基層形式主義官僚主義突出問題的政治對策

童書元

摘要：在新時代國家發(fā)展中，各層級始終堅持黨的領導，走黨的規(guī)劃路線，并積極建設中國特色社會主義國家，努力構建和諧穩(wěn)定的美好社會，為廣大人民群眾打造幸福的生活家園。但就在這樣的發(fā)展背景下，卻依然存在著形式主義以及官僚主義的突出問題，與黨所提出的發(fā)展宗旨和發(fā)展戰(zhàn)略不相符，與人民群眾幸福安穩(wěn)生活的追求目標不相配。形式主義和官僚主義對國家的建設以及社會的發(fā)展造成了嚴重的危害影響，其深入破壞著黨的執(zhí)政根基，損害著群眾路線的發(fā)展探索。對于基層特別是農村地區(qū)存在的形式主義、官僚主義的突出問題，需要采取必要的對策進行應對。本文對基層形式主義官僚主義突出問題的政治對策進行探討。

關鍵詞：基層 形式主義 官僚主義 政治對策

引言

在黨的十九屆四中全會中通過的《決定》中強調，要堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義。面對基層所存在的形式主義官僚主義突出問題，必須清楚、全面地認識其本質和危害，深入探究問題出現(xiàn)的影響因素，在推動社會主義建設的同時努力把控作風建設問題，從而才能夠找到真正解決、應對甚至根除不良風氣問題的有效對策。農村地區(qū)是政治管理的薄弱之處，其中所存在的形式主義問題和官僚主義問題是長期存在的，相比于其他地區(qū)而言具有更強的復雜性和多樣性，對其的處理和解決則更具困難性，面對基層政治建設，需深入結合地區(qū)發(fā)展實際情況，摸清形式主義和官僚主義的存在表現(xiàn)，貫徹落實的黨的領導以及政策措施，從基層抓起，加強構建嚴管嚴治、長管長治的基層黨政新生態(tài)，切實維護廣大人民群眾的利益，推進社會主義國家的建設。

一、基層形式主義官僚主義突出問題的相關概述

（一）形式主義和官僚主義的概念

形式主義從哲學角度來看是一種形而上學的世界觀與方法論，其具體本質指的是所存在的觀點完全與實際不相符合，沒有從實際出發(fā)看待事物、對待事物，違背了實際內容的真實性，并且對于部分事物還存在夸大的現(xiàn)象，以上表現(xiàn)均屬于形式主義的范疇。而形式主義的觀點落實到時實踐中，指的便是對實際工作只看中表面的形象，過于追求其行動上的表面形式，沒有真正的對工作進行分析和研究，沒有搞清楚工作的本質，對于工作實際內容缺乏重視，導致工作雖然在進行，但沒有取得有效成果，浪費時間、精力、人力、物力。

官僚主義從哲學上而言是一種唯心主義的世界觀和方法論，是與唯物主義歷史觀和認識論完全背離的觀點思想，將主觀意識夸大到自我的范圍，以自我為中心開展各項行動。其具體本質體現(xiàn)的是沒有看到辯證唯物主義的真實內涵，沒有意識到實踐對認識的指導作用，以及物質對意識的決定性作用。在實踐工作中，官僚主義指的是當權者手握權力和職責，卻忽視了人民群眾在工作中所具有的主體作用，忽略了實踐工作對人民群眾的引領作用，簡單說就是官僚主義的工作作風將人民群眾這一歷史創(chuàng)造者的地位完全占據(jù)了。

（二）形式主義的具體表現(xiàn)

形式主義在實踐工作中具有多重表現(xiàn)，存在復雜性、多樣性以及多變性，針對基層形式主義，歸納其實際表現(xiàn)主要包括以下幾點：一是上班工作過于形式化。在基層的領導干部中，許多人員的工作作風較為懈怠，對工作任務極其不認真，認為工作只是為了掙錢，忽視了權責一致性。日常工作中工作效率極低，每天只完成少部分的工作，存在當一天和尚撞一天鐘的錯誤思想，上班、下班過于形式化。二是思想信息傳達過于形式化。對于上級領導布置的工作任務，以及下達的政治命令，沒有做到認真的傳達，只是將所獲得的政策信息通過會議形式簡單展示或閱讀，對于上級所強調的工作重點沒有進行仔細審查和分析，導致工作流于形式。三是政績工程過于形式化。部分基層領導干部過于追求在職期間的政績，妄想以政績凸顯自己的能力和水平，試圖獲得更大的功勞，但實際建設中政績工程的開展缺乏實用性、可行性，與群眾利益沖突，與自然發(fā)展相背。四是決策命令過于形式化。在制定某項決策時完全按照自我意愿拍板決定，沒有進行實際調研工作，沒有深入群眾了解群眾的意見，忽略了決策的實際指導功能，最終政策所取得的成果也達不到理想效果。五是宣傳造勢過于形式化?；鶎咏ㄔO中的某些工作需要進行一些宣傳，以讓群眾看到領導干部的職責落實，但部分干部對宣傳活動設置過于形式化，把小成績放大到夸張形式，背離實際、脫離實際，虛張聲勢。

