岳陽創(chuàng)新效率提升策略研究

周筱揚 左國存

摘?要：岳陽創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新效率低。要改變這種局面，岳陽應(yīng)從兩個方面著手：一是要著力提高大學(xué)系統(tǒng)對創(chuàng)新的支撐作用，二是要大力改善中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;大學(xué);中小企業(yè);人才;工業(yè)技術(shù)研究院

一、岳陽技術(shù)創(chuàng)新與效率現(xiàn)狀

（一）R&D經(jīng)費支出總量可觀，但與經(jīng)濟實力不匹配

2019年岳陽全社會R&D經(jīng)費支出總量達59億，總量全省排名第二，僅次于長沙。但研發(fā)投入強度只有1.76%，在省內(nèi)僅排名第四，更遠低于全國平均水平（2.19%）。

（二）有R&D活動的企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新效率低下

岳陽開展R&D活動的企業(yè)不多。據(jù)岳陽統(tǒng)計年鑒（2019）顯示，2018年岳陽僅有382家工業(yè)企業(yè)有R&D活動，2018年岳陽市專利申請數(shù)僅3831件和專利實施數(shù)僅3500件，且大部分是實用新型專利。這說明企業(yè)主要采用成熟的甚至是落后的技術(shù)，企業(yè)普遍創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新效率低下。

二、岳陽創(chuàng)新效率低下的原因

（一）大學(xué)系統(tǒng)對創(chuàng)新支撐不夠

大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的作用，在“三螺旋”、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新集群等理論中得了廣泛的理論支持?，F(xiàn)實中，城市通過建設(shè)大學(xué)來改善區(qū)域創(chuàng)新能力的舉動也屢見不鮮，并取得了不錯的效果。岳陽要想創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子走的更順暢，有更高的創(chuàng)新效率，必須有大學(xué)系統(tǒng)的有力支持。岳陽的發(fā)展既需要本地大學(xué)培養(yǎng)“用得著，留得住”的人才，也需要本地大學(xué)為岳陽發(fā)展積累更多知識，還需要本地大學(xué)將岳陽與國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系起來。但岳陽的大學(xué)對岳陽創(chuàng)新發(fā)展支撐明顯乏力。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境亟待改善

岳陽要真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，需要廣大中小企業(yè)積極從事創(chuàng)新，扎扎實實提高技術(shù)能力。在中小企業(yè)技術(shù)能力較弱的情況下，政府應(yīng)為其積極創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境大體可以劃分為政策環(huán)境、要素環(huán)境、文化環(huán)境。岳陽的政策環(huán)境也算不錯，國家和省里的創(chuàng)新激勵政策基本上都能落地。但也有個別企業(yè)反應(yīng)，對高新技術(shù)企業(yè)的各類評比、資料報送給企業(yè)造成了一些困擾。就文化環(huán)境來說，岳陽不算太好，但隨著“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”以及各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦，市民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識已經(jīng)大有改觀。就要素環(huán)境來說，岳陽對中小企業(yè)創(chuàng)新不太友好。

首先，是人才難找。云溪精細化工工業(yè)園有企業(yè)反映，技術(shù)人難得招、留不住。不僅高端人才難找，初中級人才同樣難找。大學(xué)畢業(yè)生都愿意到大城市或沿海城市去，企業(yè)難招到合適的畢業(yè)生;千方百計招來的畢業(yè)生，精心培養(yǎng)二三年，一旦技術(shù)逐漸成熟，就辭職去外地了。對湖南理工學(xué)院留在岳陽就業(yè)的學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多少人選擇在岳陽待一兩年就離開或計劃離開，離開理由包括薪酬不高、業(yè)余活動乏味、房價太高、想到大城市闖一闖、回家等。

其次，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不完善。有人說，在深圳華強北，只要你有想法，第二天就有人幫你做出來。這種完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是深圳強大創(chuàng)新能力的保證。岳陽的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還很不完善。調(diào)研中有創(chuàng)業(yè)者反映他有一個不錯的創(chuàng)意，需要有企業(yè)幫他轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品，找了兩個多月才找到合作者。

再次，中小企業(yè)技術(shù)能力弱，難以獲得R&D資金。岳陽的科技金融不太活躍，風(fēng)險基金、種子基金難覓，中小企業(yè)銀行貸款本就為難，為風(fēng)險較大的R&D支出貸款就更大了。另外，岳陽企業(yè)從政府獲得R&D資金也不多，2018年僅獲得4000多萬的各級科技計劃支持，且主要為幾家較大的企業(yè)所獲得。

