紹興：創(chuàng)新實干打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

文|王京

偉大事業(yè)“始于夢想”“基于創(chuàng)新”“成于實干”，習(xí)近平總書記的重要講話告訴我們，成就偉大事業(yè)需要心懷夢想、勇于創(chuàng)新、奮勇拼搏。應(yīng)用在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，也是如此。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點——“打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”這個偉大事業(yè)中，紹興市生態(tài)環(huán)境部門不忘初心、敢于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。

“2020年，全市上下凝心聚力，以決戰(zhàn)決勝的信念全力打好打贏藍天保衛(wèi)收官戰(zhàn)。我們?nèi)ツ険碛?32個藍天，空氣質(zhì)量達到了2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布以來的最優(yōu)水平?！痹?021年開年第一場新聞發(fā)布會上，市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人這樣向媒體通報。

在大氣污染防治中，紹興市尤其加強創(chuàng)新引領(lǐng)，強化制度、科技、技術(shù)等多種手段，多措并舉、合力攻堅，空氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量群眾滿意度和獲得感明顯增強。

創(chuàng)新制度 頂層謀劃

“對于創(chuàng)新來說，方法就是新的世界，最重要的不是知識，而是思路。”郎加明在《創(chuàng)新的奧秘》中如是說。在打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，謀劃思路、做好頂層設(shè)計，對打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

從2018年紹興市制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動三年計劃，到2019年推進“空氣質(zhì)量達標(biāo)進位八大專項攻堅行動”，再到2020年出臺“一方案兩辦法”，紹興市從體制機制層面統(tǒng)籌謀劃，一方面明確了大氣污染防治的總體思路和目標(biāo)任務(wù)；另一方面逐年遞進強化制度引領(lǐng)，持續(xù)深入優(yōu)化頂層設(shè)計。

創(chuàng)新組織建設(shè)，強化人員保障。自2019年成立打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室（簡稱“市藍天辦”），即組建治氣專班以來，市縣兩級均覆蓋了藍天辦治氣專班。治氣隊伍從全市優(yōu)秀年輕干部中抽調(diào)而來，加強力量整合，還有第三方專家技術(shù)服務(wù)團隊加持，以此實現(xiàn)信息報送、督查暗訪、曝光通報等工作機制。

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，紹興市創(chuàng)新構(gòu)建最嚴(yán)治氣責(zé)任機制。出臺 “一方案兩辦法”——《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動實施方案》《大氣污染防治考核辦法》和《大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法（試行）》，全面加強督導(dǎo)考核和追責(zé)問責(zé)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)的治氣責(zé)任體系。按照“二十條”責(zé)任追究辦法，2020年紹興全市36名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被約談、通報及問責(zé)。

配套責(zé)任追究的《大氣污染防治考核辦法》，加大了治氣工作目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，治氣打分權(quán)重增加至2.3分，為歷年來最高。圍繞治氣攻堅行動，突出對10個重點部門的督查考核，每月度對任務(wù)完成情況和督察整改情況進行考核排名，細化對各地每周排名、每月通報、每年考核的考核規(guī)程。

針對不同細分領(lǐng)域，創(chuàng)新有針對性的管理機制。在揚塵治理領(lǐng)域，2019年紹興出臺更嚴(yán)厲的《紹興市揚塵污染防治管理辦法》，按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、業(yè)主負責(zé)、公眾參與”的原則，將揚塵污染防治和管理責(zé)任分解落實，細化規(guī)定了多項涉揚塵主體的防塵要求；在秸稈禁燒領(lǐng)域，建立“5分鐘工作圈”快速發(fā)現(xiàn)機制，設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級禁燒防控網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管；在煙花爆竹禁放等領(lǐng)域，建立“10分鐘執(zhí)法圈”快速到達現(xiàn)場處置。