（三）官僚主義的具體表現(xiàn)

基層官僚主義的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對權力的過度崇拜。部分基層領導干部將權力作為個人的追求，認為升官就能發(fā)財，其享受對他人權力操弄以及控制的感受，將個人的意志強加于下級領導干部中。并且，在此過程中為能夠獲得更大的權力，或者說是為了之后的仕途之路，其還會大力搞一些形式主義為代表的面子工程，以此想要提升自身的政治功績而獲得更好的仕途發(fā)展，殊不知這是違反發(fā)展、背離群眾的死胡同。二是對權力的肆意濫用?；鶎拥牟糠诸I導干部認為自己掌握著一定的權力就可以肆無忌憚，將權力當作打壓他人的工具，還將權力視作獲得享樂的途徑，在工作崗位上行使權力時忽略了相對應的責任，沒有規(guī)則、沒有約束，存在權利專制的情況。同時還有部分領導干部對下級工作瞎指揮，總是拍腦子就做出決定，導致下級工作任務脫離群眾實際。三是對權力的非法尋租。部分基層領導干部在職期間不認真對待工作任務，卻大搞權錢交易，利用職位的便利與一些妄圖通過錢財獲得利益的“有錢人”進行交易，大量的斂財受賄，甚至肆無忌憚的用權力來幫助他人獲得權力，成為他人作惡、行非法活動的保護傘，嚴重損害人民群眾的合法權益、正當利益。

二、加強基層形式主義官僚主義治理的現(xiàn)實意義

（一）有利于落實社會主義新時代發(fā)展戰(zhàn)略目標

加強對基層形式主義、官僚主義的治理有利于落實社會主義新時代發(fā)展戰(zhàn)略目標。當前，我們正處于中國特色社會主義建設和發(fā)展階段，眼前我們已經基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展任務，而接下來的重要戰(zhàn)略目標便是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，結合發(fā)展實際來看，在未來的十五年中，國家需要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。而這一戰(zhàn)略發(fā)展目標的完成，需要堅持黨的領導以及人民群眾的共同努力，但是形式主義和官僚主義卻社會發(fā)展的絆腳石，習近平總書記曾提到。形式主義、官僚主義是同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入的，是我們黨的大敵、人民的大敵。因此，可見形式主義、官僚主義對黨領導建設社會主義國家的阻礙性，通過對形式主義和官僚主義的有效治理，能夠實現(xiàn)對良好政治生態(tài)環(huán)境的構建，為社會發(fā)展戰(zhàn)略目標任務的落實提供更加穩(wěn)定、有序的環(huán)境，進而為戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)保駕護航。

（二）有利于推動中國特色社會主義的建設

加強對形式主義和官僚主義的治理，有利于推動中國特色社會主義的建設。由于基層形式主義和官僚主義突出問題的存在，導致部分地區(qū)的政治環(huán)境比較惡劣，而在這種政治管理前提下，所最終承受這一危害的卻是基層的人民群眾，群眾百姓的生活得不到保障，甚至在形式主義和官僚主義中還存在損害人民群眾權益的惡劣行為，如此就會導致群眾對政治領導失去信心。人民群眾是國家發(fā)展的主體，也是一切發(fā)展政策的最終落腳點，脫離群眾而做出的發(fā)展行為是難以真正推動社會進步的，沒有了群眾的支持中國特色社會主義就難以建成。有效治理形式主義和官僚主義，破除形式主義和官僚主義，才能夠做到為人民謀幸福、為民族謀復興，為群眾百姓的幸福生活創(chuàng)建提供政治上的保障，讓群眾在社會主義道路上感受到幸福和滿足，從而促使人民群眾積極加入進中國特色社會主義的建設當中，推動中國特色社會主義的完善建設。

（三）有利于增強黨的領導根基作用

黨是我國建設與發(fā)展的重要指揮者，其功能的發(fā)揮為社會、為人民提供著穩(wěn)固的保障。在黨的權力實施過程中，形式主義和官僚主義一直都是絆腳石，習近平總書記曾提到，要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。在基層政治建設中，加強對形式主義和官僚主義的治理。增強黨的領導根基作用，將形式主義和官僚主義扼殺在搖籃中，性構建嚴管嚴治的黨建新生態(tài)，能夠強化黨在人民群眾中的形象，讓群眾百姓切實感受到政府的廉潔性，真正體會到清正干部的工作作風，同時讓基層領導干部始終謹記黨的執(zhí)政宗旨和使命，不忘初心為人民群眾所服務，落實從嚴治黨延伸到基層，落實到群眾身邊，從而提升黨的領導根基作用。

