中國(guó)共產(chǎn)黨百年對(duì)外交往與外交思想筆談

蘇長(zhǎng)和 范軍 王健 嚴(yán)安林 吳莼思 仇華飛

中國(guó)共產(chǎn)黨一百年與中國(guó)外交?

政黨是現(xiàn)代國(guó)家政治生活中最為重要的組織。要了解世界政治中各國(guó)的內(nèi)政和外交，就需要對(duì)各國(guó)政治生活中主要政黨進(jìn)行研究。對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，了解中國(guó)，首先需要了解中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是了解現(xiàn)代中國(guó)的一把鑰匙。對(duì)從事外交研究的中國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō)，研究、分析、闡釋中國(guó)外交理論和實(shí)踐，更需要了解中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外工作之間的緊密關(guān)系。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年，在革命、建設(shè)、改革以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外工作領(lǐng)域積累了豐富的外交思想、理論和實(shí)踐資源，是我們深化中國(guó)特色政黨外交理論研究、豐富外交學(xué)理論以及構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交理論的重要學(xué)理源泉。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)特色政黨外交理論研究，有若干重要議題需要深入思考。

（一）憲法和黨章

憲法是國(guó)家的根本大法，黨章是每一個(gè)黨員的根本遵循。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從共同綱領(lǐng)到憲法，都確立了中國(guó)對(duì)外工作的基本原則和立場(chǎng)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的章程也經(jīng)過(guò)了多次修訂，其中的很多內(nèi)容體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的基本原則以及不同時(shí)期關(guān)于對(duì)外工作的指導(dǎo)思想和立場(chǎng)。我們研究世界上其他國(guó)家的外交，一般比較重視其憲法中的外交思想和原則，尤其是研究競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治國(guó)家的外交思想，一般只要從其憲法入手就可以滿(mǎn)足研究的需要。但是如果研究中國(guó)外交思想及其發(fā)展，除了要重視中國(guó)憲法中的外交思想和原則之外，還需要將憲法和黨的章程緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能全面理解中國(guó)外交思想的根基以及脈絡(luò);否則，對(duì)它的理解就是不完整和不全面的，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及中國(guó)的政治制度決定的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于中國(guó)對(duì)外工作基本原則、指導(dǎo)思想、立場(chǎng)等方面的諸多論述具有一致性和相通性。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，其世界觀、價(jià)值觀、執(zhí)政觀等必然深刻體現(xiàn)在憲法之中。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期的對(duì)外工作

發(fā)展中國(guó)家不少政黨在領(lǐng)導(dǎo)民族解放或者革命過(guò)程中，在思想、理論、組織和實(shí)踐上，很少有為解放和革命后政權(quán)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和準(zhǔn)備的。同世界上很多政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的革命中，就很重視政權(quán)和組織建設(shè)，其中就包括外事組織建設(shè)和對(duì)外工作。在不同階段的根據(jù)地建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視對(duì)外工作方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才儲(chǔ)備工作，為后來(lái)執(zhí)政積累了寶貴的組織基礎(chǔ)和外交經(jīng)驗(yàn)，包括培養(yǎng)了一批外事領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量，從而為奪取政權(quán)以后迅速開(kāi)展外交工作做好了準(zhǔn)備，這充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的追求。對(duì)比戰(zhàn)后世界上不少發(fā)展中國(guó)家政黨的斗爭(zhēng)歷程可以發(fā)現(xiàn)，它們?cè)诟锩蟮恼?quán)建設(shè)方面顯然準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致執(zhí)政根基不穩(wěn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨的九十年》一書(shū)中這樣描述革命階段黨的對(duì)外交往工作：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針，逐步學(xué)會(huì)了運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和處理對(duì)外關(guān)系和對(duì)外工作問(wèn)題，初步積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)?！? 所以，研究百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作及思想，不僅要重視中華人民共和國(guó)成立至今的外交和黨的對(duì)外工作，而且應(yīng)該重視1921—1949年這段時(shí)期黨的對(duì)外工作，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的世界觀、外交思想、對(duì)外工作組織、外交外事人才儲(chǔ)備等。

