社會服務(wù)項(xiàng)目評估存在的問題及對策

詹華旺

摘要：目前，政府通過購買社會服務(wù)實(shí)施社會治理，不僅有效回應(yīng)了不同群體的發(fā)展性需求，推動了各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，而且提升了整個(gè)社會的福利水平，具有重要的社會意義。社會服務(wù)項(xiàng)目完成的好壞是需要進(jìn)行合理評估的，因此本研究對此進(jìn)行了探討，不僅總結(jié)了社會服務(wù)項(xiàng)目評估中存在的問題，也給出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社會服務(wù) 項(xiàng)目評估 問題 對策

政府購買社會服務(wù)彰顯了政府的現(xiàn)代治理理念，意味著政府治理行為的進(jìn)步。社會組織能夠通過多樣化的專業(yè)服務(wù)，有效回應(yīng)不同群體的發(fā)展性需求，從而促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，提升整個(gè)社會的福利水平。

一、社會服務(wù)項(xiàng)目評估相關(guān)研究

國內(nèi)外學(xué)者對社會服務(wù)項(xiàng)目評估進(jìn)行了相關(guān)研究。在社會服務(wù)項(xiàng)目評估模式及理論方面，美國研究者彼得·羅希認(rèn)為項(xiàng)目評估應(yīng)包括需求評估、項(xiàng)目理論評估、項(xiàng)目過程評估、影響評估和效率評估五個(gè)組成部分。Epstein總結(jié)了五種項(xiàng)目評估典型模式：1.系統(tǒng)整合模式；2.實(shí)務(wù)建構(gòu)模式；3.處遇系統(tǒng)模式；4.非正式便捷模式；5.偶然使用模式。溫欣借鑒審計(jì)學(xué)主流風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)理論，納入社會工作服務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評估的框架，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)評估模型，通過明確主體間的角色邊界，識別管理層舞弊、項(xiàng)目組舞弊和財(cái)務(wù)處理錯(cuò)誤三大主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的社會工作服務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評估框架，提高評估效率，促進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目高水平發(fā)展。陳天紅介紹西方發(fā)達(dá)國家普遍使用的評估模型有項(xiàng)目邏輯模型、ISO9000質(zhì)量管理體系、績效評估框架、服務(wù)質(zhì)量模型、服務(wù)成效監(jiān)測系統(tǒng)、項(xiàng)目管理框架等不同的模式。楊锃，鄭宏研究了復(fù)元理念下對精神康復(fù)服務(wù)進(jìn)行參與式評估的方法。清華大學(xué)NGO研究所提出APC（問責(zé)、績效、能力）評估理論，鄧國勝認(rèn)為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評估也適用這一理論。社會服務(wù)項(xiàng)目評估方法及指標(biāo)研究方面，民政部在2014年正式發(fā)布了《社會工作服務(wù)項(xiàng)目績效評估指南》，其中分別就項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成效提出評估的指標(biāo)內(nèi)容。曹迪、衛(wèi)夏麗以S市L機(jī)構(gòu)“花young年華壹樂園”項(xiàng)目為例，通過運(yùn)用訪談法和實(shí)地觀察法從知識、技能、性格、習(xí)慣、關(guān)系這五個(gè)維度對項(xiàng)目的成效進(jìn)行評估。周文坤發(fā)現(xiàn)社會工作服務(wù)評估中對于社工服務(wù)覆蓋率、居民滿意率、居民需求滿足率這“三率”指標(biāo)存在應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r，并結(jié)合自身評估工作經(jīng)驗(yàn)對以上三個(gè)指標(biāo)的評估談了一些看法。總之，如何立足于社會工作的專業(yè)價(jià)值用更科學(xué)的方法和工具來對社會服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估是需要深入探討的問題。

二、社會服務(wù)項(xiàng)目評估存在的問題

2.1社會服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評估缺乏效率

高效的財(cái)務(wù)評估對于促進(jìn)社會服務(wù)項(xiàng)目的制度化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，有利于規(guī)避社會服務(wù)的行政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舞弊行為。并且由于財(cái)務(wù)評估的可量化屬性，已經(jīng)成為社會服務(wù)項(xiàng)目評估的主要構(gòu)成內(nèi)容，是保證社會服務(wù)項(xiàng)目良性發(fā)展的重要工具，有助于社會服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展。但是從整體上來看，社會服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評估仍存在顯著問題，在效率方面面臨困境，有的屬于過度財(cái)務(wù)評估，有的又缺乏財(cái)務(wù)評估，甚至是無效評估。所謂過度財(cái)務(wù)評估最主要的特點(diǎn)是要求預(yù)算支出的匹配，它超過了社會服務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)作的規(guī)律，很難做到完全相符。財(cái)務(wù)評估的缺乏是指缺乏必要的評估程序，不利于社會服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范性發(fā)展。而無效評估是指評估缺乏依據(jù)，評估內(nèi)容超過了目標(biāo)規(guī)定，缺乏明確的評估邊界。種種問題導(dǎo)致評估缺乏必要的效率。

2.2社會服務(wù)項(xiàng)目的成效評估存在不足

隨著社會服務(wù)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目成效評估工作也要隨著進(jìn)行，并且需要多層次、多維度來開展。在《社會工作服務(wù)項(xiàng)目績效評估指南》中，我國民政部將成效評估定義為對服務(wù)的滿意度、目標(biāo)達(dá)成度、可持續(xù)或推廣性的評估，評估方包括服務(wù)對象、購買方和執(zhí)行方等。具體來說，是對項(xiàng)目投資方案成本與預(yù)期效果的比較和判定。但是很多項(xiàng)目的成效評估往往都在末期進(jìn)行，注重結(jié)果性評價(jià)，不能做到項(xiàng)目實(shí)施的過程性評價(jià)和監(jiān)督，調(diào)查過程中也不能做到全面調(diào)查，導(dǎo)致服務(wù)評估缺乏連貫性和整體性，無法做到最客觀的評估。

