關(guān)于高校后勤服務(wù)工作社會化的幾個問題

張毅

摘要：高校后勤改革是加快高校后勤服務(wù)社會化的重要舉措，中國特色社會主義進入了一個新的時代，同時，新時期的大學(xué)生也對提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。高校后勤社會化管理是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為此，本文對其內(nèi)容和建設(shè)過程中存在的問題進行了深入的分析和研究。

關(guān)鍵詞：高校后勤服務(wù) 工作社會化

1.高校后勤服務(wù)工作社會化概述

高校后勤服務(wù)最基本或最原始的功能是為學(xué)生和教師提供校園的生活保障和學(xué)習(xí)、工作的環(huán)境保護提供。與學(xué)校的發(fā)展增加了人員、財力、物力等配置，在后勤方面這個后勤部門已經(jīng)從一個簡單的管理、培訓(xùn)、服務(wù)體系逐漸演變?yōu)橐粋€綜合性的管理體系集成。學(xué)校后勤服務(wù)的內(nèi)容和范圍越來越全面，后勤服務(wù)的類型也相應(yīng)地發(fā)生了變化，如校園花園式、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、個性化物流消費、人性化物流服務(wù)、高校后勤管理公司等，這些變化都是大學(xué)適應(yīng)大學(xué)制度發(fā)展和變革的必然選擇。

高校后勤管理社會化通過價值選擇，將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和管理活動納入社會經(jīng)濟活動體系，將社會主義市場經(jīng)濟的特殊性轉(zhuǎn)化為對自身活動的界定，轉(zhuǎn)化為一部分安全系統(tǒng)的改變。實現(xiàn)營銷服務(wù)的新體系、新體系和營銷服務(wù)效果，比較服務(wù)對象和營銷服務(wù)模式，促進服務(wù)商和服務(wù)商進入市場，服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營社會化，在同等條件下實現(xiàn)競爭發(fā)展，其特征是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化、服務(wù)商品化、服務(wù)商品化管理與法制化，使高校后勤適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，最重要的是將原有的后勤系統(tǒng)與學(xué)校的管理體制分開，實行公司化運作，逐步成為以未來服務(wù)為中心的社會化企業(yè)。

2.高校后勤服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

2.1高校后勤服務(wù)內(nèi)容

學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革的基本過程應(yīng)該是計劃經(jīng)濟體制下的自給自足服務(wù)到市場經(jīng)濟體制下社會服務(wù)開放的過程，從計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位管理和公司治理到市場經(jīng)濟體制下的全面公司治理，改革的基本步驟可以分為兩步走；這個第一步是，完善學(xué)校后勤企業(yè)改革和業(yè)務(wù)體制改革實施，第二步，將學(xué)校后勤納入第三產(chǎn)業(yè)和社會化集團體系，因為改革開放，特別是鄧小平南巡講話和黨的十四大以來，高校后勤改革發(fā)展在體制改革、機制轉(zhuǎn)換、股份合作等方面進行了積極探索和實踐，有一定數(shù)量資產(chǎn)和資本，培養(yǎng)了一批管理人員，取得了一些成功的經(jīng)驗，但在組建經(jīng)濟單位和積極參與的要求上還有很大差距市場競爭。以所有制為主體、多種經(jīng)濟成分的物流服務(wù)模式共同發(fā)展，尚未得到有效發(fā)展，從某種意義上說，制約學(xué)校發(fā)展的后勤“瓶頸”沒有打破，服務(wù)學(xué)校、減輕學(xué)校負擔(dān)的目的沒有實現(xiàn)。

高校后勤包括綜合后勤管理、財務(wù)管理、財務(wù)管理、物資管理。綜合后勤管理又稱生活后勤管理。這些是教師和學(xué)生的重要保障。主要內(nèi)容有學(xué)生住房服務(wù)和科學(xué)住宿交通，正常的水、電、暖；校園環(huán)境、通訊設(shè)備、幼兒園和日托、管理和商務(wù)服務(wù)，如餐廳、理發(fā)店、澡堂、商店和書店、大學(xué)財務(wù)管理資源。財務(wù)管理主要分為預(yù)算內(nèi)基金和預(yù)算外基金兩種，財務(wù)管理的主要任務(wù)是編制總預(yù)算。在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下，按照“一次使用、不發(fā)行、結(jié)余自用、自我平衡”的原則和有關(guān)法律規(guī)定，對投資績效進行充分配置和配置?；窘ㄔO(shè)管理內(nèi)容包括土地征用和大型建筑物的總體規(guī)劃、設(shè)計、工程進度和質(zhì)量管理、維護和改造，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)計劃進行相應(yīng)建筑設(shè)施的完善和施工。學(xué)校的物資管理是對于高校日常教育、科研和管理必須及時、完善、及時的物資供應(yīng)，尤其包括材料的計劃、采購、儲存、分配和使用。

