城鎮(zhèn)化污染土地與人居環(huán)境建設

文|何麗

新型城鎮(zhèn)化的背景

黨的十八大以來，明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。營造和諧、宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，是推進新型城鎮(zhèn)化的應有之義和必由之路?！秶鴦赵恨k公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》強調(diào)通過村莊環(huán)境整治，建設宜居村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境。黨的十九大報告中提出以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢作為改善人居環(huán)境的主導因素，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。建設高品質(zhì)人居環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。人居環(huán)境作為描述人與環(huán)境之間相互關系的概念，包含了城市、鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)之間各種自然空間和人工空間。人居環(huán)境理念的提出和發(fā)展在我國城鎮(zhèn)化進程中具有重要的意義，其伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和各種生態(tài)環(huán)境問題而不斷變化。吳良鏞指出，人居環(huán)境由人類、自然、居住、社會和支撐系統(tǒng)5部分組成。需要運用多種相關學科成果，重視社會整體利益和多元要素和諧發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵時期，建設高品質(zhì)人居環(huán)境的重點是開展城鄉(xiāng)生態(tài)化建設，提高環(huán)境健康性，增強居民生態(tài)意識。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上前所未有的城市化進程，取得了舉世矚目的成就。1978—2018年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到59.6%，年平均提高1.04%?！?018年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2000—2018年，我國673個設區(qū)城市城區(qū)常住人口由3.88億人增長到4.27億人，建成區(qū)面積由2.24萬平方千米增加到了5.85萬平方千米。土地城鎮(zhèn)化增幅（161.16%）明顯高于人口城鎮(zhèn)化增幅（10.05%）。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化進程存在顯著的區(qū)域性差異，總體上呈現(xiàn)出東中西部城鎮(zhèn)化增長速度依次遞減的趨勢。高城鎮(zhèn)化率主要集中在東部沿海、中部京廣線以及西部省會等城市區(qū)域，京津冀、長三角、珠三角3大城市群的城市化率均超過了70%。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，土地資源越發(fā)緊缺，向存量土地要空間成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，充足健康的土地是推進“嚴控增量，盤活存量”城市發(fā)展戰(zhàn)略的保障；快速城鎮(zhèn)化雖然帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但也引起了土地污染和生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化等一系列環(huán)境問題。因此，污染土地治理是現(xiàn)階段開展高品質(zhì)人居環(huán)境建設和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關鍵。

人地關系失衡威脅人居環(huán)境

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵要素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善。土地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化規(guī)模的飛速增長，但同時導致了高度緊張的人地關系，造成了居住質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化等問題。2014年施行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》指出通過盤活存量土地資源構建城鄉(xiāng)土地利用新格局。城市存量土地主要包括閑置土地、棕地和廢棄土地等，而三者的共同點是土地污染和土地低效利用。土地污染、土地退化、土地利用效率不高、耕地資源大量流失、土地供給矛盾突出等土地問題已成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。只有解決了這些土地問題，才能真正構建和諧的人地關系，推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)人居環(huán)境建設。

《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國生態(tài)文明建設總體上落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，調(diào)查點位的總超標率達到16.1%，耕地、林地、未利用地和城鎮(zhèn)工礦用地等均存在不同程度的污染。其中，重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地的污染最為嚴重，點位超標率均超過30%，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境構成了嚴重的威脅。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染較為突出。根據(jù)生態(tài)文明建設要求，開展損毀土地復墾、加強土地生態(tài)建設和保護是推動綠色發(fā)展、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重中之重。

我國人居環(huán)境現(xiàn)狀

隨著綠色發(fā)展理念的提出，土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是以土地經(jīng)濟價值為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厣鷳B(tài)化建設為前提的發(fā)展模式，將人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度作為衡量城市發(fā)展的重要指標。

2019年中國科學院發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》顯示，環(huán)境健康性和城市安全性是影響我國城市宜居性的主要短板，在居民評分中位于倒數(shù)后兩位。所有參與調(diào)查的40個城市中環(huán)境健康性評分的平均值僅為58.24，環(huán)境健康性成為制約我國宜居城市建設的主要“瓶頸”。目前，我國人居環(huán)境總體格局呈現(xiàn)南高北低的趨勢，如位于東南部的浙江省、廣東省、福建省、江西省以及蘇南區(qū)、鄂東區(qū)、皖南區(qū)、湘南區(qū)幾個典型省、區(qū)中的多數(shù)城市的人居環(huán)境綜合評價均排在全國前列，宜居城市呈現(xiàn)集中連片分布的情況。這與當?shù)爻鞘薪?jīng)濟實力密切相關。過去要的是經(jīng)濟發(fā)展的速度，而現(xiàn)在“綠水青山”才是發(fā)展的首要任務。當前，長三角、珠三角、京津冀區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量的影響導致人居環(huán)境在各城市間差異較大。屬于京津冀的北京地區(qū)人居環(huán)境綜合評價達到88.9分，天津、石家莊的評分也在82分以上，而位于重工業(yè)區(qū)的衡水、唐山、保定等由于環(huán)境健康的影響導致綜合評分均低于77分。這與全國土壤污染狀況調(diào)查公報中關于工業(yè)發(fā)展導致土壤污染問題嚴重這一結(jié)論具有一致性。在同一城市不同區(qū)域的人居環(huán)境也存在一定差異性，如工業(yè)區(qū)的人居環(huán)境評分顯著低于其他區(qū)域。這與工業(yè)區(qū)的土地污染密切相關。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤的污染，導致人居環(huán)境質(zhì)量嚴重下降。因此，保護生態(tài)環(huán)境，凈化污染是恢復土地資源和環(huán)境承載力，提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

