中美尋求氣候變化合作的“低垂果實(shí)”

曹然

距離美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里結(jié)束訪(fǎng)華不到一周，4月22日到23日，由美國(guó)主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)以視頻方式舉行， 40個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上更新了各國(guó)減排目標(biāo)。

應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)，4月22日晚，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話(huà)。

外交部連夜舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)。外交部副部長(zhǎng)馬朝旭主持并介紹峰會(huì)主要情況和重要成果，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華通過(guò)視頻連線(xiàn)方式與會(huì)，闡釋中方氣候變化領(lǐng)域重大政策主張。解振華還披露，本次峰會(huì)“也是我們雙方商定中國(guó)要支持美國(guó)召開(kāi)這次會(huì)議”。接下來(lái)，中美雙方將共同支持今年將在中國(guó)舉行的生物多樣性大會(huì)和格拉斯哥氣候大會(huì)。

4月14日到17日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與克里在上海會(huì)晤期間，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，重申峰會(huì)應(yīng)秉承《巴黎協(xié)定》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則。解振華強(qiáng)調(diào)，中美根據(jù)最新的聯(lián)合聲明將展開(kāi)八個(gè)領(lǐng)域的合作，“不是說(shuō)說(shuō)而已，而是雙方采取切實(shí)的行動(dòng)”。中美可能在當(dāng)前合作對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上建立正式的合作渠道，也不排除再次建立氣候變化聯(lián)合工作組。

第一個(gè)要獲得的承諾是中國(guó)承諾

和2015年《巴黎協(xié)定》正式開(kāi)始談判前的外交活動(dòng)相似，克里在這次領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)前已出訪(fǎng)中國(guó)、歐洲、印度，并和俄羅斯外長(zhǎng)會(huì)面。

2013年克里就任美國(guó)國(guó)務(wù)卿后很快訪(fǎng)華，中美曾為進(jìn)行《巴黎協(xié)定》談判建立氣候變化聯(lián)合工作組，但在2017年特朗普政府上臺(tái)、宣布退出《巴黎協(xié)定》后中斷，合作再度跌入低谷。

不過(guò)，自建交以來(lái)，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作雖然也多次遭遇低谷，但從未中斷。1979年，中美簽訂首份科技合作協(xié)定，氣象學(xué)家葉篤正是中方工作組三名成員之一。同年，葉篤正率氣象代表團(tuán)訪(fǎng)美，之后和美國(guó)能源部達(dá)成氣候科學(xué)合作協(xié)議，雙方每?jī)赡暌淮蔚目茖W(xué)研討會(huì)一直持續(xù)至今。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員周天軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，雙方科學(xué)家在痕量氣體觀測(cè)和氣候變化模擬方面密切合作，開(kāi)展了大量科學(xué)研究，“現(xiàn)在可以說(shuō)我們和美國(guó)主要的氣候變化相關(guān)科研機(jī)構(gòu)都有多層次的全面合作”。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授、奧巴馬總統(tǒng)首席科學(xué)顧問(wèn)奧爾德倫也告訴《中國(guó)新聞周刊》，華盛頓的有識(shí)之士未曾中斷和中方的氣候變化合作，“不是理論上的，而是在現(xiàn)實(shí)中一直進(jìn)行”。奧巴馬時(shí)期兩國(guó)政府牽頭的清潔能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，在特朗普政府期間依然正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在民主黨的奧巴馬政府進(jìn)入第二個(gè)任期后，克里出任國(guó)務(wù)卿，當(dāng)時(shí)中美在氣候變化領(lǐng)域的合作也面臨和現(xiàn)在類(lèi)似的低谷。2009年，旨在達(dá)成全球減排承諾的哥本哈根大會(huì)以各國(guó)談判破裂告終，西方指責(zé)中國(guó)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家訂立不切實(shí)際的目標(biāo)，單方面脅迫發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，真實(shí)意圖是遏制后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)能源部前高級(jí)官員、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級(jí)研究員莫瓦特-拉森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶稱(chēng)，2001年，小布什政府以“減少溫室氣體排放影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為由，單方面退出《京都議定書(shū)》。此后七年，華盛頓的共和黨人“幾乎是氣候變化的否定論者”，能源部工作受到極大限制，國(guó)際合作更難開(kāi)展。

