關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展的政策導(dǎo)向

周寧寧

摘要：關(guān)心關(guān)懷干部，是增強(qiáng)干部凝聚力和向心力、培養(yǎng)激發(fā)干部對(duì)組織的歸屬感和榮譽(yù)感的當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新疆干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及反分裂斗爭(zhēng)的最前沿，研究新時(shí)代如何關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展是為了更好的借鑒以往關(guān)心關(guān)懷干部工作的好經(jīng)驗(yàn)，分析梳理影響新時(shí)代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展的新變化和新問(wèn)題，制定符合新疆實(shí)際且行之有效的使關(guān)心關(guān)懷干部身心健康發(fā)展的政策舉措，使他們能夠更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，成為能夠擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史責(zé)任的人。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 關(guān)心關(guān)懷 干部 身心健康

關(guān)心關(guān)懷干部，是增強(qiáng)干部凝聚力和向心力、培養(yǎng)激發(fā)干部對(duì)組織的歸屬感和榮譽(yù)感的當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新疆干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及反分裂斗爭(zhēng)的最前沿。關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，就是真心實(shí)意、扎扎實(shí)實(shí)為干部排憂解困，凝聚疏導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)前進(jìn)，確保新時(shí)代黨的治疆方略落地生根。

一、政策沿革

研討關(guān)心關(guān)懷干部身心健康政策，有必要對(duì)不同歷史時(shí)期黨的干部政策進(jìn)行追根溯源的研究和回顧。只有這樣，才能清楚地認(rèn)識(shí)和把握政策發(fā)展脈絡(luò)，才能正確理解新時(shí)代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展政策的歷史前提。這條歷史線大體可分為四個(gè)階段：

新中國(guó)成立至20世紀(jì)80年代初期。黨中央根據(jù)執(zhí)政和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，采取了一系列干部鑒定、考核、休假等政策措施加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作。這一時(shí)期的民族地區(qū)側(cè)重于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用，來(lái)保證其作用的發(fā)揮和地位的穩(wěn)固。

改革開(kāi)放至21世紀(jì)初。這一時(shí)期的干部政策主要特點(diǎn)是突出規(guī)范化、法治化和科學(xué)激勵(lì)。在民族地區(qū)，干部政策側(cè)重點(diǎn)依然是培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，主要是精神激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神。

21世紀(jì)初，“以人為本”催生了干部政策。直接體現(xiàn)就是從干部的權(quán)益和需求出發(fā)，尊重權(quán)益，服務(wù)需求。在民族地區(qū)，提出“要關(guān)心關(guān)愛(ài)少數(shù)民族干部與人才，切實(shí)做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上體貼照顧”；“在完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度時(shí)，考慮新疆的特殊情況，加大政策支持力度。大力改善各類人才的工作、生活條件，為穩(wěn)定人才提供必要的物質(zhì)保障”；并具體細(xì)化到“職務(wù)晉升晉級(jí)、職稱評(píng)審、子女上學(xué)和就業(yè)”，“解決好新疆鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織的辦公用房”，提高農(nóng)村三老人員（老黨員、老干部、老模范）的生活補(bǔ)貼，改善生活。

（四）黨的十八大以來(lái)。特別是習(xí)近平在擔(dān)任中共中央黨校校長(zhǎng)的五年期間以及擔(dān)任中共中央總書(shū)記以來(lái)，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)表了很多重要講話，深刻闡述了干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)加強(qiáng)心理健康服務(wù)，頒布指導(dǎo)性文件?！皾M懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部”作為調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的一項(xiàng)舉措寫(xiě)入《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“真情關(guān)愛(ài)干部，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康”，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

二、政策目標(biāo)

政策不是無(wú)意識(shí)或偶然性的行為。關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展政策目標(biāo)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，教育引導(dǎo)廣大干部為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)不懈奮斗。

（一）把握新時(shí)代新方位

中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力的重要原因，就是順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代特點(diǎn)，回答時(shí)代問(wèn)題。每當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位、社會(huì)矛盾、戰(zhàn)略目標(biāo)和工作安排發(fā)生重大變化時(shí)，黨都十分重視干部工作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家的事業(yè)處在新的歷史方位。這是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展歷程的必然接續(xù)，是一個(gè)發(fā)展起來(lái)且努力走向強(qiáng)國(guó)的歷史發(fā)展階段，在黨的理論層面，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提煉了新理論，作出了新概括。在實(shí)踐層面，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政方略有重大創(chuàng)新，發(fā)展水平和質(zhì)量的要求比以往更高等。同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，“樹(shù)大招風(fēng)”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。新時(shí)代的國(guó)情、世情、黨情使干部工作面臨一定的發(fā)展壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。

（二）扛起新使命新?lián)?dāng)

第二次新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)以社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安作為新疆工作的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)為新疆各項(xiàng)工作指明了方向，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。新疆作為邊疆民族地區(qū)，是反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，面對(duì)新時(shí)代新使命、新要求新挑戰(zhàn)，新疆干部必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，臨難不避、實(shí)干為要，堅(jiān)定扛起實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的政治責(zé)任，緊緊圍繞落實(shí)總目標(biāo)擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)向上，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)。

（三）邁向高素質(zhì)專業(yè)化

黨的十九大報(bào)告習(xí)近平總書(shū)記在闡述加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“專業(yè)化”，專業(yè)人才解決專業(yè)問(wèn)題，專業(yè)的事讓專業(yè)的人來(lái)做。后又提出“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)”，寬肩膀敢擔(dān)當(dāng)，真本領(lǐng)能成事。專業(yè)化和真本領(lǐng)的提出，是提高社會(huì)治理水平的必然要求，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。高素質(zhì)高就高在政治過(guò)硬，懂政治、講政治，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。專業(yè)化就是要求干部必須具備做好本職工作的能力，具備專業(yè)精神，成為所從事領(lǐng)域的行家里手。高素質(zhì)專業(yè)化，通俗講就是德才兼?zhèn)?、又紅又專。