創(chuàng)新舉措 科學(xué)監(jiān)管

你我同在一片藍天下。大氣污染防治過程中，最不可或缺的就是群策群力、公眾參與。

發(fā)動全民力量“共治氣”。越城區(qū)試點開展“揚塵隨手拍”網(wǎng)上監(jiān)督活動，在市級官方新聞客戶端“越牛新聞”以及微信平臺投放有獎監(jiān)督渠道，針對揚塵污染問題，鼓勵群眾參與各類建筑工程、各類拆除工程、各類移動源、各類堆場等問題監(jiān)督。“隨手拍”不等于“隨便拍”，活動啟動以來，越城區(qū)共收到44個監(jiān)督案例，全部完成整改。此外，2021年1月，上虞區(qū)也上線“隨手拍”活動，設(shè)立“露天焚燒秸稈、露天焚燒垃圾以及禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹”等污染空氣行為的舉報通道，邀請群眾共同參與治氣過程。

市領(lǐng)導(dǎo)帶隊暗訪、市藍天辦常態(tài)督查、市級部門日常巡查，區(qū)（縣、市）自查……構(gòu)建紹興治氣“多主體”“多層次”的新型督查模式，持續(xù)營造濃厚的治氣氛圍。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)基本保持每月一次暗訪。市藍天辦針對季節(jié)特點和分階段工作重點，分片區(qū)開展督查檢查，尤其是加強夜間和非工作日的巡查力度，進行巡查問題日報，同時，倒逼各相關(guān)部門日常巡查，主動發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時督改。市政協(xié)開展重點區(qū)域大氣污染防治專項民主監(jiān)督，帶隊檢查治氣重點問題。市檢察院借助行政公益訴訟，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項監(jiān)督，針對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等揚塵問題，2020年累計發(fā)出15份訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)進行治氣問題整改。

在督查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式“多渠道”曝光。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，在報紙、電視、微信、抖音App等平臺曝光負面、宣揚典型。每月定期發(fā)布空氣質(zhì)量達標(biāo)進位“紅黑榜”、各區(qū)（縣、市）空氣質(zhì)量排名和累計排名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）PM2.5濃度前十位和后十位，“今日焦點”專欄曝光直擊各地治氣反面案例，涉及揚塵治理、偷排廢氣等問題12期。

“屢教不改”、屢查屢犯怎么辦？整改、停工動真格。越城區(qū)鏡湖新區(qū)華發(fā)金融活力城、越城區(qū)寶業(yè)四季園項目、上虞區(qū)金地·悅峯里等項目建筑工地，都曾因多次約談督查，但始終整改不力、收效甚微，最終被勒令全面停工，嚴(yán)格落實“8個100%”揚塵防治措施后方可復(fù)工，全面壓實主體責(zé)任。

創(chuàng)新技術(shù) 科技治氣

與水資源等污染有差異的是，大氣污染看不見、摸不著，更加具有復(fù)雜性、綜合性，因此更需要科學(xué)治氣，智慧監(jiān)管。紹興實行空氣質(zhì)量“年計劃、月分析、周預(yù)報、日預(yù)測、峰值時段預(yù)警”的調(diào)度機制，通過開展全年全時段采樣分析，精準(zhǔn)獲取PM2.5源解析結(jié)果及季節(jié)變化規(guī)律。

完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合大氣污染防控實際，紹興切實加大人力、物力、財力投入，全面構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組建污染預(yù)警系統(tǒng)。目前，已構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個PM2.5和O3監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，10個重點區(qū)域的VOCs監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，15套國控省控站點周邊的激光雷達監(jiān)測組網(wǎng)，18套布設(shè)于主要物流通道的遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，189套秸稈焚燒高發(fā)區(qū)域的高空瞭望系統(tǒng)。

越城區(qū)街道還試點建立“空氣監(jiān)測小微站”，讓這個“小哨兵”站崗重點涉氣區(qū)域，重點監(jiān)測PM10和PM2.5等因子。其中搭載的顆粒物濃度測試儀、風(fēng)向傳感器和風(fēng)速傳感器，形成微型監(jiān)測圈，及時捕捉各時段空氣異常情況，進行動態(tài)分析。

完善監(jiān)測因子多元化，建成空氣超級站，建立預(yù)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)機制。在激光雷達遙感監(jiān)測等基礎(chǔ)上，引入更多高精尖設(shè)備，擴充大氣監(jiān)測“武器庫”，實現(xiàn)光化學(xué)監(jiān)測與顆粒物源解析功能。更重要的是，做好后期運行和維護，讓紹興本地空氣污染源和外來污染源的監(jiān)測和解析更加多樣化、具體化，為紹興市未來大氣污染防治的方向與重點提供更加科學(xué)的決策支持。

