織密保障網(wǎng)，兜牢脫貧底線

年過花甲的馬成云，沒繳一分錢就領到了養(yǎng)老保險金。

馬成云家住寧夏回族自治區(qū)固原市，是建檔立卡貧困人員，多年來靠收廢品維持生計。2017年，寧夏出臺政策，為60歲以上未參保特困人員補繳15年養(yǎng)老保險費并發(fā)放待遇。固原市社保中心為馬成云發(fā)放了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。領到養(yǎng)老金時，馬成云說：“一年下來有1920元，全家低保年收入還有5286元，生活有了保障。”

馬成云是社會保險扶貧的受益者之一。黨的十八大以來，人社部黨組深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，高度重視社會保險扶貧工作，將其作為貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重要舉措，先后牽頭出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》《關于加快實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保的通知》《關于進一步做好貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保工作的通知》等，圍繞2020年實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋的目標任務，開展建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保專項工作。

全國人社系統(tǒng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險助力脫貧攻堅的作用，在“入口處”降低門檻，實現(xiàn)貧困人員應保盡保；在“出口處”提高待遇，助力貧困人員精準脫貧；在“過程中”優(yōu)化服務，促進貧困人員公平享受服務；通過大規(guī)?！罢胰恕币灰宦鋵崕头龃胧_保參保代繳“一個都不少”。

截至2019年底，全國貧困人員養(yǎng)老保險參保率已達99.99%，基本實現(xiàn)應保盡保。

在“入口處”降低門檻，在“出口處”提高待遇

“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳保費等政策。如今我干起事來更有勁了?！闭f起自己的經(jīng)歷，江西省九江市濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)東城村貧困人員楊相付有些激動。

楊相付是當?shù)氐谝慌n立卡貧困人員。妻子身患重病，沒有工作能力，他一只眼失明，在外打工時腳部受傷造成殘疾，家里還有一個年幼的孩子，一家人生活異常艱難。按照政策，夫妻二人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費均由政府代繳，加上其他扶貧政策的幫助，一家人的日子好了起來。

社會保險扶貧是精準扶貧的重要內容，是兜住脫貧底線的有力舉措。面對部分貧困人員繳不起費和部分60周歲以上老人沒有養(yǎng)老金的情況，如何實現(xiàn)應保盡保？

2017年，人社部與財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》明確表示，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，地方政府為其代繳部分或全部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。2018年，人社部辦公廳印發(fā)通知，脫貧攻堅期內，對年滿60周歲、未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，可以將其納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放待遇。在政策幫扶下，貧困人員跨進了城鄉(xiāng)居保的“門檻”。

人社部成立社會保險扶貧專項組，在部扶貧工作領導小組指導主抓社會保險扶貧工作。專項組圍繞時間節(jié)點，著眼貧困人員數(shù)據(jù)應核盡核、貧困老人養(yǎng)老金應發(fā)盡發(fā)、貧困人員養(yǎng)老保險應保盡保3個目標，制定基本養(yǎng)老保險應保盡保專項工作方案。人社部農(nóng)保司統(tǒng)籌協(xié)調應保盡保專項工作。部社保中心督促指導各地社保經(jīng)辦機構核實人員信息、落實扶貧政策，推動參保擴面。部信息中心為各級行政部門和經(jīng)辦機構調度情況、推動工作、分析形勢提供數(shù)據(jù)和技術支持。省級以下相關單位按照部里統(tǒng)一部署，密切配合，形成工作合力，整體協(xié)調推進。

2019年，全國共為2529.4萬建檔立卡貧困人口、1278.7萬低保對象、特困人員等貧困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費近42億元，為2885.5萬貧困老人發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，使6693.6萬貧困人員受益。全國5978萬符合條件的建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險，參保率達到99.99%，基本實現(xiàn)貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保。

既在“入口處”降低門檻，又在“出口處”提高待遇。2018年，經(jīng)黨中央、國務院同意，人社部、財政部印發(fā)指導意見，提出建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，并在當年提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，更好保障貧困老人的基本生活。到2020年上半年，全國所有省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團都出臺了具體實施意見。

截至2019年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均待遇水平約160元，其中基礎養(yǎng)老金約143元；全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)53266萬人，其中60周歲以上實際領取待遇人數(shù)16032萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對減少老年貧困、助力脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。

大規(guī)?！罢胰恕?，參保代繳“一個都不少”

吉林省雙遼市社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科員張松，得知大富村貧困村民王玉紅在外務工但沒有參保，馬上與她取得聯(lián)系。