（三）改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作

學(xué)術(shù)界一度比較流行的看法是，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，中國(guó)外交是“革命外交”，改革開(kāi)放后是“和平發(fā)展外交”。在西方的中國(guó)研究話語(yǔ)中，“革命外交”是指在中國(guó)外交史中出現(xiàn)了較大曲折，暗指改革開(kāi)放后的中國(guó)外交才回到了“正?！睜顟B(tài)。但是，筆者認(rèn)為這兩個(gè)階段的外交不能相互否定，既不能用改革開(kāi)放后的外交否定改革開(kāi)放前的外交，也不能用改革開(kāi)放前的外交否定改革開(kāi)放后的外交。結(jié)合百年世界歷史和百年黨史來(lái)看，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，世界大勢(shì)是民族獨(dú)立、民族解放、去殖民化的正義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，中國(guó)外交當(dāng)時(shí)支持第三世界的民族解放和反殖民主義運(yùn)動(dòng)，主張獨(dú)立與和平，這也代表著世界大義。隨著殖民體系終結(jié)，世界上主權(quán)國(guó)家體系基本定型，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中國(guó)及時(shí)將對(duì)外工作調(diào)整到和平與發(fā)展上。結(jié)合百年世界史來(lái)看，兩個(gè)階段的中國(guó)外交在道義和理念上是一致和一貫的。如果再結(jié)合百年黨史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平、解放、獨(dú)立的行動(dòng)在各個(gè)階段也是一致和一貫的。按照這一邏輯，我們就容易理解中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在歷史正確的一邊這個(gè)論斷。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)特色政黨外交理論

研究中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政黨外交、中國(guó)特色大國(guó)外交，需要在中國(guó)的制度體系中來(lái)認(rèn)識(shí)，從政治學(xué)學(xué)理層面揭示三者的原理、邏輯。國(guó)際上很重視對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的研究，但一般側(cè)重歷史的描述，很少看到從政治學(xué)角度對(duì)這個(gè)命題進(jìn)行闡述。

做好這方面研究有幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是要了解競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下政黨的外交邏輯;二是了解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國(guó)制度體系、中國(guó)外交制度;三是以通行的話語(yǔ)對(duì)特殊的知識(shí)進(jìn)行概括，從而提升中國(guó)政黨外交、中國(guó)特色大國(guó)外交理論的對(duì)外傳播能力和影響力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。2018年3月，習(xí)近平曾明確指出，我們的政黨制度是新型政黨制度。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度對(duì)外交的最大影響，就在于政黨輪替對(duì)一個(gè)國(guó)家外交連續(xù)性和確定性造成的干擾。例如，在當(dāng)今世界政治中，很多國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治的影響下，外交政策波動(dòng)和反復(fù)很大，缺乏確定性和連貫性，成為世界性的外交難題。但是，在中國(guó)的新型政黨政治下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)外交在思想、原則、理念和政策上具有高度穩(wěn)定性、連貫性和確定性，其根本原因在于中國(guó)的政黨制度和政治制度。對(duì)于這一點(diǎn)，當(dāng)前很有必要從政治學(xué)角度進(jìn)行學(xué)理闡釋。

（五）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作中公道思想的挖掘

中國(guó)共產(chǎn)黨有一以貫之的世界觀和外交價(jià)值觀。在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治話語(yǔ)中，有八個(gè)字令人印象深刻，那就是黨章中提到的“立黨為公”“執(zhí)政為民”。在中國(guó)共產(chǎn)黨與外部世界交往的百年過(guò)程中，“公道”是最能反映其對(duì)外工作理念的詞匯，“公道”實(shí)際上也是中國(guó)外交的一種基本價(jià)值觀。