（四）有利于組建高素質的干部隊伍

加強對形式主義、官僚主義的治理，有利于組建高素質的干部隊伍。整治形式主義和官僚主義的突出問題，可以為領導干部工作作風的塑造提供保障?；鶎诱稳蝿盏臎Q策與執(zhí)行都離不開相關領導干部的真正行動，如果基層干部中沒有形成良好的政治環(huán)境，則會對其他廉潔干部的思想產生同質化的影響，導致基層政治生態(tài)氛圍持續(xù)惡化，不利于政治決策的落實，也會對基層群眾的安穩(wěn)生活造成更加嚴重的影響。通過對形式主義、官僚主義的根除整治，規(guī)范基層政治環(huán)境，確保所有的領導干部都形成正確的思想觀念，做好新時代的好干部，始終站在群眾的角度為群眾謀幸福，組建一支清正廉潔、正直無私、實事求是的基層領導干部隊伍，助推新時代社會的建設。

三、基層形式主義官僚主義的形成原因

（一）官本位文化在農村的長遠影響

我國的政治文化形成并流傳了上千年，古代盛行的是科舉制度，許多讀書人的學業(yè)追求都是入仕途，古人常常將“官”作為個人發(fā)展的核心，并且還會利用官的地位高低來評價一個人的生平與價值，“官”就代表著個人的地位，這就是在古代政治文化中形成的“官本位”文化。雖然這種古代的封建思想在現(xiàn)代社會中沒有被流傳下來，但其中的部分元素卻隨著時代的發(fā)展而滲透到了人們的思想中，特別是對于基層農村而言，許多人的思想還沒有跟上社會的發(fā)展，依然存在“官本位”的思想。一些人在獲得權力之后就認為獲得較高的社會地位，在所謂“熟人社會”的農村地區(qū)將權力變?yōu)樽约核烈鈾M行的保護傘，本應該為人民群眾服務的領導干部搖身一變成了群眾的“主人”，私自利用職權的便利為親人朋友謀求便利，背離黨的服務宗旨，違反黨紀法律，嚴重損害人民的利益，這所體現(xiàn)的便是形式主義和官僚主義。

（二）個人主義風格的盛行

個人主義屬于哲學的范疇，其主要體現(xiàn)的就是個人始終將自身的利益置于首位，其所做出的行動或言行都是基于個人利益的角度而出發(fā)。在個人主義中所體現(xiàn)出的是與無產階級思想所背離的思想觀點，在基層領導干部中正是由于這種個人主義風格的盛行才導致形式主義和官僚主義的出現(xiàn)，在實際政治工作中，部分領導干部只看到了職權帶給自己的便利性，而忽視了黨為人民服務的宗旨，將權力用在為自己或親朋好友謀便利上，脫離工作實際，違背實事求是的工作原則，導致形式主義和官僚主義在基層政治中長期存在。

（三）對利益的過度重視和追求

對利益的過度重視和追求所體現(xiàn)的是功利主義，而功利主義同樣是哲學中的一個觀點，其本質是將個人利益看做核心，在追求利益的同時完全不顧道德的邊界以及法律的界限，只注重個人和眼前，缺乏對他人、對未來的展望?；鶎硬糠诸I導干部正是由于對利益的過度重視與追求，而逐漸催生了形式主義和官僚主義的產生，進而對社會主義建設和人民群眾的生活發(fā)展產生制約。一些基層干部在行使權力執(zhí)行工作時，一味的迎合上級領導，做出大量的形象工程想要取得上級的滿意，為自己的未來仕途所鋪路，旨在獲得更多的利益。這種風格的存在對其他干部的思想會形成潛移默化的影響，長期如此將嚴重破壞黨的基礎根基，并且此形式主義、官僚主義之風還會越刮越強勁，阻礙社會發(fā)展。

（四）農村管理監(jiān)督機制不健全

農村管理監(jiān)督機制的不健全為形式主義和官僚主義的存在提供了空間和平臺，由于缺乏完善的管理監(jiān)督機制，形式主義和官僚主義所引發(fā)的問題得不到相關的關注，也沒有及時采取措施進行遏制，導致這些領導干部得不到懲戒和約束，進而在基層管理中更加肆無忌憚的造成各種問題，影響基層農村群眾的生活。當前，基層所執(zhí)行的監(jiān)督機制主要是由上級領導對下級干部的工作進行監(jiān)督，由上級負責對下級的管理，但對于上級的監(jiān)督卻存在缺失，作為發(fā)展主體的群眾也缺少相關的監(jiān)督渠道，致使許多基層突出問題得不到及時有效的解決。此外，對于領導干部的任免機制設置也存在不健全的問題，目前領導干部都采任期制的管理方式，期滿后會依據(jù)其在職表現(xiàn)和政績進行職位的調整，這一過程中就會滋生一些形象工程和面子工程，通過虛無縹緲、不落實際的政績獲得更高的職位仕途，促使形式主義、官僚主義持續(xù)發(fā)生不良作用。

四、基層形式主義官僚主義突出問題的政治對策