關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉現(xiàn)肖

摘 要：本文重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出目前存在于其中的問題，并以此為基礎(chǔ)，落實(shí)相關(guān)改革對(duì)策。在保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)和全面落實(shí)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán);制度改革;改革現(xiàn)狀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制和完善農(nóng)村基本管理體制的必然要求。這一制度的改革務(wù)必要結(jié)合農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極采取有針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革升級(jí)，以此來保證制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各地相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面也給予了越來越高的關(guān)注。最早在2006年我國第1次出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)性文件，該文件當(dāng)中明確提出要將股份制合作以及股份合作制等作為基礎(chǔ)，以此來保證集體經(jīng)濟(jì)改革工作的整體推動(dòng)速度能夠得到有效提升。這一改革，不僅有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，而且還一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是一次良好的開端。由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)良好，國家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給予了更多的關(guān)注。從目前情況來看，我國已經(jīng)大致給出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方向，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了全方位的部署，但仍存在一些問題有待改進(jìn)。下面就重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)存問題展開具體闡述。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)存問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排問題

通常在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和優(yōu)化后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度安排一般直接由當(dāng)?shù)氐挠邢挢?zé)任公司或者是社區(qū)股份合作社等進(jìn)行組織。農(nóng)村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社也可以在其中起到一定的主導(dǎo)作用。與目前現(xiàn)有的法規(guī)法律以及相關(guān)管理制度進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，明確看出社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社自身并不具有對(duì)應(yīng)的市場主體資質(zhì)，同時(shí)也沒有對(duì)應(yīng)的法人地位。社區(qū)股份合作社是指在工商部門進(jìn)行相對(duì)應(yīng)登記和注冊(cè)的合作社，但是需要注意的一點(diǎn)就是，該合作社并不能夠?qū)⑵渥鳛橥顿Y主體，可以被看作是一種具有特殊性特征的法人。也就是在實(shí)踐中，無法將其自身的主體名義作為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)公司的建設(shè)和發(fā)展，還有部分后期形成的集體經(jīng)濟(jì)組織，這些集體經(jīng)濟(jì)組織在工商部門的登記，一般股東人數(shù)都會(huì)控制在50人之內(nèi)。但與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)成員基本上都在1000人左右，甚至還會(huì)有更多在冊(cè)登記的人數(shù)。這種形式下就會(huì)導(dǎo)致諸多股民逐漸成為法律無法認(rèn)可的隱形性股東，很多集體經(jīng)濟(jì)組織成員自身的權(quán)益無法得到法律保護(hù)。

（二）改革工作配套政策問題

和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度未改革之前相比，在集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)作以及發(fā)展中，農(nóng)民在其中可以得到的收益是不需要交任何稅務(wù)的。而在改革工作完成之后，無論是對(duì)于有限責(zé)任公司而言，或者是對(duì)于社區(qū)股份合作社等不同的組織單位，都需要對(duì)現(xiàn)有的股東展開科學(xué)合理的收益分配制度，這就涉及一些稅務(wù)問題。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的主體部分，在此時(shí)也需要根據(jù)實(shí)際情況的不同，繳納20%的個(gè)人所得稅。這種形式下就直接導(dǎo)致農(nóng)民可以從中獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益有所減少，此時(shí)想要實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展，需要面臨的困難比較多，所承受的經(jīng)濟(jì)壓力也相對(duì)比較大。在這種較高稅率的形勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)一定程度上影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。

三、針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題提出的解決對(duì)策

（一）明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向

現(xiàn)代化社會(huì)背景下，國家對(duì)于集體建設(shè)用地或者是農(nóng)村集體土地等提出了全新的政策要求，也進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向，所以，若想更好的推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變革，首要任務(wù)就是明確其改革方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋或者是土地同樣也不會(huì)收取任何的契稅，與目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的村民以及村委會(huì)而言，從這種集體經(jīng)濟(jì)組織的角度出發(fā)，現(xiàn)階段的資產(chǎn)回收活動(dòng)并不會(huì)收取任何的契稅。與相關(guān)條例和政策制度進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)不難看出，在2018年時(shí)，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已經(jīng)明確下發(fā)了有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及相關(guān)管理的通知條件，對(duì)整體改革進(jìn)程的推進(jìn)以及相關(guān)措施的落實(shí)情況展開了全方位的監(jiān)督和管理。在2019年國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)的單位展開了深入的對(duì)比分析，對(duì)其中具有一定特色、整體改革效果相對(duì)比較明顯的市區(qū)進(jìn)行篩選。以此為基礎(chǔ)，有利于樹立全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最為典型的案例。這樣有利于與各地之間建立良好的交流和互通模式，保證改革工作在實(shí)踐中的深化，同時(shí)還有利于確立各省市地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果。

（二）妥善處理村民自治組織制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織之間的關(guān)系

與目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革以及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民自治組織制度與現(xiàn)階段現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度之間具有非常密切的關(guān)系。同時(shí)也是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件。眾所周知，集體的所有權(quán)本身就是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常運(yùn)作以及發(fā)展中，其自身的所有權(quán)都是來自于該組織內(nèi)部的全體成員，同時(shí)各成員之間擁有的權(quán)利和義務(wù)基本上都是平等的。由此可以看出，過去村民代表大會(huì)在召開時(shí)，主要是將其中的某一個(gè)主體作為權(quán)利的作為最高權(quán)力，但是這種模式下已經(jīng)打破過去傳統(tǒng)管理模式。而是以一種全新的方式，村委會(huì)在其中可以將其自身的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來。由此可以看出，村委會(huì)在參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的地位有正確的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)還要積極參與和尊重集體產(chǎn)權(quán)組織的所有生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)營管理活動(dòng)等。除此之外，最為重要的一點(diǎn)就是要在改革工作流程完成后，對(duì)村民自治組織的權(quán)利進(jìn)行確定，村民自治組織在其中仍然具備對(duì)集體產(chǎn)權(quán)組織監(jiān)督和管理的權(quán)利和責(zé)任，也就是在實(shí)踐中要對(duì)農(nóng)村股份合作組織進(jìn)行成立。而成立后，仍然需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其中起到良好的輔助以及監(jiān)管作用。這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革后期的作用和價(jià)值最大化發(fā)揮出來。

（三）協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營特性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，諸多單位通常情況下都會(huì)對(duì)現(xiàn)階段現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)福利提出一定的保障條件，同時(shí)深入了解目前生產(chǎn)經(jīng)營特性。但是與目前實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出整體實(shí)施效果并不是很理想。與目前現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合后，要想從根本上保證集體資產(chǎn)的福利保障水平能夠有所提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營特性的穩(wěn)定以及可持續(xù)增長，就要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定長效發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目前現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。但是由于目前市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相對(duì)比較復(fù)雜，很難從中把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是目前大多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高。由于受到這一客觀因素的影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障水平無法得到有效提升，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營特性也沒有將其自身的重要作用充分發(fā)揮出來。因此，針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之后，要將全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織看作是其中的必要條件。這種形勢(shì)下，要與實(shí)際情況的不同要求進(jìn)行結(jié)合，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)各子公司科學(xué)合理的構(gòu)建和應(yīng)用。通過這種方式在其中的有效落實(shí)，不僅有利于對(duì)農(nóng)民基本權(quán)益提供保障，而且還能夠推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展速度相對(duì)比較快，要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會(huì)主義的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，就要清楚的了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度目前在改革和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)遇到的諸多問題。只有將改革問題展開深入分析和有效處理，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

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