淺議數(shù)據(jù)時代政府突發(fā)事件治理能力建設

朱若辰

摘要：突發(fā)事件對各級政府穩(wěn)步推進工作進程具有較大考驗，如何提升政府治理的應急應變水平、推進“服務型政府”建設成為政府部門在大數(shù)據(jù)時代面臨的重要課題。本文從提升信息化時代利用大數(shù)據(jù)的能力，政府突發(fā)事件治理能力和行政人員應急管理能力三個方面談論“服務型政府”突發(fā)事件中的治理能力建設。

關鍵詞：政府 治理能力現(xiàn)代化 數(shù)據(jù)化 法制 應急應變思維

歷史證明，政府應對突發(fā)事件的現(xiàn)代化治理能力越來越成為現(xiàn)實的需求、時代發(fā)展的要求，發(fā)展制度優(yōu)勢的必要保證。突發(fā)事件爆發(fā)后，大多數(shù)地方政府充分利用數(shù)據(jù)分析能力，在了解情況、安撫群眾情緒的同時確保居民正常生活，與此同時存在進一步提升治理能力、服務水平的空間。大數(shù)據(jù)時代，發(fā)展現(xiàn)代化治理方式對提升“服務型政府”治理能力至關重要。

一、大數(shù)據(jù)下“服務型政府”治理能力現(xiàn)狀

（一）上線“無接觸”政務系統(tǒng)

突發(fā)事件往往瞬息萬變，對政府反應速度要求較高?！胺招驼币罁?jù)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)約高效、方便快捷的特點，各部門上線專屬政務網(wǎng)站公開政務、辦理業(yè)務，根據(jù)業(yè)務需求設置個性化模塊，公民可從線上直接申報信息，方便快捷且業(yè)務效率有所提高。從總體服務而言，IT行業(yè)聚集的省份服務平臺開發(fā)早、功能全、效率高，行政工作開展順利；部分省市政務服務平臺上線較晚，雖發(fā)展態(tài)勢迅猛，在線上線下信息通用、部門共享線上信息、線上系統(tǒng)訪客承載量等方面仍尚存提升空間。

（二）政務公開并建立反饋渠道

“服務型政府”以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點，以為人民服務為宗旨并承擔相應服務職責的現(xiàn)代政府治理模式。在當前的政府治理中，政府主動政務公開、建立信息反饋機制，突發(fā)事件中“服務型政府”積極探索多種應對政策，依法保障人民的利益。突發(fā)事件具有極大不可預測性，大數(shù)據(jù)時代的突發(fā)事件更是如此，一線執(zhí)法的行政人員往往通過賦予突然被擴大的行政執(zhí)法權利應對突發(fā)事件，如何確保特殊情況下在合理區(qū)間內正確且有效的行使公權力？如何在既保障公民權利的同時高效實施行政措施？大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的預警性提醒政府治理應嘗試進一步針對多種突發(fā)事件設立預案和演練，在預案和演練中重視社會組織力量。

（三）行政人員隊伍綜合能力較強

大數(shù)據(jù)時代，行政人員培養(yǎng)應急應變能力不僅僅是針對某次公共事件才被需要的特殊能力，對于危機事件頻發(fā)、處于社會轉型的關鍵時期的中國來說，政府人員具備應急能力已經(jīng)成為迫切要求。當前，政府對培養(yǎng)行政人員應急能力已有一定程度的重視，2020年的突發(fā)事件就是對應急應變能力的一次考試，在這場考試中存在迅速按照規(guī)定采取有效行為的行政人員，也存在少數(shù)對工作摸不清頭緒的工作人員。突發(fā)事件來臨，即使擁有完善的制度體系和社會環(huán)境，如果沒有行政人員具體有效的執(zhí)行，事態(tài)的發(fā)展方向就會變得無法控制，培養(yǎng)行政人員的應急能力刻不容緩。

二、強化治理能力現(xiàn)代化的措施

改革開放以來，政府的發(fā)展方向逐漸轉移到建成法制健全、服務人民的“有限政府”。面對突發(fā)事件的應急處理，政府積極面對、解決問題是其不可推卸的責任，這是任何其他組織和力量所代替不了的。當“服務型政府”撞上大數(shù)據(jù)，一方面既可充分挖掘數(shù)據(jù)資源以提升政府的治理效率和水平；另一方面又得迎接運用能力的挑戰(zhàn)，在突發(fā)事件中用足夠的能力、敏銳的意識和強烈的責任感履行政府職能是現(xiàn)階段必須提升的能力。細化來說主要包括進一步提升以下三方面能力：“服務型政府”利用大數(shù)據(jù)能力，“服務型政府”突發(fā)事件防控能力和行政人員應急應變能力。

（一）強化政務數(shù)據(jù)化建設

隨著大數(shù)據(jù)時代電子政務、陽光政府的發(fā)展，各級政府建立官方網(wǎng)站、應用程序、數(shù)據(jù)開放平臺等多種數(shù)字化信息公開形式。在公眾對突發(fā)事件不了解的情況下，政府多渠道信息發(fā)布有助于緩解公眾緊張的情緒，避免大規(guī)?？只?；在線業(yè)務處理有助于減少公眾等待時間，提升業(yè)務處理效率。在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理現(xiàn)代化實現(xiàn)政務信息數(shù)據(jù)化應注意以下幾點：