在西方政治生活中，由于政黨只是特殊群體或者特定利益集團(tuán)的代言人，因此其很難做到公正、公道。這種類(lèi)型的政黨在偏向某一邊時(shí)，其在理念、政策、外交上必然狹隘化，有時(shí)甚至極端化。中國(guó)共產(chǎn)黨顯然不是這種類(lèi)型的政黨。在對(duì)外工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨重視按照事物的是非曲直和國(guó)際道義作出獨(dú)立判斷，進(jìn)而制定對(duì)外政策。黨章中闡明，“按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展我黨同各國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系，”這本身就是公道思想的體現(xiàn)。1956年，毛澤東提出判斷是否屬于干涉內(nèi)政的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)是“純粹屬于內(nèi)政范圍的事，如民族之間或黨派之間的斗爭(zhēng)，如果外國(guó)介入，就是干涉內(nèi)政” 。有的國(guó)家利用他國(guó)內(nèi)部政黨矛盾對(duì)其進(jìn)行干涉、分化，這些都是國(guó)際關(guān)系以及政黨關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。要建立一個(gè)更好的、新型的國(guó)際關(guān)系，各國(guó)政黨顯然需要有更強(qiáng)的外交約束，避免利用他國(guó)內(nèi)部政黨政治干涉其內(nèi)政?？傊?，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，只要恪守和奉行公道，就會(huì)站到歷史發(fā)展的正確一邊，就有利于新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。21世紀(jì)的世界，迫切需要公道的價(jià)值觀來(lái)糾偏。

中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主外交思想的形成?

獨(dú)立自主是中國(guó)共產(chǎn)黨外交思想體系的基石。獨(dú)立自主外交就是在國(guó)際體系中堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)人民根據(jù)本國(guó)國(guó)情決策與解決本國(guó)問(wèn)題的自主權(quán)，中國(guó)人根據(jù)事物本身的是非曲直對(duì)各種國(guó)際問(wèn)題作出自己的判斷，自行決定對(duì)待國(guó)際事務(wù)的立場(chǎng)。鄧小平說(shuō)，獨(dú)立自主……無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。? 中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立自主外交信念源于中國(guó)近代史上喪權(quán)辱國(guó)、不斷割地賠款的慘痛教訓(xùn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，英國(guó)用堅(jiān)船利炮打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)。此后百余年，帝國(guó)主義列強(qiáng)用武力強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約體系不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化，中國(guó)在外部侵略者的蹂躪下滿(mǎn)目瘡痍、民不聊生。在列強(qiáng)的欺侮和壓迫下，中國(guó)人民的自尊心受到前所未有的傷害。20世紀(jì)初，中國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)匯成了洶涌的反帝洪流。中華民族要獲得獨(dú)立和尊嚴(yán)，就需要有新的政治力量出現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高舉民族解放的旗幟，將取消一切不平等條約、推翻帝國(guó)主義的壓迫、實(shí)現(xiàn)中華民族完全獨(dú)立作為自己的奮斗目標(biāo)。獨(dú)立自主外交是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的基本思想和經(jīng)驗(yàn)。俄國(guó)十月革命的勝利給中國(guó)人民提供了一個(gè)前所未有的范例?！白叨韲?guó)人的路”不僅意味著建立一種新的社會(huì)制度，而且意味著獲得徹底的民族獨(dú)立和解放，并將在新的基礎(chǔ)上建立合理的國(guó)際秩序?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出，中國(guó)的反帝國(guó)主義運(yùn)動(dòng)也一定要并入全世界被壓迫的民族革命潮流中，再與世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，才能迅速打倒共同的壓迫者——國(guó)際資本帝國(guó)主義。

（一）獨(dú)立自主思想和行動(dòng)在最危急關(guān)頭挽救了中國(guó)革命

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初即存在如何處理與共產(chǎn)國(guó)際關(guān)系的問(wèn)題。共產(chǎn)國(guó)際代表馬林認(rèn)為，共產(chǎn)國(guó)際是全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的總部，各國(guó)共產(chǎn)黨都是共產(chǎn)國(guó)際的支部，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作方針和計(jì)劃應(yīng)在共產(chǎn)國(guó)際的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下制定和推行。當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，各國(guó)革命有各國(guó)國(guó)情，我們中國(guó)是個(gè)生產(chǎn)事業(yè)落后的國(guó)家，我們要保留獨(dú)立自主的權(quán)力，要有獨(dú)立自主的做法，我們有多大的能力干多大的事，決不能讓任何人牽著鼻子走。但是后來(lái)的左傾領(lǐng)導(dǎo)人在中華民族危機(jī)日益深重的情況下，聽(tīng)命于蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際，提出武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)，反對(duì)帝國(guó)主義的強(qiáng)盜戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)，再加上共產(chǎn)國(guó)際派來(lái)的“欽差大臣”的錯(cuò)誤指揮，使中國(guó)革命一次次受到重挫，紅軍被逼入了絕境，被迫長(zhǎng)征。這些慘痛的經(jīng)歷給中國(guó)共產(chǎn)黨留下了深刻的教訓(xùn)。2021年2月，習(xí)近平在貴州考察時(shí)專(zhuān)門(mén)談到這段歷史，強(qiáng)調(diào)遵義會(huì)議是我們黨歷史上一次具有偉大轉(zhuǎn)折意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議在紅軍第五次反“圍剿”失敗和長(zhǎng)征初期嚴(yán)重受挫的歷史關(guān)頭召開(kāi)，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位……開(kāi)啟了我們黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題的新階段，在最危急關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國(guó)革命。

