行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

牛銀玲

摘 要：新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位體制改革正在持續(xù)深化，如今單位不僅要履行基本職能，還要確保財(cái)政資金的使用效能，并加快單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。在此過程中，全面預(yù)算管理呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，是不可或缺的核心環(huán)節(jié)，也成為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的切實(shí)保障。本文對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題展開分析，并重點(diǎn)討論了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;策略

近幾年，隨著新《預(yù)算法》的施行與推進(jìn)，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的作用與地位愈加突出，單位各項(xiàng)活動(dòng)的開展對(duì)其依賴性更強(qiáng)，現(xiàn)逐漸成為加快事業(yè)單位改革進(jìn)程的主要推動(dòng)力。開展全面預(yù)算管理一方面可以加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與有效溝通，另一方面還可以實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，提高資金使用效能。以下就此展開分析與論述。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題分析

（一）部門間協(xié)同性不足

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與，且對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，但目前，行政事業(yè)單位部分人員只是掌握著一些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)全面預(yù)算的理解并不深入，甚至出現(xiàn)明顯的認(rèn)知偏差，也缺少一定的管理經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容更多，管理程序復(fù)雜，工作量偏大，需要各個(gè)部門人員的積極配合與直接參與。然而當(dāng)前單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)同性不足，存在溝通壁壘，難以確保數(shù)據(jù)信息高效傳遞，致使預(yù)算管理工作受阻。加上事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)劃分明確，不同部門的工作任務(wù)、職責(zé)等各不相同，往往非財(cái)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算管理與本職工作關(guān)聯(lián)不大，并不會(huì)主動(dòng)將工作進(jìn)度反饋給財(cái)務(wù)部，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以落實(shí)到位。

（二）管理體系不夠健全

新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位體制改革正在持續(xù)深化，全面預(yù)算管理的開展與實(shí)行更加深入。在具體的管理過程中，不僅需要從專業(yè)角度出發(fā)進(jìn)行綜合性的分析與評(píng)估，還需要規(guī)范且健全管理機(jī)制，只有這樣才能確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。但現(xiàn)如今單位內(nèi)部管理體系卻不夠健全，有的制度約束性、規(guī)范性不強(qiáng)，預(yù)算管理流程較為混亂，加之崗位責(zé)任不明確，部分人員態(tài)度不端正，致使各個(gè)環(huán)節(jié)難以有效銜接，資金使用效能偏低，甚至?xí)霈F(xiàn)較多的資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單位的穩(wěn)定運(yùn)營與發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行不太到位

預(yù)算執(zhí)行可以說是全面預(yù)算管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)如今大部分單位都未成立預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算工作的主要負(fù)責(zé)人還是會(huì)計(jì)人員，具體工作中他們對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制明顯不足，只是簡單地進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算考核，完成預(yù)算編制后就將其束之高閣，并沒有實(shí)現(xiàn)全過程管理。另外，目前多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算職能并不突出，所制定的預(yù)算執(zhí)行方案缺乏針對(duì)性、可行性，極易導(dǎo)致預(yù)算管理浮于表面。這種情況下，也會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不足、資金隨意挪用、?？畈粚Ｓ玫痊F(xiàn)象，與實(shí)行全面預(yù)算管理的初衷背道而馳。

（四）監(jiān)督考核流于形式

導(dǎo)致部分人員預(yù)算意識(shí)薄弱的主要因素為監(jiān)督力度不足，單位內(nèi)部管理體系缺乏執(zhí)行性與協(xié)調(diào)性，并沒有根據(jù)實(shí)際情況，覆蓋到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在此過程中即使出現(xiàn)問題也難以第一時(shí)間問責(zé)到人，無法督促單位員工主動(dòng)參與預(yù)算管理，陷入惡性循環(huán)。事后評(píng)價(jià)機(jī)制過于片面、單一，缺少規(guī)范性強(qiáng)的制度，未能結(jié)合具體的工作內(nèi)容以及特性準(zhǔn)確界定考核指標(biāo)，且沒有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行過程，難以調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。另外，有的行政事業(yè)單位只是在年終匯總時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，但并沒有展開更加深入的分析，缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)環(huán)節(jié)。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的策略

（一）培養(yǎng)全員預(yù)算意識(shí)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)配合