首先，鼓勵建設更多數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)開放質量。就《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告（2019下半年）》中公示的數(shù)據(jù)開放平臺進行搜索，部分平臺訪問失敗、不顯示訪問的具體信息。未來，政府公共數(shù)據(jù)平臺建設的過程中應當進一步探索數(shù)據(jù)平臺建設，開放更多原始數(shù)據(jù)，保證平臺數(shù)據(jù)質量，將平臺數(shù)據(jù)的全面性、及時性和科學性作為平臺績效考核標準。與此同時，政府也應積極保護與公眾的溝通反饋制度，向數(shù)據(jù)使用者征集建議，為其提供有針對性、科學性的數(shù)據(jù)。

其次，提升政府利用數(shù)據(jù)的能力。在當前政府已掌握的數(shù)據(jù)中，協(xié)調各單位各行業(yè)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一目錄，建立完整數(shù)據(jù)共享權力清單，為政府提供完整的索引，面對突發(fā)事件時可精準、高效利用信息。較于企業(yè)來說，政府數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應用大大晚于企業(yè)，政府可以考慮選拔骨干到阿里巴巴、百度等企業(yè)參觀數(shù)據(jù)平臺并學習管理經(jīng)驗，同時邀請專家為政府設計數(shù)據(jù)平臺，舉辦培訓班。專業(yè)素質高的行政工作人員可以培養(yǎng)高端技術人員并委以重任；培養(yǎng)基層一線工作人員的宣傳意識，負責介紹政務平臺的操作流程和收集意見建議；培養(yǎng)其他人員的大數(shù)據(jù)意識及簡單操作。

最后，鼓勵政府部門嘗試推行行政免責制度。限制政府數(shù)據(jù)開放度一個原因在于政府部門擔心公布的數(shù)據(jù)被惡意篡改而需承擔法律責任。當前并未出臺關于政府部門數(shù)據(jù)公布的制度規(guī)定，行政主體的權責范圍并不是很清楚。政府行政部門開放的數(shù)據(jù)應當是經(jīng)過核實且具有安保護措施基礎，公布數(shù)據(jù)的同時提醒保密程度，公眾下載信息需要注冊并登記。政府部門在盡到開放主體的責任后，國家不對行政主體因不可抗拒因素實施問責。

（二）完善可控突發(fā)事件防控機制的建設

提升政府在突發(fā)事件防控機制的措施可從防控體系法治化建設和鼓勵社會力量參與突發(fā)事件防控兩方面分析。

面對突發(fā)事件，政府應當加強防控治理體系的法治化建設，突發(fā)事件中關于法律政策方面應加強以下幾個方面建設：第一，各級政府加強突發(fā)事件應急預案動態(tài)管理。各級政府應當按照已出臺法律法規(guī)建立應急預案，積極重視突發(fā)事件的預防和準備，對預案中提出的措施充分論證、請示批準、組織演練，并針對演練中出現(xiàn)的問題及時修改預案。預案設立及修改問題及時上網(wǎng)，方便日后查詢及存檔。第二，針對突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題總結經(jīng)驗教訓，組織專家完善現(xiàn)有法律中突發(fā)事件宣告、突發(fā)事件預防等問題的立法內容。第三，提升現(xiàn)代化治理能力，社會組織是一只不可或缺的社會力量，特別是在突發(fā)事件當中。一方面基層社會力量本身就是生活性、管理性的組織，是能滿足生活需求的最小單位。另一方面，社會力量參與能更好將基礎性工作做到位。政府和各媒體通過多種途徑宣傳防護知識，但是具體到落實措施時，能保證最好監(jiān)督效果的就是社會力量了。

（三）強化行政人員關于突發(fā)事件的應急應變思維

面對突發(fā)事件，行政管理人員應當具備以下基本思維：首先，應具備應變思維。應變思維具體包括洞察到變化的發(fā)生、了解變化的內在邏輯和處理好突發(fā)事件三方面的能力。作為一名行政人員，只有具備以上三方面能力才能查問題、抓重點。其次，應具備應急決策的思維。行政管理人員在遇到突發(fā)事件后應具備短時間內上報的意識、領導具有短時間內有效處置的辦法。再次，還應具備超前思維。在事件發(fā)展初期時既不高估事件的危險性，也不過于樂觀低估事情的危險性。按照事件發(fā)展態(tài)勢合理預估發(fā)展趨勢，把工作做在前面，善于從因果關系的無限連續(xù)性中出發(fā)，突破經(jīng)驗意識的束縛，創(chuàng)新工作思路取得新的進展。最后，應具備變通意識。變通意識是在思考問題是根據(jù)新情況的出現(xiàn)舉一反三、靈活變通思路。大數(shù)據(jù)時代，信息發(fā)展迅速、事件發(fā)展瞬息萬變，變通意識對行政人員至關重要。

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)是每個人的大數(shù)據(jù)，是每個企業(yè)、組織的大數(shù)據(jù)，更是國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展正有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，日益成為政府應對突發(fā)事件的新動能?！胺招驼苯ㄔO任重道遠，用數(shù)據(jù)解決突發(fā)問題及時現(xiàn)實社會發(fā)展的需要，也是提升執(zhí)政能力的必然要求。隨著越來越多的政府治理數(shù)據(jù)化，未來政府突發(fā)事件治理中大數(shù)據(jù)將擔任更多重任，也會有更廣闊的發(fā)展空間。

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