的能源來源。預(yù)計到2030年，海上風(fēng)機的安裝量將會達到 25000 MW，產(chǎn)生70～85 TWh的電能(見圖5)。

圖5 德國風(fēng)力發(fā)電數(shù)量和裝機容量情況

生物質(zhì)能技術(shù)。生物質(zhì)能技術(shù)主要包括生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)和生物質(zhì)生物轉(zhuǎn)化技術(shù)。在德國應(yīng)用比較普遍的是生物質(zhì)生物轉(zhuǎn)化技術(shù)中的厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣技術(shù)。在德國，沼氣技術(shù)廣泛應(yīng)用于私人農(nóng)莊、畜禽養(yǎng)殖場和污水垃圾處理廠等，普遍采用“混合厭氧發(fā)酵、沼氣發(fā)電上網(wǎng)、余熱回收利用、沼渣沼液施肥、全程自動化控制”的技術(shù)模式，通過該模式的實施，終實現(xiàn)發(fā)酵原料的全方位綜合利用；并通過電、熱以及沼渣沼液的外售給工程運行帶來收益，終實現(xiàn)市場化運行(見圖6)。

3 可再生能源發(fā)展的典型模式

3.1 上網(wǎng)發(fā)電型沼氣工程

3.1.1 模式特點

主要采用青貯玉米和糞便通過CSTR濕法發(fā)酵或者車庫式干發(fā)酵技術(shù)、中溫發(fā)酵、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)(CHP)發(fā)電，發(fā)電后的沼氣主要用于發(fā)電上網(wǎng)，目前廣泛應(yīng)用于農(nóng)莊和畜禽養(yǎng)殖場，是德國數(shù)量最多的一類沼氣工程。

3.1.2 典型案例(Bioenergie Klwinhau GmbH公司沼氣工程)

該沼氣工程建于2011年，總投資300萬歐元，由3個沼氣發(fā)酵罐串聯(lián)組成，采用連續(xù)式厭氧發(fā)酵工藝，其中，一級發(fā)酵罐容積1800 m3，TS 13%，發(fā)酵溫度42℃，二級發(fā)酵罐容積1200 m3，TS 10%，發(fā)酵溫度44℃，三級發(fā)酵罐(同時作為儲存罐)3500 m3，TS 7%，發(fā)酵溫度未加控制，原料主要是青貯玉米和馬糞，各占50%左右，日進料36 t，HRT 60天左右。該工程生產(chǎn)的沼氣，75%用于發(fā)電上網(wǎng)，25%作為熱能供給市政廳和周邊農(nóng)場。按照當前運行狀態(tài)，該工程的投資回收期在10年左右，每年可實現(xiàn)利潤5萬歐元。整體上，該公司沼氣工程代表了德國此類上網(wǎng)發(fā)電沼氣工程的一個縮影，由于自動化水平較高，公司日常運營僅有2個人，1個人負責管理，另1個人負責日常生產(chǎn)和設(shè)備維護工作，而工程運行狀況的日常診斷和調(diào)節(jié)同時由另一家公司提供不定期服務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)遠程智能化管理技術(shù)和社會化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)大大降低了公司的運行成本，同時能夠更有效便捷地保證工程持續(xù)穩(wěn)定運行，使公司從可再生能源領(lǐng)域獲利。

3.2 多能互補的能源小鎮(zhèn)型

3.2.1 模式特點

能源小鎮(zhèn)主要指致力于將其供能系統(tǒng)向可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的地方，既可指大城市，也可指小村莊。截至2017年底，“地方氣候保護指導(dǎo)意見”項目已經(jīng)在3000個小鎮(zhèn)支持了超過12500個項目，總補貼額達到了5.6億歐元。小鎮(zhèn)的居民可以深度參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃階段和建設(shè)階段，還可以根據(jù)當?shù)氐馁Y源和條件，就針對能源規(guī)劃提出建議。充分尊重并且借助居民力量，成為德國能源小鎮(zhèn)快速鋪開的主要原因之一。最后逐漸形成了太陽能、沼氣發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電結(jié)合的獨特模式。