工業(yè)園區(qū)的異味一直是群眾反映最突出的環(huán)境問題。上虞區(qū)創(chuàng)新建立異味評價體系，讓異味可評價、可預(yù)警、可溯源。它是一套多點位、全覆蓋的在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過在企業(yè)排氣口、倉庫、罐區(qū)、生產(chǎn)車間、廠界環(huán)境等位置布設(shè)采樣點位，搜集氣象參數(shù)、臭氧濃度、TVOC值（總揮發(fā)性有機物）等信息。再參照由國際感官等級標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合所建立起來的異味評價等級，對點位實現(xiàn)日評、周評、月評，進行排名，并與企業(yè)自身、企業(yè)之間、企業(yè)萬元產(chǎn)值排污等多方面進行比對，快速掌握企業(yè)污染源和無組織排放源所產(chǎn)生的異味污染物質(zhì)對周邊環(huán)境的影響情況。

借用這一評價體系，上虞區(qū)成功界定異味污染主體責(zé)任。除了監(jiān)測功能，異味評價體系通過加入氣象、地理模塊，加載氣象條件預(yù)報參數(shù)等內(nèi)容，還能提前對不利氣象條件下的異味污染及大氣污染范圍進行預(yù)警，真正實現(xiàn)了區(qū)域異味污染可評價、可預(yù)警、可溯源。

另外，各區(qū)、縣（市）還利用VOCs大氣走航監(jiān)測車進行流動監(jiān)測，精準(zhǔn)鎖定污染源，成為執(zhí)法監(jiān)管的一大利器。

創(chuàng)新手段 攻堅克難

“遇到難題時，我總是力求尋找巧妙的思路，出奇制勝。”朱清時說。針對大氣治理中存在的短板和問題，紹興生態(tài)環(huán)境部門對標(biāo)對表找差距，聚焦聚力找突破。

在臭氧防治領(lǐng)域，“取經(jīng)問道”謀發(fā)展。召開高規(guī)格臭氧污染防治專家研討會，邀請中國工程院院士、北京大學(xué)教授張遠航以及國內(nèi)臭氧防控領(lǐng)域的專家，共同研討分析紹興臭氧污染防治攻堅行動，為臭氧防治“問診把脈”。

主動出擊，問政于民。紹興市委托第三方機構(gòu)開展覆蓋市級的“大氣治理”專項公眾滿意度調(diào)查，自上而下主動征詢市民意見和建議。調(diào)查結(jié)果顯示，2019—2020年，大氣治理工作滿意度各項評價同比上升，包括大氣治理滿意度、空氣質(zhì)量滿意度、污染治理成效滿意度等。這些真實的數(shù)據(jù)，更好地為政府提供科學(xué)、精準(zhǔn)的決策，使政府更好地為提升“空氣質(zhì)量群眾滿意度和獲得感”而服務(wù)。

在重點防治領(lǐng)域，做好源頭治理。兩臺百米塔吊360°旋轉(zhuǎn)，兩道六七十米寬的水霧從塔臂上噴出，隨著塔臂的旋轉(zhuǎn)均勻覆蓋在工地上。這是在斗門街道一施工工地上運用的“新武器”，是用來防治工地內(nèi)部揚塵污染的新手段。它可以開展自動化定時作業(yè)，也可以根據(jù)施工強度人工調(diào)節(jié)噴灑量。與傳統(tǒng)定點除塵的方式相比，這種高空除塵的方式輻射面更廣、覆蓋更均勻、效果更顯著。在整個作業(yè)過程中，有效防止塵埃不出工地，做好源頭管控。

在非道路移動機械監(jiān)管領(lǐng)域，加強科研合作，出動無人機科技治氣，擴寬第三方合作面。利用無人機搭載大氣檢測儀，對嚴(yán)重大氣污染事件和偷排行為進行拍照取證，實時記錄污染物濃度數(shù)據(jù)，高空視角快速鎖定非道路移動機械大氣污染源，為執(zhí)法部門開展執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力佐證。自2020年11月以來，已巡航檢測30多個工地，鎖源疑似問題機械90多臺。