土地污染制約人居環(huán)境發(fā)展

“凈土”是提升人居環(huán)境的先決條件

■ 土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎。CNSphoto供圖

吳良鏞提出，要以綠色城鄉(xiāng)建設促進人居高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)文明建設落到實處。處理好土地問題是生態(tài)文明建設的基礎。土地問題是城鄉(xiāng)社會政策、經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境約束共同作用下形成的，是人地關系的外在表現(xiàn)。當城市在發(fā)展過程中超出了土地的資源承載力，生態(tài)環(huán)境就可能遭到破壞。這些負面的環(huán)境反饋將會反作用于城市的發(fā)展，直接造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。加劇了土地資源緊缺，限制了用地結(jié)構優(yōu)化，在時間和空間上造成了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)；土地安全受到了嚴重的威脅，人居環(huán)境健康無法得到有效保障。因此，土壤污染治理迫在眉睫。土壤污染危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，制約了人居環(huán)境的發(fā)展與改善。土壤污染影響土壤肥力及其養(yǎng)分的正常轉(zhuǎn)化，進而危及土壤的生態(tài)過程和生態(tài)服務功能，還會間接影響植物、微生物、土壤動物的生長與繁衍，通過食物鏈進一步危害人體健康。同時，土壤中的污染物可通過地表徑流、地下滲流、揮發(fā)等方式遷移轉(zhuǎn)化至地表水、地下水和大氣中，進一步擴大污染范圍，危害人體健康。另外，商業(yè)、住宅、公園等建設用地污染土壤中的污染物還可能通過口、鼻、皮膚等途徑直接進入人體，危害人體健康。污染場地未經(jīng)治理直接開發(fā)建設，會給有關人群造成長期的危害。因此，通過“凈土”工程推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，對保障人居環(huán)境健康有著不可替代的作用。

“凈土”推動存量發(fā)展戰(zhàn)略

在我國，不論是在農(nóng)村還是城市，土壤污染狀況都十分嚴重。城市土壤污染主要來源于工業(yè)污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大批工業(yè)企業(yè)開始外遷，其中大部分都屬于污染性企業(yè)。僅2001—2015年，全國有超過10萬家工業(yè)企業(yè)關停。據(jù)不完全統(tǒng)計，有超過50萬塊工業(yè)場地計劃用于城市建設之中。其中，工業(yè)廢棄地超標點位占34.9%，重污染企業(yè)用地及周邊超標點位占36.3%。土壤污染問題已經(jīng)引起了越來越多人的關注。我國很多城市已經(jīng)將土壤污染防治寫入城市發(fā)展政策之中。深圳率先將土壤環(huán)境保護列入城市更新政策之中，對于土壤環(huán)境質(zhì)量不達標的項目，需編制土壤環(huán)境修復方案并報深圳市人居環(huán)境委員會備案后，方可列入城市更新單元計劃。通過開展污染土地治理可以將原本不適宜開發(fā)的工業(yè)用地和廢棄土地等轉(zhuǎn)化為城市建設用地，能夠有效緩解城市土地資源匱乏的問題，保障“嚴控增量，盤活存量”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

“凈土”保障用地安全

土地污染的特點主要有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性、間接危害性、伴生性、綜合性和難治理性。土壤污染與大氣、水污染不同，土壤污染從產(chǎn)生到暴露一般需要很長時間，土壤中污染物質(zhì)的遷移速度慢，擴散和稀釋難度也較大。因此，污染物易在土壤中不斷累積，這一特性也使土壤污染具有較強的地域性。土壤污染的不可逆轉(zhuǎn)性主要表現(xiàn)在重金屬污染上，一般是通過食物鏈或者飲用因土壤污染物滲流而污染的地下水等間接途徑危害人體健康。另外，土壤污染一般伴隨著多種污染物同時發(fā)生形成復合污染，通過切斷污染源，依靠土壤稀釋和自身凈化作用很難將污染徹底消除。因此，土壤污染一旦發(fā)生，土壤很難恢復到原有的理化結(jié)構和肥力水平，有時需要通過換土、淋洗等方法才能實現(xiàn)，這也大大提高了污染土壤治理成本及周期。歷史上由于土壤污染引發(fā)的疾病和環(huán)境事件已多見報道。日本富山縣神通川流域在20世紀60年代暴發(fā)的“痛痛病”，直至20世紀70年代才被確認該病是由于當?shù)鼐用耧嬘昧吮绘k污染的水、食用了被鎘污染的土壤所生產(chǎn)的稻米造成的。做好土壤污染調(diào)查和治理工作是開發(fā)建設用地、維護農(nóng)用地安全、降低生態(tài)風險、保障人體健康的重中之重。