3.2.2 典型案例(Feildheim小鎮(zhèn))

該小鎮(zhèn)位于德國柏林西南83 km處，丘陵地帶，擁有1800 ha土地，是一個比利時移民的聚居村，小鎮(zhèn)常住居民130人，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，小鎮(zhèn)海風(fēng)資源豐富。1993年開始建設(shè)風(fēng)力發(fā)電，1995年建成了55套風(fēng)力發(fā)電機，總裝機123 MW，年發(fā)電量2.5億度。能源小鎮(zhèn)建設(shè)原則是自給自足，由于風(fēng)力發(fā)電受環(huán)境條件影響，因此，該小鎮(zhèn)自己建立的電力儲存設(shè)施。同時該小鎮(zhèn)還建有526 kWh的沼氣發(fā)電工程，發(fā)酵原料主要是豬糞和牛糞(每年8600 m3)，青貯玉米(每年8700 t)和糧食加工廢棄物(每年190 t)，每年產(chǎn)生400萬kWh的電和227.5萬kWh的熱能，并產(chǎn)生15500 m3有機肥。除此之外，小鎮(zhèn)還有200公頃林地，其林業(yè)廢棄物主要用作補充能源。小鎮(zhèn)供暖線路有3000 m長，為小鎮(zhèn)36戶居民供暖。小鎮(zhèn)居民用電是每月基礎(chǔ)費用5.95歐元，每度電0.166歐元，遠低于聯(lián)邦德國每度0.28歐元的電價。居民供暖有1.50歐元的基礎(chǔ)費用，每千瓦時熱能0.075歐元。并且保持十年內(nèi)價格不變，十年后根據(jù)市場情況，采取聽證和集體表決形式?jīng)Q定價格是否變動。該能源小鎮(zhèn)電能除了滿足自身發(fā)展需要之外，還保證了東德地區(qū)50%人口的用電。

3.3 種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)能源型沼氣工程

3.3.1 模式特點

此類沼氣工程主要應(yīng)用到養(yǎng)殖場，一般規(guī)模相對較少，原料多是自給自足，有少部分原料是來自于其他的養(yǎng)殖場。從2017德國可再生能源發(fā)展路徑和思路來看，通過發(fā)展以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式推動氣候變化減緩、環(huán)境保護和清潔能源供給是德國沼氣工程發(fā)展的未來發(fā)展趨勢。

3.3.2 典型案例(Bauerngesellschaft公司沼氣工程)

該公司是由34家合作社組成的，員工總數(shù)為30人，主要業(yè)務(wù)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)，擁有800 ha耕地，主要種植玉米和油菜，養(yǎng)殖550頭母豬，300頭奶牛和300頭肉牛，并建有總?cè)莘e6000余m3的沼氣工程1處，形成了以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該沼氣一期工程建于2006年，二期建于2007年，沼氣工程采用CSTR工藝，TS 8%～10%左右，主要原料為豬糞、牛糞和秸稈，比例2∶8左右，原料30%是由公司合作社成員提供，另有70%通過租用土地種植青貯玉米供給，沼氣工程發(fā)電裝機容量為1.578 MW，按每kWh0.25歐元合同電價計算，該工程每年上網(wǎng)發(fā)電可實現(xiàn)銷售額340.85萬歐元，發(fā)電余熱10%用于維持發(fā)酵溫度，其余用于沼渣烘干，沼渣作為有機肥自用和對外銷售。經(jīng)過10余年連續(xù)運轉(zhuǎn)，該公司形成了種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營方式，在德國具有很好的代表性。同時該模式也是德國可再生能源資源法案下進一步支持的重點。