全面預(yù)算管理不單是財(cái)務(wù)部門的工作，更加強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)每一位員工的直接參與，從思想層面認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，并對(duì)各項(xiàng)管理細(xì)則有所了解。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于培養(yǎng)全員預(yù)算意識(shí)，構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互配合的管理體系。具體做法如下：第一，各部門管理者應(yīng)當(dāng)做好帶頭示范，主動(dòng)將預(yù)算管理方面的準(zhǔn)則與制度付諸工作實(shí)踐，督促部門員工提升個(gè)人參與積極性，通過定期組織內(nèi)部會(huì)議的方式，不斷培養(yǎng)他們的預(yù)算意識(shí)，使他們可正確認(rèn)知預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與作用。第二，單位應(yīng)打破傳統(tǒng)思維限制，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，提升預(yù)算管理在單位內(nèi)部管理中的地位，促使每一位員工端正態(tài)度，參與到其中，將預(yù)算管理視為日常工作，及時(shí)遞交數(shù)據(jù)信息，結(jié)合工作內(nèi)容以及實(shí)際所需上報(bào)預(yù)算，積極配合財(cái)務(wù)部門，確保預(yù)算編制的可行性與科學(xué)性，并為后續(xù)高質(zhì)量展開預(yù)算執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。除此以外，單位應(yīng)組建一支更加專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)全面性以及協(xié)同性，從各部門挑選出優(yōu)秀人才，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，將新的管理理念、專業(yè)知識(shí)等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，豐富知識(shí)積累，朝著專職預(yù)算管理人員的方向培養(yǎng)，并適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)機(jī)制，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的預(yù)算管理水平。

（二）健全預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平

對(duì)行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的預(yù)算工作。新形勢(shì)下，不僅要拓展財(cái)務(wù)管理職能，而且要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算部門，基于此，需健全整個(gè)預(yù)算管理體系，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督與控制，并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化處理。預(yù)算部門管理層由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，部門成員可通過專業(yè)考核進(jìn)行篩選。主要職能為收集、整合、深入分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息的可靠性、準(zhǔn)確性以及即時(shí)性，同時(shí)做好一系列事前準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)探究單位遺留的歷史問題，再結(jié)合單位戰(zhàn)略發(fā)展、運(yùn)營現(xiàn)狀與年度經(jīng)營目標(biāo)，制定科學(xué)的預(yù)算編制，確保資源的優(yōu)化配置，并為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展提供充足資金。另外，全面預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，因此需要展開更加嚴(yán)密的監(jiān)督，充分掌握資金使用情況，若是發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)一定偏差，及時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整，并加大約束力度，提出改進(jìn)建議，保障資金的使用效能。總而言之，新形勢(shì)下要想進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算管理，必須完善并健全管理體系，從多個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)監(jiān)管與控制，繼而不斷提高預(yù)算管理水平。

（三）注重預(yù)算執(zhí)行反饋，加大過程控制力度

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算執(zhí)行反饋，展開全方位的跟蹤監(jiān)督，加大過程控制力度，提升預(yù)算執(zhí)行效力。首先，要求各部門主動(dòng)遞交預(yù)算申請(qǐng)，預(yù)算管理人員再進(jìn)行合理的分類與匯總，經(jīng)上級(jí)審核批準(zhǔn)之后，將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，標(biāo)記關(guān)鍵信息，嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程下達(dá)至各個(gè)部門;其次，加大監(jiān)控力度，依托信息技術(shù)進(jìn)行過程實(shí)時(shí)跟蹤，從根本上防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、資金隨意挪用等現(xiàn)象;再次，若是發(fā)生預(yù)算超標(biāo)，則應(yīng)深入到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，將多個(gè)方面的影響因素考慮到位，分析導(dǎo)致資金不足最直接的原因，問責(zé)到位，嚴(yán)格查處;最后，要求各職能部門定期反饋執(zhí)行進(jìn)度與實(shí)際情況，如果需要進(jìn)行追加，上交報(bào)告層層審批，審批通過后獲得所需的資金。

（四）完善監(jiān)督考核機(jī)制，保障預(yù)算管理效能

預(yù)算管理的監(jiān)督需要單位內(nèi)部各職能部門的共同參與與協(xié)調(diào)，只有這樣才能對(duì)資金使用情況有更加充分的掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加以改正，確保資金使用規(guī)范以及使用效能。同時(shí)，單位可與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，尋求更加專業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算管理體系、預(yù)算執(zhí)行等展開綜合審計(jì)，提高預(yù)算管理質(zhì)量與效率。另外，完善現(xiàn)有的績效考核機(jī)制，仔細(xì)考察每一項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合具體的數(shù)據(jù)展開針對(duì)性考核，切勿隨意改動(dòng)，落實(shí)考核主體，健全績效預(yù)算系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)過程性的考核，調(diào)整獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)表現(xiàn)良好的部門或個(gè)人給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激發(fā)每一位員工的工作熱情，保障預(yù)算管理效能，形成良性循環(huán)。

三、結(jié)束語

綜上所述，新形勢(shì)下開展并落實(shí)全面預(yù)算管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位最為核心的工作要點(diǎn)之一。因此，現(xiàn)階段單位必須秉持新的管理理念，把握好每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從問題出發(fā)，著重加強(qiáng)全方位、全過程的監(jiān)督與控制，充分把握各個(gè)項(xiàng)目的具體進(jìn)度以及執(zhí)行情況，同時(shí)加大考核力度，逐漸形成一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系，從而進(jìn)一步加快單位改革與發(fā)展進(jìn)程。

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