（二）獨(dú)立自主思想是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中正確處理與共產(chǎn)國(guó)際關(guān)系的保證

獨(dú)立自主思想與中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中如何維護(hù)自身利益的實(shí)踐相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，必須十分謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)國(guó)民黨消滅異己的圖謀。國(guó)共合作的形式本身就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨人有必要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的原則，但是蘇聯(lián)從自身國(guó)家利益和外交戰(zhàn)略出發(fā)要求中共中央的政策與其協(xié)調(diào)，共產(chǎn)國(guó)際又相應(yīng)作出了與蘇聯(lián)對(duì)華政策一致的決定。它要求中共中央要堅(jiān)定地服從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中不要提“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)”“誰(shuí)占優(yōu)勢(shì)”的問(wèn)題，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的原則。蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際對(duì)國(guó)共關(guān)系的態(tài)度顯然增加了中共中央堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的復(fù)雜性。中國(guó)共產(chǎn)黨要在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持獨(dú)立自主，就必須在國(guó)際共運(yùn)中堅(jiān)持獨(dú)立自主。1938年9月，中共六屆六中全會(huì)召開(kāi)。這次會(huì)議在黨的歷史上極為重要和關(guān)鍵，解決了中共黨內(nèi)涉及對(duì)蘇聯(lián)政策的政治路線分歧，以毛澤東為核心的中共中央取得了決定性勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨人在考慮國(guó)際事務(wù)和黨的對(duì)外關(guān)系時(shí)，思維方式發(fā)生了深刻的變化。在六屆六中全會(huì)上，毛澤東第一次明確和系統(tǒng)地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨處理對(duì)外關(guān)系的基本原則和基本政策，強(qiáng)調(diào)中國(guó)已經(jīng)與世界緊密地連成一體，中日戰(zhàn)爭(zhēng)是世界戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，中國(guó)不可能離開(kāi)與世界的聯(lián)系而孤立地取得抗戰(zhàn)的勝利，這是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一個(gè)基本國(guó)情，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨人考慮問(wèn)題和制定政策的一個(gè)立足點(diǎn)。在這種環(huán)境中，企圖放棄自力更生，主要寄希望于外援，是完全錯(cuò)誤的?？谷盏耐饨粦?yīng)執(zhí)行以自力更生為主，同時(shí)不放松爭(zhēng)取外援的方針。他指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須將愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義結(jié)合起來(lái)，黨的口號(hào)是為保衛(wèi)祖國(guó)反對(duì)侵略而戰(zhàn)。這就間接否定了國(guó)際共運(yùn)中長(zhǎng)期存在的蘇聯(lián)利益高于一切的原則，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨必須以維護(hù)中華民族的利益和堅(jiān)持抗戰(zhàn)為考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)的基本原則。毛澤東在那時(shí)構(gòu)筑的理論框架此后始終是中國(guó)共產(chǎn)黨觀察和處理國(guó)際事務(wù)、制定對(duì)外政策的基本原則和思想遵循。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立自主外交思想符合國(guó)際社會(huì)主權(quán)平等原則