4 存在問題與啟示

4.1 存在問題

4.1.1 EEG調(diào)整對沼氣工程發(fā)展有沖擊

2017年修訂的《可再生能源資源法》(EEG2017)下調(diào)了沼氣工程發(fā)電上網(wǎng)補貼電價，規(guī)定以青儲玉米為原料不超過20%，余熱利用達到60%，裝機容量小于75 kW，安全防護達到規(guī)定要求的沼氣工程才能享受原來的補貼電價，2018年沼氣工程新建數(shù)量減少，僅為163座。

4.1.2 可再生能源發(fā)展目標高，措施不明確

目前，德國在太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電已占總電能消耗的23%，德國計劃在2020年可再生能源發(fā)電占比至少達到35%，2050年將達到80%，目標遠大，任務(wù)艱巨，目前未有切實措施表明能刺激可再生能源發(fā)展，沼氣工程發(fā)展還有降溫的趨勢。

4.1.3 沼氣工程發(fā)電余熱利用不充分

考察德國5個沼氣工程，沼氣發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)熱能全部利用的僅1個，沼氣工程熱電余熱利用不充分，存在熱能排放的現(xiàn)象。主要原因是沼氣工程周圍居民較少，沼氣熱能管網(wǎng)投資較大，沼氣工程熱能一般為沼氣發(fā)酵罐加熱和農(nóng)場自用。

4.2 啟示

4.2.1 立足于本國國情發(fā)展可再生能源

德國是工業(yè)，尤其是制造業(yè)高度發(fā)達的國家，也是能源消耗和進口大國。依據(jù)其禁止核能及地理資源特點，太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能成為其發(fā)展目標，發(fā)展能量的戰(zhàn)場在農(nóng)村。由于風(fēng)能、太陽能受環(huán)境因素影響大，能量儲存相對困難，確定生物質(zhì)能源占比達30%。德國60%土地用于發(fā)展畜牧業(yè)，20%的土地用于種植玉米、油菜等能源作物，其余發(fā)展糧食等農(nóng)作物。畜禽糞便與青貯是沼氣發(fā)電產(chǎn)能的主要方式，既解決了當?shù)毓┡╇娔芰啃枨蟮膯栴}，也解決了畜禽糞便無害化處理，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供原料，同時實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保鄉(xiāng)村。我國是農(nóng)業(yè)大國，為了實現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當務(wù)之急需解決兩個問題，一是農(nóng)村的生活垃圾無害化處理，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾如多余的秸稈的無害化處理。這兩個問題關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境清潔衛(wèi)生，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；進一步關(guān)系到我國菜籃子和米袋子安全的問題。因此，根據(jù)農(nóng)村人均耕地資源、畜牧業(yè)發(fā)展狀況發(fā)展不同規(guī)模的沼氣，首先解決當?shù)厣a(chǎn)生活的需求，其次進一步發(fā)展為城市輸送能源，是否可以作為我國鄉(xiāng)村振興及可再生能源發(fā)展一條途徑。

4.2.2 能源管理政策及能效提升技術(shù)

為了實施節(jié)能減排，綠色環(huán)保的能源戰(zhàn)略，德國制定了一系列的能源管理政策，包括建筑物能耗標準，沼氣余熱利用，可再生能源入網(wǎng)、保護價及使用配額指標等可執(zhí)行的嚴苛的政策法規(guī)；從生產(chǎn)及生活垃圾的有償處理到沼液沼渣的安全使用，從可再生能源發(fā)電到能源儲存、沼氣多樣化利用(運輸)及余熱利用等。從法律條文到技術(shù)措施確?？稍偕茉磻?zhàn)略的實施。在我國制定及實施可再生能源戰(zhàn)略時，要依據(jù)國情，綜合考慮糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展及自然資源特點，因地制宜制定明確的可再生能源發(fā)展目標，并且在政策法規(guī)及技術(shù)層面提供全方位支持，確保目標現(xiàn)實可行，未來可期。