三、提升岳陽創(chuàng)新效率的對策

（一）優(yōu)化整合現(xiàn)有大學(xué)資源

目前，岳陽有湖南理工學(xué)院、湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院兩個所科院校和岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。岳陽在本科院校的數(shù)量或質(zhì)量比不上在省內(nèi)局同層次城市衡陽、湘潭、株洲、常德，數(shù)量甚至不如懷化。

首先，要支持湖南理工學(xué)院辦好辦強，打造本知名大學(xué)。近年來，湖南理工學(xué)院辦學(xué)水平明顯提高，“創(chuàng)大申博”緊鑼密鼓進行中。但因為位于岳陽，發(fā)展受到一些限制，加之得不到地方政府的更多支持，在師生員工產(chǎn)生了湖南理工學(xué)院應(yīng)該走出岳陽的思潮。這并非沒有先例，2017年，四川輕化工大因在自貢發(fā)展受限，到宜賓新辦校區(qū)，將主體部分遷到宜賓，在自貢引起較大影響。省內(nèi)也曾經(jīng)出現(xiàn)過中南林業(yè)科技大學(xué)從株洲搬遷到長沙的事情。岳陽應(yīng)該在財政、土地、科研課題、住房、教工子弟就學(xué)等方面為湖南理工提供更多的支持。

其次，要開辦新的本科大學(xué)。目前，岳陽有兩所本科大學(xué)，然而湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院只是名義上的，基本上只有一個牌子。但這個牌子是一個重要的資源，另外岳陽有兩所“湖南”打頭的兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是重要資源，特別是湖南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院的牌子，在提倡民族和諧的當前，值得好好利用?？梢哉线@些資源，新辦1～2所本科院校。思路一，整合湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院和湖南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦湖南民族學(xué)院。思路二，湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院獨立設(shè)置為市立岳陽學(xué)院。湖南民族職業(yè)升格為湖南民族職業(yè)大學(xué)技術(shù)大學(xué)，辦本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)正是國家鼓勵方向，可行性較大。思路三，以湖南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，創(chuàng)辦普通本科湖南民族學(xué)院;湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院獨立為民辦普通本科院校。

再次，醫(yī)學(xué)教育資源要整合舉辦本科醫(yī)學(xué)教育。省內(nèi)除長沙、衡陽有老牌的本科醫(yī)學(xué)教育外，郴州、邵陽、懷化、自治州都在近10年內(nèi)辦起了本科層次醫(yī)學(xué)教育，岳陽在這個方面也應(yīng)有所作為?？梢钥紤]將岳陽職院和幾大醫(yī)院整合開辦本科醫(yī)學(xué)教育，在湖南理工學(xué)院開辦醫(yī)學(xué)院或在新設(shè)的湖南民族學(xué)院或岳陽學(xué)院開辦醫(yī)學(xué)院。

（二）引入知名大學(xué)到岳陽建設(shè)校區(qū)或機構(gòu)

吸引外地著名高校到本地開辦分?；蛐^(qū)是當前的一股潮流。20年來，深圳、珠海、蘇州、寧波等沿海城市，甚至是一些縣級市如張家港、昆山，也在積極吸引外地高校到當?shù)嘏e辦校區(qū)，現(xiàn)已取得了明顯成效。近來，內(nèi)地的城市也開始通過這個手段來提升當?shù)馗呓趟?，如合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)。2019年12月1日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，該文件明確鼓勵蘇浙滬等地的高校和科研院所到安徽辦分校。這說明當前的政策對吸引高?；蜓芯哭k校區(qū)是持積極態(tài)度的。岳陽應(yīng)趁著省內(nèi)和周邊城市還沒有大動作之前，利用地緣優(yōu)勢，考慮引入長沙和武漢的知名高校和科研院所到岳陽辦校區(qū)。在開辦校區(qū)條件不成熟的情況下，可先考慮以聯(lián)合研究所、研究基地、研究中心、實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成吸引這些大學(xué)和研究機構(gòu)到岳陽落腳。哈工大機器人（岳陽）軍民融合研究院就是一個不錯的嘗試。

