企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新實(shí)踐研究
——以西南管道公司為例

周 放 周蜀秀 聶 建 易惠芳

（1.國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道有限責(zé)任公司，四川 成都 610041；2.國家管網(wǎng)集團(tuán)貴州省管網(wǎng)有限公司，貴州 貴陽 550082）

一、前言

西南管道公司隸屬于國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，主要負(fù)責(zé)西南地區(qū)的油氣管道運(yùn)營業(yè)務(wù)。公司紀(jì)委自成立以來，在集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，維護(hù)了企業(yè)良好政治生態(tài)。為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動紀(jì)檢工作規(guī)范運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，西南管道公司遵循黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神，結(jié)合深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新內(nèi)涵和時代特色，穩(wěn)妥推進(jìn)自身體制改革，在紀(jì)檢業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性問題上取得了突破和進(jìn)步。

二、成果實(shí)施背景

（一）實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必要性

1.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨中央推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革根據(jù)不同歷史時期的形勢和任務(wù)，不斷探索、鞏固、深化，不斷形成新的理論和實(shí)踐成果，不斷發(fā)揮歷史性作用。黨的十九屆四中全會提出，要健全黨和國家監(jiān)督制度戰(zhàn)略部署，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，為國有企業(yè)實(shí)施體制改革提供了根本遵循。

2.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是建設(shè)一流山地管道公司的需要。公司作為西南地區(qū)國有重要的管道企業(yè)，承擔(dān)著守護(hù)西南國脈、保障能源供給的重大使命。隨著“十四五”國家能源轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革將持續(xù)推進(jìn)，以及《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的落地實(shí)施，公司作為“X+1+X”油氣市場體系中重要的一環(huán)，油氣基礎(chǔ)設(shè)施將迎來新一輪投資和建設(shè)高峰。快速發(fā)展的事業(yè)亟須紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨，在推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

3.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推進(jìn)公司紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。公司紀(jì)委成立以來，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨等方面做了大量工作，公司政治生態(tài)總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，但也存在著紀(jì)檢監(jiān)察工作保障不足、組織機(jī)構(gòu)設(shè)施不夠合理、工作機(jī)制尚不完善等痼疾，迫切地需要推進(jìn)符合公司實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察體制支撐。

（二）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前存在的問題

1.紀(jì)檢監(jiān)察體系有待系統(tǒng)化。主要表現(xiàn)在，對紀(jì)檢監(jiān)察體系的研究不系統(tǒng)，以往紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)沒有得到充分固化，改革層次和定位不夠明晰，發(fā)展方向不夠具體、目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，各層次間沒有形成系統(tǒng)合力。

2.紀(jì)檢監(jiān)察體制研究方法有待科學(xué)化。主要表現(xiàn)在，研究方法不系統(tǒng)，從而影響體制改革整體質(zhì)量，缺少統(tǒng)一的方法體系支撐，改革的方向和層次缺少科學(xué)理論的支持。

3.制約紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展問題，難以通過體制改革外的方式，系統(tǒng)徹底地予以解決。主要表現(xiàn)在，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公，人員力量薄弱，職責(zé)不清、職能泛化和弱化問題突出；對權(quán)力的監(jiān)督制約不夠，符合國內(nèi)山地管道企業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督體制有待進(jìn)一步完善等。

三、主要措施及方法

（一）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方法和理論

1.應(yīng)用PDCA循環(huán)管理方法，大力推進(jìn)方法和理論創(chuàng)新

PDCA管理方法是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，以此為依據(jù)通過對體制改革措施進(jìn)行反復(fù)論證、實(shí)踐、評估等，持續(xù)提升體制改革水平。

圖1 PDCA管理循環(huán)示意圖

可分為四個階段：計(jì)劃階段，包含明確紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的基本原則、現(xiàn)狀調(diào)研、問題梳理、明確目標(biāo)改革方向和目標(biāo)任務(wù)。執(zhí)行階段，包含內(nèi)容設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)，是推進(jìn)體制改革“核心工作”。檢查階段：包含借助上級考核檢查、指導(dǎo)和實(shí)際成果檢驗(yàn)，反映體制改革的實(shí)際成效，驗(yàn)證改革的有效性。處理階段：持續(xù)分析短板、檢查不足、持續(xù)改進(jìn)，通過分階段實(shí)施，若干次循環(huán)實(shí)現(xiàn)效果持續(xù)提升。