2.3第三方評估仍處于起步階段，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

對社會服務(wù)項(xiàng)目的評估引入第三方評估，能夠加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管控，進(jìn)而顯著提高評估的客觀公正。但是就我國目前實(shí)際情況來看，第三方評估仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在諸多問題，導(dǎo)致其優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。作為一種外部制衡機(jī)制，第三方評估主體的獨(dú)立性仍顯不足，我國從事第三方評估的主體單位，多為高校、科研機(jī)構(gòu)等組織，有著濃郁的行政色彩，甚至存在過度依賴行政的問題，而社會服務(wù)項(xiàng)目的購買方往往又是政府，第三方與購買方之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，無法真正確保第三方的獨(dú)立性，導(dǎo)致在評估過程中容易受到政府行政干擾。而且，我國的第三方評估主體的資金來源主要是政府，多來自政府的財(cái)政撥款，評估資金的不獨(dú)立，導(dǎo)致評估過程很難保持獨(dú)立性。第三方評估是一項(xiàng)復(fù)雜的活動，需要財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等多方面的知識，要想真正起到評估作用，評估人員就必須有相對較高的專業(yè)評估能力。但是我國的第三方評估發(fā)展還不成熟，普遍存在機(jī)構(gòu)規(guī)模小，缺乏專業(yè)人才等問題，沒有建立完善的評估指標(biāo)體系，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，而國情的不同又導(dǎo)致不能完全照搬西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第三方評估缺乏公信力，評估優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。

三、社會服務(wù)項(xiàng)目評估存在問題的解決對策

3.1建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)評估體系

財(cái)務(wù)評估模型的建立，最主要是建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的思維，通過構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)評估體系，明確社會服務(wù)項(xiàng)目評估的目標(biāo)、主體和邊界，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，初步建立項(xiàng)目評估的模型，能夠有效提升評估的效率和效果。財(cái)務(wù)評估的目標(biāo)主要是規(guī)避項(xiàng)目的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金的合法性和有效使用，形成財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。在明確的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步明確評估項(xiàng)目的主體和邊界，明確利益的相關(guān)方，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有效識別項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，在簡化風(fēng)險(xiǎn)評估過程的基礎(chǔ)上，提高評估的可操作性，能夠有效解決財(cái)務(wù)評估過程中存在的過度評估、缺乏評估和無效評估的問題，進(jìn)而能夠提高財(cái)務(wù)評估的效率。

3.2采取內(nèi)外結(jié)合的評估策略，保證成效評估的客觀公正

要想保證社會服務(wù)項(xiàng)目成效評估的公正公平，就要采取內(nèi)外結(jié)合的評估策略，雙管齊下，就要做到內(nèi)部的自我評價(jià)和反思，也要認(rèn)真對待獨(dú)立第三方的反饋評價(jià)。對內(nèi)，在項(xiàng)目成效評估過程中，要從多個(gè)維度進(jìn)行評估和研究，準(zhǔn)確認(rèn)識哪些維度的成效更為明顯，哪些維度達(dá)不到完全效果，提高服務(wù)的連貫性和整體性。要對項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，不僅要注重項(xiàng)目的結(jié)果性評價(jià)，也要注重過程性評價(jià)，對項(xiàng)目全過程做到實(shí)施監(jiān)督，起到實(shí)時(shí)糾正偏差的作用。對外，要提高第三方的獨(dú)立性和專業(yè)性，增強(qiáng)第三方的公信力。

3.3采取針對性措施，充分發(fā)揮第三方評估的優(yōu)勢作用

針對第三方評估中普遍存在的獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)能力不高、缺乏公信力等問題，必須采取有針對性的措施，使得第三方評估的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要加快對第三方評估機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的改革，加快其去行政化的步伐，要拓寬第三方評估機(jī)構(gòu)的資金來源渠道，增強(qiáng)其社會屬性，確保第三方評估機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立進(jìn)行評估而不受外界干擾，提高其獨(dú)立的主體地位。要進(jìn)一步提高第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力水平，在學(xué)習(xí)外國先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合我國的國情特點(diǎn)，建立本土化的評估指標(biāo)體系，提高評估效果。要重視和加強(qiáng)高素質(zhì)的評估人才培養(yǎng)，提高評估人員的專業(yè)知識能力，也要注重評估人才的儲備工作，特別是一些從事第三方評估工作的高校，要通過開設(shè)專業(yè)課程或?qū)I(yè)學(xué)科，積極培養(yǎng)社會服務(wù)人才。第三方評估要想贏得公信力，就必須保證信息的公開透明，通過多種形式，確保有需求的社會服務(wù)公眾能夠及時(shí)了解評估動態(tài)。社會服務(wù)項(xiàng)目是以社會公眾為服務(wù)對象，要積極鼓勵(lì)社會公眾的參與，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加強(qiáng)與公眾的溝通，積極吸收社會公眾參與進(jìn)來，提高第三方評估機(jī)構(gòu)的公信力。

總而言之，隨著社會發(fā)展，人們對社會服務(wù)項(xiàng)目的要求越來越高，我國的社會服務(wù)項(xiàng)目起步較晚，完善的評估體系還沒有真正建立起來，如財(cái)務(wù)評估、成效評估、第三方評估等還存在明顯的問題，需要我們積極解決，建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)評估體系，積極進(jìn)行自我評價(jià)，充分發(fā)揮第三方評估的優(yōu)勢，促進(jìn)社會服務(wù)的健康發(fā)展。

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