2.2高校后勤服務(wù)特點

首先，高校后勤具有服務(wù)性和公益性，幾乎所有國家都把教育視為一項重要的公共事業(yè)。高校后勤工作的根本目的是完成高校的基本任務(wù)人才培養(yǎng)的滿足條件、實質(zhì)條件和基本保障，這就是為什么只有堅持公益性、公益性、公益性為目標(biāo)，為高校培養(yǎng)合格人才做出充分貢獻。

其次，高校后勤具有多重屬性的特質(zhì)，在有教育屬性的同時也具有經(jīng)濟屬性，后勤的穩(wěn)定性直接影響到高校的穩(wěn)定，高校的穩(wěn)定與國家和社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。就目前的政治體制而言，高校后勤是維護穩(wěn)定的政治任務(wù)，即高校后勤首先具有教育性，追求利潤最大化不應(yīng)被視為企業(yè)的最高經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，而不論企業(yè)是否注冊，高校后勤都必須按照運行或模擬運行的路線運行，在計劃經(jīng)濟時期，學(xué)校后勤政策中并沒有出現(xiàn)全額融資運營的現(xiàn)象，原因在于每個從事物流業(yè)務(wù)的公司都要承受成本和利潤的壓力，考慮到企業(yè)日常運營所需的資源必須靠企業(yè)利潤來支持；所以高校后勤具有經(jīng)濟性。因此已經(jīng)成為所有大學(xué)和大學(xué)的理想狀態(tài)，為了不影響社會的正常運行，實際情況表明，社會效益和經(jīng)濟效益之間總是存在矛盾。在這種情況下，高校后勤必須通過經(jīng)濟效益獲得社會效益。

最后，高校后勤還具有不同的服務(wù)業(yè)特征，一是無形服務(wù)與物質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一服務(wù)，高校后勤服務(wù)是為師生提供的一種物質(zhì)性和無形性的社會實踐活動，包括物質(zhì)性和無形性服務(wù)。有形的服務(wù)是指高校的藥、食、住、行等物質(zhì)服務(wù)；無形服務(wù)是指服務(wù)中的行為、言語等不直接影響人和物的服務(wù)方式-過程。兩者都有物質(zhì)服務(wù)和無形服務(wù)包括：高校后勤服務(wù)的基本要素，同時也是高校后勤發(fā)展的強大動力。服務(wù)教師與學(xué)生的和諧，是學(xué)校后勤的第二個服務(wù)特征。高校后勤服務(wù)的價值不是一種等價的交換，而是一種人性化的行為，服務(wù)產(chǎn)品的使用價值最大化服務(wù)是高校后勤的命脈，但并不意味著師生的所有需求都是無條件滿足的委員會滿足需求、引導(dǎo)需求是最有效的途徑，服務(wù)可能性和服務(wù)價值這個高校后勤服務(wù)機構(gòu)尋求對學(xué)校的長期依賴和學(xué)校的和諧統(tǒng)一。服務(wù)性是高校后勤服務(wù)持續(xù)服務(wù)效率的源泉社區(qū)機構(gòu)。沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和模式來支持，這種類型的服務(wù)能力沒有得到體現(xiàn)。