污染土地治理的工程技術方法

污染土地治理對于提升環(huán)境安全性，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化具有重要的意義。因此，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要階段，開展污染土地治理迫在眉睫，需要運用系統(tǒng)性的工程技術手段來指導土地綜合治理。韓霽昌在2013年首次提出了“土地工程”的概念，其實質(zhì)是運用工程手段解決土地問題，把未利用土地變?yōu)榭衫猛恋鼗虬岩牙猛恋剡M行高效利用的過程，其核心是土體有機重構。通過提高人類對土地的修復和治理能力，提高土地利用效率，保障土地生態(tài)化建設和土地資源的可持續(xù)利用。

■ 城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善。CNSphoto供圖

土地工程是一門綜合性和應用性學科，對于指導城鄉(xiāng)建設具有重要的實踐意義。在土地資源調(diào)查、土地工程大數(shù)據(jù)、土地整治和土地利用與保護等方面構建起了完整的學科體系，形成了土地開發(fā)利用全過程的優(yōu)化機制。因此，綜合應用土地工程方法解決區(qū)域土地利用問題，實現(xiàn)土地資源的高效、可持續(xù)利用是十分有必要的。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，土地問題主要涉及土壤污染、土體質(zhì)量提升和非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化3個方面。近年來，創(chuàng)新土地工程與技術體系在解決土地問題，推動土地生態(tài)化建設方面取得了豐碩的成果。如通過砒砂巖與沙復配成土造田，在毛烏素沙地開展生態(tài)治理和土地生態(tài)化建設，實現(xiàn)了沙地變綠洲；在陜西富平縣石川河區(qū)域，通過“水—土”綜合治理使石川河的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的提升。石川河（富平段）綜合整治項目區(qū)距離省會西安約50千米，工程全長約5千米，石川河流域在項目開展以前河水斷流，河床裸露，亂石雜草叢生，甚至成了周邊區(qū)域堆放垃圾的場所。土壤污染嚴重，土體結(jié)構遭到了破壞，無法直接進行工程開發(fā)建設。通過運用土體有機、無機重構，“水—土”生態(tài)修復及植被多維配置等土地工程技術，開展了石川河區(qū)域山水林田湖草綜合整治，從根本上解決了土地污染、耕地退化、土地低效利用等問題，使得石川河再現(xiàn)清水綠岸。

結(jié)語

當前，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關鍵階段，人居環(huán)境建設研究需要從土地問題本質(zhì)出發(fā)，借助土地工程技術與方法，協(xié)調(diào)人地關系。從人居環(huán)境的戰(zhàn)略需求和土地工程的研究內(nèi)容來看，二者具有極高的契合度。這主要是由土地的多重屬性決定的，土地環(huán)境往往可以反映區(qū)域的人居環(huán)境，而人居環(huán)境建設的矛盾往往都集中在土地問題之上。通過土體有機重構技術，開展土體改良和污染治理，從源頭上整治土地問題，實現(xiàn)土地生態(tài)化建設。從人居環(huán)境多要素、多層次的特點出發(fā)，運用土地工程技術手段，開展山水林田湖草綜合治理，實現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用與可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)容上來說，土地工程學是對人居環(huán)境科學的補充和完善，是新時期協(xié)調(diào)人地關系的重要途徑，而提升人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度是土地工程的最終目標。

現(xiàn)階段，我國的土壤污染問題不容樂觀，嚴重制約了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是城鄉(xiāng)建設的載體，和人們生活、居住息息相關。土壤污染將會對人體健康造成直接的危害，而人類活動是造成城鄉(xiāng)土壤污染的主要原因，如農(nóng)業(yè)化肥污染、工業(yè)用地污染、生活垃圾污染等，使土地完全失去或部分失去原來的使用價值和建設價值。防止土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境安全是我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略需求。通過分析土壤污染過程、效應，摸清污染類型、程度和形成機制，評價生態(tài)健康風險。運用土體有機重構技術，以置換、復配和增減等技術手段，構建良好的土體結(jié)構。通過改變污染物在土地中的存在形態(tài)或與土地的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性，或采用物理、化學和生物等多種重構技術修復污染土地，降低土地中有害物質(zhì)的濃度。通過工程技術手段提升土體質(zhì)量和恢復土地生態(tài)服務功能，成為實現(xiàn)土地的安全開發(fā)與利用，保障人居環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一。