4.2.3 未來能源技術(shù)儲備與應(yīng)用

5 建議

我國可再生能源資源豐富、分布廣泛，極具開發(fā)潛力。大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要途徑，對于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。與世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家相比，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，存在著體系不完善、支撐不到位、技術(shù)較落后等諸多現(xiàn)實問題。下面將結(jié)合德國的成功經(jīng)驗及先進做法，立足具體國情，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出切實有效的發(fā)展建議。

5.1 健全可再生能源相關(guān)法律、政策體系

2006年我國出臺并實施的《可再生能源法》中明確規(guī)定了政府和社會在可再生能源開發(fā)利用等方面的責任與義務(wù)，這為我國可再生能源的發(fā)展提供了可靠的法律保障。但這部法律總體上仍屬于一部框架性法律，比較寬泛。當前我國可再生能源立法比較分散，體例結(jié)構(gòu)不夠完善，涉及可再生能源的具體內(nèi)容也較少?！犊稍偕茉捶ā纷?006年提出后，僅在2009年底出臺了修正案，而德國可再生能源法(EEG)近10年，進行了5次修訂，縱觀德國EEG的演變歷程，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及時調(diào)整能源法是非常有必要的。法律頒布實施后，應(yīng)建立起各地區(qū)檢驗反饋機制，定期對市場接受度、企業(yè)盈利情況及民眾接受程度進行調(diào)查，繼續(xù)完善能源政策；同時也應(yīng)允許各地區(qū)根據(jù)該地自然資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等限制性因素，對政策落實進行調(diào)整。具體調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)在“四個完善、四個提升”。

完善立法標準，提升法律的可操作性。德國可再生能源法歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細致的設(shè)計，是世界各國可再生能源立法領(lǐng)域的典范。德國法律在做出原則性規(guī)定以后，還會進一步闡述具體操作方式。因此建議我國學(xué)習(xí)德國立法經(jīng)驗，細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關(guān)方按照詳細可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

完善跨區(qū)輔助服務(wù)機制，提升可再生能源異地消納能力。近年來，我國先后打出可再生能源目標引導(dǎo)、配額和綠證、最低保障利用小時制度等一系列“組合拳”，向可再生能源消納難題“亮劍”。但是在經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，各地方政府因利益分配問題，接納外來可再生能源電力的意愿不強，間接導(dǎo)致限電形勢加劇。因此建議從立法的高度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。

完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網(wǎng)比重。可再生能源具有波動性、間歇性的特點，調(diào)度困難，在一定程度上影響了電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電量的積極性。因此建議在制定新的政策時，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)進行一定的經(jīng)濟傾斜，參照對開發(fā)企業(yè)補貼制度，對電網(wǎng)企業(yè)接納、儲藏、傳輸可再生能源電量也進行一定程度的補貼，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力收購。

完善定期追蹤評估機制，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督能力?？稍偕茉吹陌l(fā)展情況和法律執(zhí)行效果需要得到及時反饋。德國可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測報告，并不斷根據(jù)新形勢修訂完善法律。因此建議我國學(xué)習(xí)和借鑒德國經(jīng)驗，建立定期的追蹤和評估機制，讓政府部門、立法機構(gòu)以及公眾及時了解可再生能源法在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，對立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。

5.2 發(fā)揮經(jīng)濟性條件手段，強化市場調(diào)配作用

從德國的成功經(jīng)驗可以看出，經(jīng)濟性調(diào)節(jié)手段能夠極大地推動行業(yè)的發(fā)展，EEG的調(diào)整并不影響政策的延續(xù)性。首先對于發(fā)展可再生能源的企業(yè)，推行投資抵免所得稅等減免措施及財政補貼以降低生產(chǎn)成本，保障企業(yè)基本經(jīng)濟利益。其次，通過稅收減免、財政補貼等手段刺激消費者加大對其產(chǎn)品的消費，政府部門也可通過直接收購來刺激可再生能源消費。最后，建立透明公開的公共財政體系。做到惠及全面、重點扶持，實現(xiàn)資金利用效益最大化，也可保證公眾對財政資金的有效監(jiān)督，增強公眾信任度。但這些經(jīng)濟性調(diào)節(jié)手段并不是一成不變的，在可再生能源源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，應(yīng)及時做出調(diào)整，推動行業(yè)的健康發(fā)展。