3.高校后勤服務(wù)工作社會化問題

3.1高校后勤人性化

在高校后勤服務(wù)社會化的建設(shè)過程中落實以人為本的建設(shè)理念，能夠有效改善高校后勤人性化的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，在高校后勤工作中，完善以人為本的現(xiàn)代管理，應(yīng)著重把握以下辯證關(guān)系：積極教育與激勵的統(tǒng)一咨詢?nèi)朔e極的理論宣傳要融入到服務(wù)工作、學(xué)習(xí)、生活的各個領(lǐng)域和聯(lián)系中，明確思想升華的目標(biāo)，員工不僅知道該做什么，而且知道為什么和怎么做。從不同的方向和角度為員工創(chuàng)造有利的條件和機會，發(fā)揮自己的智慧。廣大員工要積極主動地工作。二是客觀動機與主觀能動性的統(tǒng)一動機。目標(biāo)-激勵是指通過管理指令、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和管理權(quán)力來影響員工行為的一種管理模式，行政效率和工作通過獎懲改進。主觀激勵是通過加強思想政治工作，提高工作人員的自我激勵和自我約束能力，使其被動地執(zhí)行行政指令，把規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為自覺行動。管理模式類型是高校后勤現(xiàn)代化管理水平的第三個要素，要統(tǒng)一管理原則和彈性管理原則，現(xiàn)代管理的特點是強調(diào)法律制度和規(guī)章制度的作用，堅持統(tǒng)一的行為規(guī)范和規(guī)章制度，自覺堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，但不能簡單化，原則和政策應(yīng)該是不同的，取決于人，地方，時代和事情。要從提高實際效果出發(fā)，運用不同的管理方法，多層次、多角度、全方位做好領(lǐng)導(dǎo)工作，提高人性化管理的適應(yīng)性。

3.2盈利性目的過強

我國高校后勤社會化改革的重要內(nèi)容之一是將原有的高校后勤服務(wù)體系整合為規(guī)范化的高校后勤服務(wù)體系，對應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)體系的要求是必要的，所以高校后勤的服務(wù)需要實現(xiàn)獨立管理、獨立核算、自負盈虧。高校后勤服務(wù)擺脫原有行政后勤模式的束縛，即只能依靠國家和學(xué)校資源運作的局面，而轉(zhuǎn)向必須通過市場交易獲取利潤和利潤，通過自我管理、自負盈虧，逐步提高自我造血功能。使得高等院校后勤社會化帶來了學(xué)校后勤服務(wù)盈利性太強的后果，與高校后勤的公益性原則相矛盾。為了能夠有效地平衡這兩者的關(guān)系，在學(xué)校的管理層面和后勤服務(wù)企業(yè)的運營方面可以嘗試做出以下改進：

首先，一是對后勤院校辦學(xué)項目實行優(yōu)先政策。再比如，要繼續(xù)加大對固定資產(chǎn)物流的投入，對租賃學(xué)生住房等學(xué)生住房項目，以“零租賃”或低價向經(jīng)營者減稅并對學(xué)校部分物流企業(yè)的商務(wù)服務(wù)項目實行免征政策，通過這種優(yōu)惠扶持政策，降低運營商對其需求的生產(chǎn)經(jīng)營成本，

第二是對消費者的直接補貼，也就是說，師生在學(xué)校消費方面獲得一定的消費補貼和財政支持額度。一些物流公司的產(chǎn)品和服務(wù)繼續(xù)以市場價格出售提供。物流企業(yè)的正常盈利不僅可以得到保障，同時也保證了師生享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，高校后勤企業(yè)進入社會后，對部分營業(yè)收入實行一定的減免稅政策，后勤服務(wù)公司可以用這部分收入來補充學(xué)校的運營成本，使公司保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，為師生提供更多“優(yōu)質(zhì)、高性價比”的產(chǎn)品和服務(wù)。

第四，政府和校方應(yīng)建立相關(guān)的限價機制和價格監(jiān)督機制物流企業(yè)優(yōu)惠政策在市場價格變動方面，對物流企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品的價格和可變供應(yīng)量進行適當(dāng)?shù)南拗坪捅O(jiān)控，為了使產(chǎn)品和服務(wù)的價格保持在學(xué)生可以接受的范圍內(nèi)，確保學(xué)生的購買力，減少市場波動對學(xué)生生活的影響，確保學(xué)校課程的正常進行。

第五，在后勤實體方面，在穩(wěn)定校內(nèi)市場的同時，校內(nèi)的后勤管理企業(yè)應(yīng)積極開拓外部市場，注冊為獨立的社會事業(yè)，參與市場競爭，實施校外市場盈利經(jīng)營戰(zhàn)略，增強自身經(jīng)濟實力，促進公司良性循環(huán)和健康發(fā)展意識到位。當(dāng)物流單位與其他社會企業(yè)具有同等法律地位時，平等參與市場競爭。物流企業(yè)要通過與社會事業(yè)的競爭和溝通，提高服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，為學(xué)校師生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，實現(xiàn)“外援”的目的。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國高校體制改革中，后勤社會化是一項非常重要的經(jīng)費， 1999年以來，我國高校后勤社會化發(fā)展顯著，本文分析了高校后勤社會化的制約因素，并提出了相關(guān)的具體措施。

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