1648年《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則已為《聯(lián)合國(guó)憲章》所確認(rèn)?！堵?lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之關(guān)系，應(yīng)基于尊重主權(quán)平等之原則……本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件?！薄堵?lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)主權(quán)平等原則，反對(duì)任意干涉別國(guó)內(nèi)政，對(duì)于保證國(guó)際關(guān)系正常發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際和平與合作，特別是保護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。主權(quán)平等原則意味著各個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主并相互尊重。中華人民共和國(guó)成立之初要建立獨(dú)立、自主、平等的外交關(guān)系，首先遇到的問(wèn)題就是如何對(duì)待舊中國(guó)遺留的外交關(guān)系問(wèn)題。國(guó)民黨政權(quán)曾經(jīng)把中國(guó)的大量主權(quán)和利益出賣(mài)給外部帝國(guó)主義勢(shì)力。對(duì)此，中共中央決定中華人民共和國(guó)成立后“不承認(rèn)國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的舊的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國(guó)另行建立新的外交關(guān)系” 。這一政策改變了中國(guó)的半殖民地地位，使中國(guó)在政治上建立了獨(dú)立自主的對(duì)外關(guān)系。毛澤東在新中國(guó)開(kāi)國(guó)之日即向世界宣告，中華人民共和國(guó)愿意同遵守平等互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的任何外國(guó)政府建立外交關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立自主外交思想指引中國(guó)外交開(kāi)啟了波瀾壯闊的全新征程。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年外交思想的發(fā)展與特點(diǎn)?

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后就致力于對(duì)外交往和外交工作，并將其作為黨的建設(shè)、推進(jìn)新民主主義革命、社會(huì)主義革命及建設(shè)和改革事業(yè)的重要工作。黨對(duì)外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終是中國(guó)外交最為寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的外交思想是當(dāng)代中國(guó)外交的根本指導(dǎo)思想。

（一）發(fā)展進(jìn)程

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年外交思想的發(fā)展，大致經(jīng)歷了中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)成立、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放和改革開(kāi)放以后三個(gè)主要?dú)v史階段。其中，在新中國(guó)成立前，主要體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往思想。在列寧關(guān)于民族和殖民地問(wèn)題的東方戰(zhàn)略思想和共產(chǎn)國(guó)際世界革命戰(zhàn)略的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義，努力實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)特別是1943年共產(chǎn)國(guó)際解散以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往思想有了更大的獨(dú)立性、自主性和靈活性。在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨利用一切機(jī)會(huì)和渠道，積極主動(dòng)地開(kāi)展與盟國(guó)特別是與美國(guó)的交往。尤其是1944年夏天美軍觀察組來(lái)到延安，它不僅標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與駐華美軍合作的開(kāi)始，而且也是中國(guó)共產(chǎn)黨“半獨(dú)立”對(duì)外工作的開(kāi)始。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，開(kāi)始將新民主主義革命時(shí)期的對(duì)外交往思想全面提升和轉(zhuǎn)型為國(guó)家的外交思想，并指導(dǎo)政府外交、政黨外交和民間外交等。雖然在初期由于兩極格局和美國(guó)的 “扶蔣反共”政策，為了鞏固新政權(quán)，捍衛(wèi)民族獨(dú)立，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“一邊倒”“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的三大政策，堅(jiān)定地站在愛(ài)好世界和平的以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。但與此同時(shí)，中共積極倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，謀求與世界各國(guó)和平共處，努力改善外部環(huán)境特別是周邊環(huán)境。這實(shí)際上是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際秩序觀的第一次完整體現(xiàn)和系統(tǒng)表述?！盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”這五項(xiàng)原則的確立，極大地增進(jìn)了亞洲新興國(guó)家對(duì)社會(huì)主義中國(guó)和平外交政策的理解和認(rèn)同，而且通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議等多邊舞臺(tái)推廣到了國(guó)際社會(huì)，從地區(qū)性國(guó)家關(guān)系原則發(fā)展為國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。在中國(guó)與170多個(gè)國(guó)家的建交公報(bào)中都體現(xiàn)了和平共處五項(xiàng)原則的精神。

從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，中蘇關(guān)系逐漸破裂、美國(guó)繼續(xù)推行敵視中國(guó)的政策，同時(shí)亞非拉地區(qū)的民族解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，毛澤東進(jìn)一步發(fā)展了“中間地帶”理論，成為20世紀(jì)50年代末至60年代中國(guó)外交戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的新發(fā)展?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1964年1月21日社論《全世界一切反對(duì)美帝國(guó)主義的力量聯(lián)合起來(lái)！》在闡述毛澤東上述思想時(shí)，明確把“中間地帶”分成兩個(gè)部分，即廣大的亞洲、非洲和拉丁美洲已經(jīng)獨(dú)立和正在爭(zhēng)取獨(dú)立的國(guó)家和整個(gè)西歐、大洋洲和加拿大等資本主義國(guó)家，并分別稱(chēng)之為“第一個(gè)中間地帶”和“第二個(gè)中間地帶”。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一戰(zhàn)略思想使得中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中的影響不斷擴(kuò)大，與法、日、奧、意等一些西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的關(guān)系也取得局部突破，有效拓展了中國(guó)反對(duì)美、蘇兩霸的國(guó)際戰(zhàn)略空間。