同時，為保證這些措施實施效果最大化，還需建立市場機制，推動政府與市場相互配合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期，市場的作業(yè)愈加凸顯。我國政府應(yīng)充分考慮在法律法規(guī)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的干預(yù)下，如何保證可再生能源企業(yè)在市場機制下的良好運作

5.3 宣傳引導(dǎo)與政策激勵，增強公眾參與度

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，公眾缺乏對可再生能源的了解，社會接受程度較低。要使得可再生能源產(chǎn)業(yè)在我國得到長足穩(wěn)定的發(fā)展，必須要加強公眾的參與度，提升公民的環(huán)保意識，自覺加入到消費可再生能源產(chǎn)品的隊伍中來。

如德國居民和鐵路公司使用可再生能源電，會發(fā)一個標志貼在家門口和火車上，形成使用可在生能源電力光榮的社會風(fēng)氣。

除了宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)配套相應(yīng)的政策，如配額制，電力公司銷售的電中可再生能源電有固定的占比，高于這個比例的部分指標可以出售給其它電力公司，使用可再生能源電的公司和家庭可以減免其它稅費等。

5.4 加大可再生能源創(chuàng)新投入，引領(lǐng)未來發(fā)展

目前我國可在生能源科技經(jīng)費有一定的投入，但是沒有前瞻性和突破性成果，沒有科技研發(fā)儲備，科技成果到應(yīng)用路徑不完善?？山梃b德國在可再生能源科技研發(fā)投入的方式方式，引進消化和吸收德國先進的技術(shù)與裝備，建立與我國國情相適應(yīng)的可再生能源科研體系。一是進行科技儲備，針對目前可再生能源發(fā)展出現(xiàn)的技術(shù)問題和未來發(fā)展方向進行重點攻關(guān)，成立國家級可在生能源研發(fā)中心、實驗室等機構(gòu)，加大對高精尖人才培養(yǎng)力度，設(shè)立研發(fā)獎勵基金，促進科研人員開發(fā)技術(shù)的積極性與自覺性。二是分階段進行前沿性、引領(lǐng)性研究，如實驗室研究結(jié)果，再到小試，中試和生產(chǎn)示范，技術(shù)性、經(jīng)濟性、環(huán)保性和安全性評價后才能全面鋪開，德國完成這個過程至少10年，我們不能急功近利，也要按照這個過程進行。三是加強與發(fā)達國家的技術(shù)交流合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。同時在科技研發(fā)的過程中，必須注重對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，及時申請專利。

5.5 強化能源管理，提升能源效率

建立和完善公共機構(gòu)節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系。德國經(jīng)驗表明，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系并建立相應(yīng)的法規(guī)制度，是促進用能單位依法用能、合理用能的最重要的基礎(chǔ)，也是提高能效，降低消耗、減少排放的重要措施。

實施公共機構(gòu)節(jié)能示范工程推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。充分利用新型建筑墻體材料、地(水)源熱泵、節(jié)能智能控制系統(tǒng)、太陽能光熱(電)技術(shù)、節(jié)能電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，并在科、教、文、衛(wèi)、體、政等公共機構(gòu)，通過節(jié)能示范工程推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的使用和推廣。建立公共機構(gòu)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品收集、評價、發(fā)布和推廣機制，定期發(fā)布《公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，定期舉辦適合于公共機構(gòu)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展覽展示會。