“由于在外地，她覺得回家辦理參保手續(xù)路途遠，還影響工作收入，所以參保意愿不高?！睆埶烧f。

張松向王玉紅介紹了貧困人員參保代繳政策，表示可以簡化辦理流程，她只需將參保所需證件郵寄到社保局就可以。經(jīng)過多方努力，王玉紅終于登記參保。

“養(yǎng)老保險能為無收入或低收入老人提供長期穩(wěn)定保障。16周歲以上符合條件的貧困人員都應納入養(yǎng)老保險，繳不起費就由當?shù)卣U，60周歲以上貧困老人沒有領養(yǎng)老金就發(fā)養(yǎng)老金，沒參保的必須把他們都找到?！比松绮哭r(nóng)保司司長劉從龍說。

2017年，全國人社系統(tǒng)開啟大規(guī)模“找人”工作。

人社部農(nóng)保司、社保中心、信息中心各盡其責、密切配合，完善扶貧政策、優(yōu)化經(jīng)辦流程、提供信息支持，指導全國有建檔立卡貧困人員的25個省區(qū)市人社部門和市縣鄉(xiāng)村相關工作人員共同做好這項工作。

針對貧困地區(qū)信息化建設薄弱，無法及時準確掌握貧困人員數(shù)據(jù)的情況，人社部與國務院扶貧辦簽訂信息共享協(xié)議，印發(fā)《人社部辦公廳關于利用人社扶貧信息平臺做好社會保險扶貧數(shù)據(jù)核實報送工作的通知》。人社部定期將國務院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)與部數(shù)據(jù)庫進行比對，對疑似未參保人員數(shù)據(jù)進行標識后下發(fā)各省份，指導各地利用人社扶貧信息平臺，建立上下協(xié)同的數(shù)據(jù)核實報送機制精準定位參保擴面重點人員，推動貧困人員精細化管理，形成全國社會保險貧困人員基礎信息庫。一系列舉措，改變了以往管地方要、 等地方報的工作方式，實現(xiàn)工作情況實時上傳下達，工作效率明顯提高。

“如果系統(tǒng)里有某個人的繳費或領取待遇記錄，說明參保了，就排除掉。剩下的貧困人員如果在系統(tǒng)里找不到繳費或領取待遇信息，我們就將數(shù)據(jù)推送給地方。地方核實后去找人，找到后該參保參保、該代繳代繳、該發(fā)放發(fā)放?！眲凝埥榻B。

各級社保經(jīng)辦機構想盡辦法與貧困人員建立聯(lián)系，千方百計“找人”。他們以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛動員群眾參保，確保貧困人員參?！耙粋€都不少”。

“我老太婆這么大年紀了還是第一次遇到這種好事，以后也能端上國家的‘鐵飯碗嘍！”貴州省惠水縣91歲高齡的易地搬遷貧困人員楊銀翠心里樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山，交通不便，沒有參加養(yǎng)老保險?；菟h人社干部上門排查時發(fā)現(xiàn)了這一情況，迅速為老人辦理了參保手續(xù)并按照相關標準為她補發(fā)了3140元養(yǎng)老金。

推動應保盡保的過程也是打破梗阻的過程。不少地方在摸底調研中發(fā)現(xiàn)，因信息錄入準確性低、戶籍空掛等情況無法參保的大有人在。為解決參保各種“疑難雜癥”，人社部門打通跨部門數(shù)據(jù)共享通道，創(chuàng)新工作方式，解決群眾急事、難事和揪心事。

陜西、甘肅兩省人社部門攜手合作、高位推動、特事特辦，讓年事已高、身患疾病的張淑琴足不出戶就跨省辦理了養(yǎng)老保險待遇領取手續(xù)，并領取了補發(fā)的養(yǎng)老金3426元。人社部對全國戶籍在外省區(qū)的建檔立卡貧困人員進行摸排，積極協(xié)調有關部門并聯(lián)合下發(fā)通知，明確了此類人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地方責任。同時，人社部在人社扶貧信息平臺增加跨省協(xié)作辦理功能模塊，制定了具體的經(jīng)辦規(guī)程，讓地方人社部門的“特事”變成了“常事”，讓群眾的“煩心事”變成了“暖心事”。

人社部按照“扶貧成效要經(jīng)得起檢驗”的要求，減少人為干預、減輕基層負擔，確保核驗工作的科學性、核驗結果的有效性，研究制定應保盡保數(shù)據(jù)核驗方案。利用部級全民參保登記庫和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測庫數(shù)據(jù)，創(chuàng)新核驗方式，采取網(wǎng)上數(shù)據(jù)驗證為主、隨機實地抽檢為輔的方式，對各地建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險情況開展核驗。

2020年上半年，全國共為3372萬貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費37.5億元，5917.71萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，其中領取待遇人員1703.7萬人，參保率超過99.99%，基本實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