珍寶島事件后，蘇聯(lián)事實(shí)上成為中國(guó)最大的現(xiàn)實(shí)威脅。與此同時(shí)，在美、蘇爭(zhēng)霸中逐漸呈現(xiàn)“蘇攻美守”的新態(tài)勢(shì)。為此，毛澤東決定改善中美關(guān)系，集中力量對(duì)付蘇聯(lián)。他在“兩個(gè)中間地帶”思想上又進(jìn)一步形成了“三個(gè)世界”劃分的理論，并立足中美蘇“大三角”的國(guó)際格局現(xiàn)實(shí)，提出了“一條線”“一大片”的戰(zhàn)略思想。這些理論和戰(zhàn)略思想有力推進(jìn)了最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，不僅有效維護(hù)了自身國(guó)家安全，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?、恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，徹底打開(kāi)了中國(guó)外交的新局面，為后來(lái)的改革開(kāi)放創(chuàng)造了必不可少的外部條件，也開(kāi)始了中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的進(jìn)程。

改革開(kāi)放后，鄧小平抓住當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系變化的主要矛盾和特點(diǎn)，提出了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的重要戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持超越意識(shí)形態(tài)，從維護(hù)國(guó)家核心利益和中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，明確了“真正的不結(jié)盟”的獨(dú)立自主外交思想。同時(shí)，鄧小平還將和平共處五項(xiàng)原則作為建立公正、合理的世界政治和經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)。正是在這一重大外交戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了重大突破和發(fā)展，為改革開(kāi)放營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代末至90年代初，中國(guó)的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了一些新的重大變化。為此，鄧小平又及時(shí)提出了“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”的“二十八字外交方針”。其中核心思想就是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。在這一外交思想指導(dǎo)下，中國(guó)逐步打破西方封鎖和制裁，改革開(kāi)放事業(yè)不斷深入。此后，江澤民、胡錦濤又針對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)的發(fā)展，相繼提出了尊重世界多樣性、推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、創(chuàng)新“結(jié)伴不結(jié)盟”的新型國(guó)家關(guān)系、倡導(dǎo)新安全觀、堅(jiān)持和平發(fā)展道路、構(gòu)建和諧世界等重要外交思想和理念。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展的大勢(shì)，特別是作出了世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的歷史性判斷，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，對(duì)外工作中實(shí)現(xiàn)了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)成了習(xí)近平外交思想的主要內(nèi)涵。其中，最重要的思想就是倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體” 。2017年3月17日，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念首次載入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。與此同時(shí)，在“一帶一路”倡議等中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐中，習(xí)近平還提出了一系列新的外交理念。例如，共商、共建、共享的全球治理觀，開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，義利相兼、以義為先、情義為重的正確義利觀等。

（二）鮮明特點(diǎn)

回顧百年中國(guó)共產(chǎn)黨外交思想的發(fā)展，我們可以看到三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持人民性。中國(guó)人民和全人類(lèi)的解放和幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨就以反對(duì)帝國(guó)主義、解放被壓迫民族為己任;新中國(guó)成立后，在維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把爭(zhēng)取和維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類(lèi)解放和發(fā)展作為中國(guó)外交的首要目標(biāo)。為此，中共創(chuàng)造性地提出了和平共處五項(xiàng)原則，并將其作為建立處理國(guó)家關(guān)系和建立國(guó)際新秩序的準(zhǔn)則。周恩來(lái)指出，為了改變中國(guó)貧窮落后的面貌，我們需要和平，“時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)人民越有利……這就決定了我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中的一切活動(dòng)只能是為和平的目的，而不能是其他的任何方針?！? 與此同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中始終堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，支持發(fā)展中國(guó)家的民族獨(dú)立和發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼提出了新安全觀、和平發(fā)展道路、和諧世界、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張、理念和思想。在抗擊新冠肺炎疫情中，中國(guó)又以行動(dòng)詮釋了人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的精髓。