在工業(yè)廢氣治理領(lǐng)域，推廣源頭替代，推進VOCs深度治理、減少臭氧污染。利用全市揮發(fā)性有機物技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，推廣涂裝行業(yè)源頭替代，將水性、粉末涂料等低VOCs原輔材料源頭替代作為中小企業(yè)VOCs治理主攻方向，本地先行試點企業(yè)代表浙江萬豐摩輪有限公司源頭替代典型案例作經(jīng)驗分享。

在秸稈焚燒領(lǐng)域，整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門高位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組建302套鐵塔智慧高空監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)火點發(fā)現(xiàn)、移交、撲滅、考核的閉環(huán)管理。以柯橋區(qū)一空氣站點為例，露天焚燒從最高日均100多起降低至日均3起。

“敏于觀察，勤于思考，善于綜合，勇于創(chuàng)新。”紹興市在治氣實踐中，創(chuàng)新治理理念、掌握治理技術(shù)、提升治理手段、強化治理舉措，推動環(huán)境治理服務(wù)能力現(xiàn)代化，讓藍天常在、空氣常新。在2021年“十四五”開局之年，紹興新一輪大氣污染防治也已啟動，“我們要立足新起點，‘歸零’再出發(fā)”。

點碳成林·沃見未來——沃爾沃集團舉辦可持續(xù)發(fā)展研討會暨大熊貓棲息地景觀恢復(fù)造林項目體驗活動

近日，沃爾沃集團與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡谒拇ㄊ⊙虐彩新?lián)合舉辦可持續(xù)發(fā)展研討會暨“點碳成林”項目體驗活動。沃爾沃集團與其業(yè)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的合作伙伴、生態(tài)機構(gòu)及媒體代表一起，共同探討了在中國落地可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的實踐，并發(fā)起“中國運輸和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可持續(xù)美好未來倡議”。雅安市林業(yè)局副局長劉倫斌，滎經(jīng)縣人民政府副縣長石華志，大相嶺自然保護區(qū)管理局局長楊洪，北京市企業(yè)家環(huán)保基金會秘書長張立、副秘書長楊彪，沃爾沃集團中國企業(yè)傳播事務(wù)副總裁周逸平女士及多位沃爾沃集團業(yè)務(wù)伙伴代表共同出席活動。

作為沃爾沃集團重要戰(zhàn)略之一，公司的可持續(xù)發(fā)展專注于“氣候變化”“資源節(jié)約”與“人員關(guān)懷”三大領(lǐng)域，始終把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融合到涵蓋研發(fā)、采購、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的完整業(yè)務(wù)流程中，并聯(lián)合上下游業(yè)務(wù)合作伙伴，共同踐行低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展理念?！包c碳成林”項目是沃爾沃集團在“氣候變化”領(lǐng)域，響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）“目標(biāo)13—氣候行動”在中國落地的本土實踐。

本次研討會上，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)方共同參與了圓桌會議，探討包括廠家、經(jīng)銷商、客戶、公益環(huán)保組織以及媒體伙伴在低碳和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的實踐和探索。圓桌嘉賓以“點碳成林”項目的實踐為出發(fā)點，分享了各自領(lǐng)域內(nèi)的低碳環(huán)保、節(jié)能降耗的有效舉措，共同探討了運輸和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展上的機遇與挑戰(zhàn)。

活動次日，沃爾沃集團及各方代表前往四川大相嶺自然保護區(qū)，與保護區(qū)專家一起交流生態(tài)保護相關(guān)的科學(xué)與人文舉措，并親手參與造林，種植本土樹種以恢復(fù)大熊貓適宜棲息地。

沃爾沃集團“點碳成林”項目位于大相嶺山系大熊貓種群分布核心區(qū)域。該項目通過在砍伐跡地森林更新失敗的區(qū)域種植16000株本土樹種，覆蓋約300畝，實現(xiàn)水源涵養(yǎng)、固土保肥的效益，營造并維護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡，從而加強對當(dāng)?shù)匾盎艢w大熊貓及其棲息地的保護，并在未來近30年間，持續(xù)固碳制氧，為碳減排做出貢獻。