（三）為初中級人才安居樂業(yè)創(chuàng)造條件

現(xiàn)在一提到人才，很多人自然認為是所謂高端人才。很多人才政策也是針對高端人才的。一個地方人才結(jié)構(gòu)應(yīng)當是金字塔型的，大量的初中級人才支撐少量的高端人才。岳陽初中級人才并不豐富，政府應(yīng)該想辦法讓這些人有在岳陽安居樂業(yè)的機會。要為剛走出校門的大學(xué)畢業(yè)生提供較好的居住條件。一些工業(yè)園已經(jīng)建起了人才公寓，但這些公寓還難以達到當代大學(xué)畢業(yè)生的要求。筆者到某工業(yè)的人才公寓參觀時發(fā)現(xiàn)，人才公寓僅僅提供了基本的住宿條件。體育、娛樂、休閑等配套設(shè)施基本沒有，由于地處偏遠購物也很不方便。有關(guān)部門在規(guī)劃人才公寓時，引起重視。要讓工作了幾年的大學(xué)畢業(yè)生能在岳陽買的房、愿意買房。近年岳陽房價高企，這嚴重削弱了岳陽在吸引人才上的競爭力，希望有關(guān)部門予以重視。

（四）完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)留足發(fā)展空間

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)要有各種規(guī)模與類型的企業(yè)存在，而岳陽的一些工業(yè)園對小企業(yè)不太感興趣，建議這些工業(yè)園從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，為能彌補創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“空洞”的小企業(yè)留一些機會。另外，建議建立針對中小企業(yè)的種子基金，建立風(fēng)險基金或引入風(fēng)險基金。

（五）創(chuàng)辦岳陽工業(yè)技術(shù)研究院

在企業(yè)普遍技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力低下的時候，政府應(yīng)當積極干預(yù)。公共研發(fā)平臺是值得考慮的一項措施。目前，岳陽有國家工程技術(shù)研究中心1個，省級工程技術(shù)研究中心14個，市級工程技術(shù)研究中心70個。這些研究中心主要是服務(wù)一家或幾家企業(yè)，是政府補貼有R&D活動企業(yè)的一種工具，對沒有R&D活動的企業(yè)沒有太多幫助。政府應(yīng)該對沒有技術(shù)方向、沒有R&D人才、沒有R&D設(shè)備、沒有足夠R&D經(jīng)費但有從事技術(shù)創(chuàng)新活動意愿的企業(yè)或企業(yè)家提供輔導(dǎo)。

臺灣工業(yè)技術(shù)研究院（工研院）是值得岳陽學(xué)習(xí)的一個樣板。工研院推動臺灣地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。工研院建立于1977年，當時臺灣企業(yè)特別是中小企業(yè)幾乎沒有技術(shù)能力，工研院積極地從島外向島內(nèi)轉(zhuǎn)移技術(shù)。它先將島外技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新到可以直接投入生產(chǎn)的情況之下再轉(zhuǎn)移給多家中小企業(yè)，或者衍生出科技企業(yè)。工研院另一個功能是為臺灣地區(qū)培養(yǎng)了大批技術(shù)與管理人才。正是工研院這種帶有公共特征的舉動培植島內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)能力的努力，造就了臺灣在集成電路、個人計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光電設(shè)備等行業(yè)的輝煌成就。

大陸已經(jīng)有很多地方以工研院為模板建起了工業(yè)技術(shù)研究院或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，如陜西工業(yè)技術(shù)研究院、浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院）、昆山工業(yè)技術(shù)研究院，這些機構(gòu)已經(jīng)在發(fā)揮積極作用。建議岳陽市政府能出資舉辦一個非營利性的工業(yè)技術(shù)研究院，協(xié)助市內(nèi)企業(yè)獲得技術(shù)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為岳陽地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)準備技術(shù)知識。

四、結(jié)語

岳陽創(chuàng)新能力弱、效率低，不是短時間內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)能解決的。這種局面的改善，需要政府、企業(yè)、大學(xué)以及社會各界共同長期努力。政府要竭力為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，企業(yè)要努力攻關(guān)不斷提高自生的創(chuàng)新能力，大學(xué)要盡力為培養(yǎng)人才、不斷創(chuàng)造知識，社會要形成鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。若此，若干年后岳陽的創(chuàng)新水平將會有較大的提高。

參考文獻：

[1]Mazzoleni?R，Nelson?R?R.Public?research?institutions?and?economic?catchup[J].Research?policy，2007，36（10）：15121528.

[2]薛捷.區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的影響——基于雙元學(xué)習(xí)的中介作用[J].科學(xué)學(xué)研究，2015（5）：782791.

[3]朱建新，朱祎宏，魯若愚.創(chuàng)新環(huán)境的要素構(gòu)成及其影響機理[J].中國科技論壇，2016（03）：119125.

[4]岳陽市統(tǒng)計局.岳陽統(tǒng)計年鑒（2019）[EB/OL].http：//tjj.yueyang.gov.cn/tjj/tjnj/.

基金項目：湖南省教育廳科研項目（16B116），湖南省社科基金項目（17YBA194），湖南省社科評審委員會項目（XSP?19YBC041），岳陽市社科聯(lián)項目（2017Y18）