評標(biāo)專家行為偏差影響因素研究與建議

汪文靜 王莉

西華大學(xué)/土木建筑與環(huán)境學(xué)院 四川 成都 610039

引言

評標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中公平公正的維護(hù)者，應(yīng)選擇具有相應(yīng)的資質(zhì)條件的專家，以保證專家在評標(biāo)活動中做出公平、公正和最優(yōu)的決策。但往往一些干擾因素會影響專家決策，導(dǎo)致評標(biāo)專家行為過程中產(chǎn)生偏差造成重大經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生重大社會影響。因此本文梳理出導(dǎo)致評標(biāo)專家行為偏差的因素，據(jù)此提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)評標(biāo)過程中專家行為的規(guī)范性和合理性，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保證項目質(zhì)量的目標(biāo)。

1 評標(biāo)專家存在的問題

評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中主要負(fù)責(zé)依法組織評標(biāo)工作，對評標(biāo)的公平性、結(jié)果的公正性承擔(dān)著主要責(zé)任。但在實(shí)際評標(biāo)過程中還存在著許多問題：

1.1 評標(biāo)專家對行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不夠

部分專家沒能及時對相關(guān)更新變化著的相關(guān)應(yīng)用文件進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)探究，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)情況。極少數(shù)專家漠視國家法律法規(guī)，對法律法規(guī)禁止的違規(guī)行為置若罔聞，評審過程中不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)，讓不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)單位中標(biāo)。

1.2 評標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)

這類評標(biāo)專家并不認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待評標(biāo)工作，而是敷衍了事?？赡芤驗槊總€專家都有自己的本職工作，參加評標(biāo)大多只是兼職，因此會出現(xiàn)“快速評標(biāo)”。還因為招標(biāo)管理機(jī)制問題和專家管理單位無法約束專家，對評標(biāo)工作不進(jìn)行考核，專家存在僥幸想法，評標(biāo)自然不認(rèn)真[1]。

1.3 評標(biāo)專家經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

評標(biāo)專家作為工程領(lǐng)域的專門人才，在全國范圍內(nèi)都處于緊缺的狀態(tài)，特別是新興領(lǐng)域的工程專家更是少數(shù)，如園林藝術(shù)、燈光設(shè)計等[2]。因此，存在部分不符合要求的專家進(jìn)入專家?guī)斓那闆r，最終影響到整個專家隊伍。

2 影響因素的識別

針對以上評標(biāo)專家存在的問題，本文通過文獻(xiàn)回顧，對影響專家行為的14個因素進(jìn)行了分類：固有評標(biāo)認(rèn)知、偶發(fā)干擾因素和身體狀態(tài)三個方面，編制了評標(biāo)專家行為影響因素清單，見表1[3-9]。

表1 專家行為影響因素識別和指標(biāo)解釋表

3 防范對策

以評標(biāo)專家為研究對象，通過文獻(xiàn)閱讀辨識出14個影響評標(biāo)專家行為的因素，本文將從固有評標(biāo)認(rèn)知、偶發(fā)干擾因素和身體狀態(tài)三方面出發(fā)，提出減少評標(biāo)專家行為偏差的對策[7-10]。

3.1 加強(qiáng)評標(biāo)專家固有評標(biāo)認(rèn)知

對于招標(biāo)投標(biāo)法律體系下眾多的法律法規(guī)、相關(guān)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件要求，評標(biāo)專家應(yīng)該要做到系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)、全面正確的理解并恰當(dāng)應(yīng)用[1]。對評標(biāo)專家進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)的宣貫來達(dá)到提升專家固有認(rèn)知的目的，例如開發(fā)一個類似于學(xué)習(xí)強(qiáng)國的手機(jī)軟件，要求評標(biāo)專家定期進(jìn)行與招投標(biāo)法律相關(guān)的答題訓(xùn)練，以此來加強(qiáng)評標(biāo)專家對法律法規(guī)的認(rèn)知。

3.2 減弱外部偶發(fā)因素影響

首先加強(qiáng)評標(biāo)的全過程監(jiān)督管理，招投標(biāo)人共同履行監(jiān)督職責(zé)；其次提高評標(biāo)專家違規(guī)成本，一旦發(fā)現(xiàn)，取消專家資格、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰或追究法律責(zé)任等。異地專家因參加評標(biāo)活動成本較高而較少被聘用，或者因來去匆匆而無法保質(zhì)保量完成評標(biāo)工作[3]，在抽選評標(biāo)專家時，可以通過與評標(biāo)專家共享位置的方式來確定是否采用該評標(biāo)專家，例如距離開標(biāo)地點(diǎn)大于10km以上的評標(biāo)專家不予采用等。

3.3 提高評標(biāo)專家身體狀態(tài)

身體條件容易受偶發(fā)因素和固有認(rèn)知的影響，舒適的評標(biāo)環(huán)境會讓專家心情放松，更能客觀正確地進(jìn)行評標(biāo)工作，而高勞動強(qiáng)度、評標(biāo)地點(diǎn)過遠(yuǎn)帶來的疲勞感，會給專家?guī)硪欢ǖ呢?fù)面情緒，從而在評標(biāo)過程中產(chǎn)生行為偏差，可以通過電子評標(biāo)利用大數(shù)據(jù)來提高工作效率，降低勞動強(qiáng)度；或是評標(biāo)超過1個小時則組織評標(biāo)專家進(jìn)行茶歇，將法律法規(guī)的宣貫制作成小短片在休息期間進(jìn)行放映，加強(qiáng)專家對相關(guān)法律的認(rèn)知，減少行為偏差的產(chǎn)生[11-15]。