開展公共機構(gòu)能源管理師培訓(xùn)。與國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，開展公共機構(gòu)能源管理師培訓(xùn)，逐漸將能源管理師制度列為公共機構(gòu)節(jié)能考核的基本要求，切實提高公共機構(gòu)能源管理水平。

5.6 借鑒德國可再生能源發(fā)展，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

德國城鄉(xiāng)發(fā)展已一體化，我國正加緊實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議以及2018年中央“一號文件”強調(diào)，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。借鑒德國農(nóng)村實施一批能源小鎮(zhèn)、能源小村項目，發(fā)展農(nóng)村分布式光伏、太陽能熱、風(fēng)電、生物質(zhì)、沼氣等可再生能源，自給自足集中供電、解決北方清潔供暖，多余的電可出售給電網(wǎng)，增加農(nóng)民收入。不僅能夠減少農(nóng)林廢棄物的污染，同時適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人居分散的特征，節(jié)約輸配電成本，更能夠與農(nóng)林牧漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，改善民生，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

5.7 借鑒德國沼氣發(fā)電上網(wǎng)的成功經(jīng)驗發(fā)展我國生物天然氣

一是因地制宜適度規(guī)模發(fā)展生物天然氣。目前德國沼氣工程發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，電價補貼最高的是75 kW以內(nèi)的裝機容量(發(fā)酵容積1000 m3左右)和80%以上畜禽糞污為原料的沼氣工程，因此建議根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，如畜禽養(yǎng)殖糞污和秸稈資源量來確定生物天然氣工程的發(fā)酵規(guī)模，不對發(fā)酵規(guī)模和產(chǎn)氣量做硬性規(guī)定。

二是建立原料多元化和原料保障體系。鼓勵原料多元化和構(gòu)建原料保障體系，目前德國沼氣工程的原料由青儲玉米向畜禽糞污或其它有機廢棄物轉(zhuǎn)變，考察沼氣工程的業(yè)主反映運輸?shù)慕?jīng)濟半徑是10 km。建議鼓勵以畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)加工、林業(yè)和生活垃圾等有機廢棄物作為發(fā)酵原料。區(qū)域供應(yīng)中心周邊20 km范圍內(nèi)有足夠數(shù)量、可以獲取且價格穩(wěn)定的有機廢棄物，其中半徑10 km以內(nèi)的核心區(qū)要保障原料需求的80%以上。配套相應(yīng)的原料收集、存儲和運輸場地設(shè)施，配備相關(guān)運輸車輛，保障原料供給。

三是大政策扶持引導(dǎo)市場化發(fā)展。建立生物天然氣配額制度。實施強制性的市場配額，天然氣經(jīng)營企業(yè)在供應(yīng)市場的天然氣中，生物天然氣要占到一定比例，如德國的可再生能源電要占電力公司供電一定的比例。

中央財政出資設(shè)立生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于按照生物天然氣配額情況發(fā)放補貼資金，支持生物天然氣企事業(yè)單位開展裝備制造、技術(shù)研發(fā)。實行綠色證書制度，以綠色證書作為生物天然氣交易的憑證，用于監(jiān)督考核配額指標完成情況。同時，針對不同區(qū)域生物天然氣產(chǎn)量的差別，開展綠色證書交易，實現(xiàn)區(qū)域間配額指標的平衡。完善落實扶持政策。落實生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、沼氣發(fā)電上網(wǎng)、沼氣增值稅即征即退、沼氣綜合開發(fā)利用企業(yè)所得稅“三免三減半”、生物天然氣生產(chǎn)享受農(nóng)用電、優(yōu)先安排建設(shè)用地等優(yōu)惠政策。嚴格畜禽養(yǎng)殖場污染物排放執(zhí)法，落實排污收費制度，推動養(yǎng)殖糞污優(yōu)先供應(yīng)生物天然氣工程。以秸稈為原料的生物天然氣工程，地方政府應(yīng)給予一定補貼。