2.建立紀(jì)檢監(jiān)察體制改革分析方法體系

破解體制改革難題，推進(jìn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，厘清改革方向和目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。一是針對體制改革重大戰(zhàn)略問題，開展了全業(yè)務(wù)覆蓋，多層次參與的紀(jì)檢體系管理現(xiàn)狀梳理和調(diào)研，了解當(dāng)前組織架構(gòu)、管理制度、工作執(zhí)行情況，找準(zhǔn)問題弊端，摸清根源結(jié)癥，為深化改革提供根本支撐。二是按照分析體系，針對體制改革中涉及重大問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，嚴(yán)格對標(biāo)對表，通過專家意見法和改革應(yīng)用理論，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，明確體制改革工作重點(diǎn)方向和目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)反復(fù)研討、對標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，明確了“推動組織架構(gòu)創(chuàng)新、建立科學(xué)紀(jì)檢管理體系、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢隊(duì)伍”的四大體制改革主要方向。

（二）創(chuàng)新體制改革組織架構(gòu)

按照建立組織機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、職責(zé)科學(xué)劃分、人員合理配備的組織架構(gòu)，建立了層級合理、銜接有序、管控集中的紀(jì)檢組織架構(gòu)，明確了不同層級定位和管理權(quán)限。創(chuàng)新建立地區(qū)管道公司、所屬分公司和基層作業(yè)區(qū)三級垂直領(lǐng)導(dǎo)體系、三級執(zhí)行體系，以及派駐紀(jì)檢干部監(jiān)督的“3+1”組織架構(gòu)，并科學(xué)進(jìn)行崗位配置。同時，結(jié)合新組織架構(gòu)，持續(xù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理方法，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、“三個為主”工作要求，推動更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)職能上向主責(zé)主業(yè)上“聚焦再聚焦”。

（三）建立科學(xué)有效紀(jì)檢制度體系

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞體制改革中制度短板和空白，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作機(jī)制和工作流程，為體制改革提供制度保障。根據(jù)調(diào)研和訪談結(jié)果，逐一梳理業(yè)務(wù)內(nèi)黨風(fēng)政風(fēng)、監(jiān)督檢查、案件管理、審查調(diào)查等各方面管理制度存在的問題，以黨內(nèi)法規(guī)和集團(tuán)公司制度要求為依據(jù)，對標(biāo)先進(jìn)做法，建立、更新、完善了一系列紀(jì)檢工作制度和流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全周期閉環(huán)管理。一是加快構(gòu)建和完善制度體系。全面梳理總結(jié)紀(jì)檢體系制度流程和辦法，組織完善紀(jì)檢相關(guān)體系制度17項(xiàng)；結(jié)合改革需要，新制定管理制度9項(xiàng)，下發(fā)實(shí)施細(xì)則和具體通知要求8項(xiàng)，構(gòu)建了規(guī)范高效的閉環(huán)管理制度體系。二是狠抓制度宣貫和執(zhí)行。將規(guī)范化理念融入建設(shè)體系，對已出臺制度落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”；組織公司兩級紀(jì)檢干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)解讀和考核，不定期開展制度答題等活動，推動制度落實(shí)走深走實(shí)。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加大制度改革工作中“統(tǒng)”的力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能作用發(fā)揮，建立“大監(jiān)督”體系格局。把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來，首先形成黨內(nèi)監(jiān)督“小循環(huán)”；再以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，健全信息溝通、線索移交、成果共享機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督的“大循環(huán)”“大格局”，用持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)督體系優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

將深化體制改革與打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治建設(shè)、能力建設(shè)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限、規(guī)范工作流程、完善制度規(guī)則、強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作；對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，嚴(yán)防“燈下黑”，以深化體制改革實(shí)效，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢衛(wèi)士。

四、取得的效果

運(yùn)用PDCA管理循環(huán)和激勵理論、權(quán)力制衡理論、依規(guī)治黨理論，深化公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革開展創(chuàng)新研究，建立了符合新時代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求、具有國有管道企業(yè)特點(diǎn)、具備自我完善機(jī)制的體系。推動科學(xué)有效組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層級、行之有效管理體制、嚴(yán)密規(guī)范管控制約體系有效建立，強(qiáng)化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將紀(jì)檢工作力量向主責(zé)主業(yè)上“聚焦再聚焦”，監(jiān)督體系有效融于公司治理體系，高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)初顯成效，企業(yè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)逐步形成并持續(xù)向好。