在“過程中”優(yōu)化服務，讓群眾少跑腿不跑腿

從寧夏彭陽縣雙樹村搬遷到銀川市月牙湖鄉(xiāng)的楊樹英，每月在家門口的便民服務網(wǎng)點就能領取養(yǎng)老金，不用再為了養(yǎng)老金每月走幾十里山路進城了。家住銀川市寶湖社區(qū)的田立成通過“掌上12333”，動動眼、搖搖頭，進行身份驗證后就能完成待遇領取資格認證。

經(jīng)辦服務能力的不斷提升，“不見面”“掌上辦”的大力推行，打通了服務“最后一公里”，讓貧困群眾切身感受到“社保服務就在我身邊”。

人社部深化“放管服”改革，開展“解民憂、轉作風”專項行動，根據(jù)社保經(jīng)辦服務堵點、難點、痛點，查找原因、簡化手續(xù)、優(yōu)化和再造流程。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+社保”工程，以信息化為支撐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，積極推進跨部門社會保險扶貧數(shù)據(jù)共享，切實提高經(jīng)辦服務質量和效率，努力實現(xiàn)群眾辦事異地業(yè)務“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、表格信息“不用填”。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保險管理體系和網(wǎng)絡基本形成。

人社部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和群眾反映強烈的轉移接續(xù)等問題，不斷加強基層經(jīng)辦機構能力建設，推動轉移接續(xù)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)辦理、順暢銜接，全面優(yōu)化經(jīng)辦流程、縮短辦理時限、取消參保繳費憑證、建立督辦協(xié)調機制。人社部還在國家社會保險公共服務平臺開通轉移網(wǎng)上申請和進度查詢服務，截至2019年9月，全國32個省區(qū)市均已接入社會保險關系轉移系統(tǒng)。

各地推進社保經(jīng)辦信息化建設，讓貧困人員既“有錢領”，又“方便領”。疫情期間，吉林省社保信息系統(tǒng)發(fā)揮省級大集中一體化信息系統(tǒng)優(yōu)勢，通過“不見面”方式為貧困人員辦理業(yè)務；廣西壯族自治區(qū)通過運行社會保險經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社保業(yè)務一網(wǎng)通辦、一事通辦、異地通辦，讓群眾少跑腿乃至不跑腿。

基層社保經(jīng)辦隊伍是社會保險扶貧主力軍。為了充實基層經(jīng)辦力量，云南省怒江州等貧困地區(qū)采取政府購買服務、增加公益性崗位、聘用合同工等方式增建隊伍；吉林省在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都配備1至2名社保協(xié)理員，并建立獎勵機制，切實優(yōu)化上門服務；四川省瀘水市，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社保經(jīng)辦人員輪訓，提升基層社保經(jīng)辦人員素質和服務意識。

社會保險扶貧紅利不斷釋放的背后，是基層社保經(jīng)辦隊伍的苦干實干。在平均海拔3000米以上的四川省阿壩州，農(nóng)牧民“逐水草而居”且高度分散。環(huán)境艱苦擋不住戰(zhàn)貧的腳步，數(shù)十個“馬背宣講團”“摩托車工作組”千里馳騁，核實信息、宣講政策、上門辦理參保手續(xù)，用真情服務架起一座座社保“連心橋”。2020年6月，阿壩州全面完成社會保險扶貧工作，實現(xiàn)社保全覆蓋。

為了把惠民政策講明白，讓民生紅包“飛入貧困群眾家”，貴州省從江縣人社局干部、下江鎮(zhèn)秋新村第一書記劉志科挨家挨戶用苗語宣傳。村民以白天干農(nóng)活為由，沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑搭夜，他不停地講，村民們總算轉變觀念，開始主動了解社保政策。后來，秋新村參保人數(shù)從最末逆襲為全鎮(zhèn)第一。

為了保證每一名貧困人員不掉隊，基層人社干部還根據(jù)困難群眾實際上門服務?！拔液屠习槿ネ獾乜床。跀?shù)九寒冬的日子，社保協(xié)理員來了3次才見到我們，告訴我們可以領養(yǎng)老金，還幫我辦了銀行卡。我們真沒想到靠天吃飯的老農(nóng)民可以領養(yǎng)老金?！奔质⊙舆呏萘_子溝鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)村貧困人員翟慶德說。他家地處偏遠地區(qū)，冬天大雪封路，車根本走不了。社保協(xié)理員為了讓他和老伴盡早拿到養(yǎng)老金，硬是走了十幾里路找到他們。

決戰(zhàn)決勝“最后貧困堡壘”，兜底“最后一批人”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的暖陽照亮了貧困角落?！笆x共產(chǎn)黨，養(yǎng)老把你想，以前撫兒來防老，現(xiàn)在丟心（意即‘放心）政府養(yǎng)，黨的恩情永不忘，誓把忠心獻給黨，緊緊跟著黨中央，幸福日子萬年長！”過上小康生活，貴州省遵義市群眾自發(fā)編寫歌謠，唱出了貧困群眾的心聲。