4月22日晚，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。圖/新華

就任國(guó)務(wù)卿不到一個(gè)月，克里就訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。他后來(lái)回憶，這是因?yàn)椤拔抑牢覀冊(cè)诟绫竟×?，我們不能再重蹈覆轍，所以我的第一次會(huì)面是和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，第一個(gè)要獲得的承諾是中國(guó)的承諾”。次年開(kāi)始擔(dān)任美國(guó)駐華大使的博卡斯參與了《巴黎協(xié)定》前后中美氣候變化一系列談判。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，相比之前，雙方的態(tài)度均有所轉(zhuǎn)變。中方更加自信，要求在氣候變化領(lǐng)域和美方平等對(duì)話(huà)。

克里深知全球性共識(shí)極難達(dá)成，在巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)前就先和中國(guó)及歐盟間達(dá)成多項(xiàng)雙邊、小多邊聲明，提前協(xié)調(diào)一致主要排放國(guó)目標(biāo)。這次大會(huì)明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在具體目標(biāo)表述上也有很大改變，2009年時(shí)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家一刀切的“2050年減排50%”變?yōu)楦唧w而柔性的行動(dòng)方案。最終，200多個(gè)國(guó)家在巴黎達(dá)成了被中國(guó)代表解振華稱(chēng)為“各方都不滿(mǎn)意，但各方都可接受”的方案，簽署《巴黎協(xié)定》。

用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和

2016年特朗普政府上臺(tái)，重復(fù)著小布什政府當(dāng)年的理由宣布退出《巴黎協(xié)定》，并陸續(xù)廢除奧巴馬政府實(shí)施的70多項(xiàng)氣候變化相關(guān)法規(guī)。但在此期間，中國(guó)和世界其他主要國(guó)家并未倒退。在4月22日深夜舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，外交部副部長(zhǎng)馬朝旭強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)從未缺席。2020年，中國(guó)政府正式宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華算了一筆賬：歐盟在1990年到1992年碳達(dá)峰期間，人均二氧化碳排放7.9噸;美國(guó)在2005年到2007年碳達(dá)峰期間，人均二氧化碳排放19.9噸;但中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的碳達(dá)峰目標(biāo)，人均二氧化碳排放將會(huì)是7.2到7.5噸左右。

“中國(guó)要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要開(kāi)展的是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革——你別忘了，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家?！苯庹袢A說(shuō)，中國(guó)做到了自己所承諾的目標(biāo)，甚至是超額、提前完成，但個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家并未切實(shí)履行承諾。

2020年11月，曾在奧巴馬政府出任副總統(tǒng)的拜登贏得總統(tǒng)選舉，很快宣布重回《巴黎協(xié)定》，并再次起用和自己同歲、年近八旬的克里。博卡斯指出，相比中國(guó)，重返《巴黎協(xié)定》的拜登政府需要通過(guò)具體行動(dòng)贏回國(guó)際社會(huì)的信心，這也是拜登急于推動(dòng)中美氣候變化合作的原因之一。而且，在《巴黎協(xié)定》之后，當(dāng)前中美在氣候變化具體議題上并沒(méi)有“低垂的果實(shí)”。

在這次通過(guò)線(xiàn)上舉行的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布了全新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾，宣布到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%～52%，這是之前美國(guó)NDC的兩倍。

習(xí)近平也在峰會(huì)上發(fā)表的講話(huà)中指出，中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。此外，中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。

作為美國(guó)歷史上任職時(shí)間最久的總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)，奧爾德倫分析稱(chēng)，根據(jù)他和中國(guó)政府高層對(duì)話(huà)的經(jīng)驗(yàn)，他確信“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)氣候變化上的態(tài)度絕對(duì)是認(rèn)真的”。

解振華也在中外媒體吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我和克里特使都認(rèn)為，行動(dòng)重于空談。中美都將致力于在各自國(guó)內(nèi)強(qiáng)化行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)話(huà)合作，為全球氣候治理的進(jìn)程作出雙方應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”