（四）展現(xiàn)新風(fēng)貌新作為

關(guān)心關(guān)懷不是“溺愛(ài)”。新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)，要求廣大干部要以“干”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)、“拼”的力量展現(xiàn)新風(fēng)貌。“干”就是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，“擼起袖子”積極投入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐?！皩?shí)”就是廣大干部要始終保持干事創(chuàng)業(yè)、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展?！捌础本褪且詴r(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，始終保持做到干勁足、鉆勁濃、拼勁強(qiáng)。

三、政策工具

關(guān)心關(guān)懷干部身心健康發(fā)展的政策工具是指政府為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有為，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值所采用的方法和手段，是達(dá)成政策目標(biāo)的有效措施和方式。

（一）注重政治激勵(lì)

健全榮譽(yù)表彰制度，在黨建、維穩(wěn)、“訪惠聚”駐村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、援疆等領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，選樹(shù)正面典型，強(qiáng)化正向引導(dǎo)。和布克賽爾縣優(yōu)先提拔使用并重獎(jiǎng)在脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)處突等方面做出突出貢獻(xiàn)的干部，對(duì)連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職累計(jì)10年以上的干部給予政策傾斜。福?？h重視在基層一線考察識(shí)別、提拔重用干部，優(yōu)先推薦長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)或服務(wù)于貧困地區(qū)的基層干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，大力褒獎(jiǎng)、大膽使用在扶貧工作中取得突出成績(jī)并得到群眾認(rèn)可的干部。三年來(lái)，57%的駐村扶貧干部得到提拔重用。

（二）加強(qiáng)人文關(guān)懷

完善和落實(shí)談心談話制度。鎖定“和誰(shuí)談”。阿勒泰地區(qū)布爾津縣落實(shí)干部職務(wù)調(diào)整時(shí)談心談話、受處分時(shí)談心談話、退休時(shí)談心談話、思想波動(dòng)時(shí)談心談話及遇到困難時(shí)談心談話，了解訴求，理順情緒。明確“談什么”。注重圍繞深化維穩(wěn)處突、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)做好有深度、有廣度、有力度的經(jīng)常性談話。掌握“怎么談”。沙灣縣把談心談話作為組織部門“介入”的起點(diǎn)，談話后持續(xù)跟蹤觀察，避免“一談了之”。

（三）優(yōu)化待遇保障

健全干部待遇保障制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，事業(yè)單位管理崗人員工資待遇可以效仿公務(wù)員職級(jí)晉升制度。博州建立健全村干部和社區(qū)工作者報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，讓干部有歸屬感、獲得感。和布克賽爾縣對(duì)社區(qū)聘用干部實(shí)行和當(dāng)年考錄事業(yè)編人員同薪酬，一把尺子量人。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)體檢、休假等制度，保證干部合理權(quán)益，使干部身心得到必要的調(diào)整和放松。

（四）關(guān)愛(ài)基層干部

工作在艱苦困難地區(qū)的基層干部，反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)多、矛盾多、任務(wù)艱巨，基層干部工作強(qiáng)度高、精神壓力大、作息不規(guī)律、收入不高，需要得到更多關(guān)注和支持。一方面是和切身利益掛鉤的政策要給予傾斜，嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)職級(jí)并行、評(píng)先選優(yōu)，保障合理待遇津貼補(bǔ)貼，特別是在婚喪嫁娶、家屬安置、住房保障、子女就學(xué)等實(shí)際困難上盡最大努力給予實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)措施，福?？h先后調(diào)整多名長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、夫妻兩地分居的扶貧干部。一方面是愛(ài)護(hù)培養(yǎng)干部，加強(qiáng)崗位鍛煉。云南白發(fā)干部“不怕辛苦不怕累，只希望得到更多理解和認(rèn)同”的話語(yǔ)，道出了基層一線干部的心聲。要建立班子成員帶、中層骨干幫、組織部門跟蹤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使干部得到鍛煉和提高。和布克賽爾縣持續(xù)抓好各類工作力量下沉到村，物力財(cái)力向基層一線傾斜，以力量下沉帶動(dòng)工作下沉、政策下沉、責(zé)任下沉。

（五）關(guān)注心理健康

拓寬心理訴求和援助途徑，使心理健康服務(wù)在契合需求、供給多樣以及使用便捷上得到實(shí)質(zhì)性的突破。基礎(chǔ)是加強(qiáng)教育。在干部教育培訓(xùn)中增加心理健康教育，定期開(kāi)展心理健康知識(shí)講座和心理健康評(píng)估。拜城縣組建心理健康服務(wù)隊(duì)開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”，通過(guò)“和風(fēng)細(xì)雨”般的解說(shuō)、開(kāi)導(dǎo)，幫助干部增強(qiáng)健康意識(shí)、培養(yǎng)干部意志品質(zhì)和心理抗壓能力。布爾津縣打造“關(guān)愛(ài)中心”，配置音樂(lè)按摩椅、宣泄及沙盤等專業(yè)設(shè)備，由“業(yè)余化”向“正規(guī)化”轉(zhuǎn)變。

本論文為新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2019年新時(shí)代黨的治疆方略理論與實(shí)踐研究課題青年課題《新時(shí)代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展研究》（19ZJFLQ02）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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