第二，堅(jiān)持獨(dú)立性。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和人民根本利益作為黨的對(duì)外交往和當(dāng)代中國(guó)外交的基石。新中國(guó)成立前，即使受到共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往依然努力堅(jiān)持獨(dú)立自主。新中國(guó)成立之初，雖然國(guó)家采取了“一邊倒”的外交政策，但是中國(guó)共產(chǎn)黨依然強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)外交問(wèn)題有一個(gè)基本的立場(chǎng)，即中華民族獨(dú)立的立場(chǎng)、獨(dú)立自主、自力更生的立場(chǎng)?！? 1958年，毛澤東斷然拒絕了蘇聯(lián)提出的建立長(zhǎng)波電臺(tái)和中蘇聯(lián)合潛艇艦隊(duì)的建議。改革開(kāi)放以后，中國(guó)更是提出了實(shí)行“真正的不結(jié)盟”的獨(dú)立自主外交原則，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。

第三，堅(jiān)持時(shí)代性。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)發(fā)展的變化為前提，與時(shí)俱進(jìn)，善抓機(jī)遇?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)特別是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持反帝的同時(shí)，及時(shí)參與和推動(dòng)建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，為戰(zhàn)勝日本侵略者、維護(hù)中華民族的獨(dú)立和促進(jìn)中共自身的發(fā)展壯大贏得了國(guó)際同情和支持。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)兩極格局及其內(nèi)部變化，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼提出了“一邊倒”“兩個(gè)中間地帶”“三個(gè)世界”“一條線”“一大片”等外交戰(zhàn)略思想，有力維護(hù)了中國(guó)的獨(dú)立，拓展了中國(guó)安全和發(fā)展的戰(zhàn)略空間。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨又根據(jù)國(guó)際格局發(fā)展的新變化，準(zhǔn)確判斷并及時(shí)提出了“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，使綜合國(guó)力迅速上升。十八大以后，中國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。面臨百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨又與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的辯證統(tǒng)一，提出了共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張。

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展涉港國(guó)際斗爭(zhēng)的理論與實(shí)踐?

自1997年7月1日回歸以來(lái)，香港雖然歷經(jīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)暴沖擊、非典疫情等因素影響，香港總體保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，“一國(guó)兩制”方針得到了較好貫徹和落實(shí)。但與此同時(shí)，自2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家開(kāi)始莫名焦慮，在涉臺(tái)、涉港、涉藏等一系列議題上挑起事端，企圖以此阻撓與遏制中國(guó)崛起，尤其是不斷介入香港事務(wù)，阻撓“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施。為此，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定為宗旨，在相關(guān)問(wèn)題上同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力堅(jiān)決斗爭(zhēng)，維護(hù)了中華民族的整體利益。

（一）黨中央開(kāi)展涉港國(guó)際斗爭(zhēng)的政策與理論

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)強(qiáng)化對(duì)港政策論述，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定。

第一，黨的十八大報(bào)告明確表示，要遏制外部勢(shì)力對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)，并強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)香港、澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這不僅體現(xiàn)了黨中央處理港澳問(wèn)題的一貫立場(chǎng)和原則，而且是各項(xiàng)方針政策的根本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上，在召開(kāi)黨的十七大時(shí)就已經(jīng)表明了“積極支持香港、澳門(mén)開(kāi)展對(duì)外交往，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù)”的立場(chǎng);黨的十八大提出防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù)，顯然是要積極應(yīng)對(duì)外部反華勢(shì)力對(duì)香港事務(wù)的干涉。

第二，黨的十九大報(bào)告提出中央對(duì)港、澳“全面管制權(quán)”與港澳特區(qū)政府以及行政長(zhǎng)官的“憲制責(zé)任”。明確中央的全面管治權(quán)和港、澳的高度自治權(quán)構(gòu)成“一國(guó)兩制”的“一體兩翼”，強(qiáng)調(diào)依照憲法和《基本法》辦事，特區(qū)政府和行政長(zhǎng)官也要履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

第三，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確列入“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”的內(nèi)容，表明了“一國(guó)兩制”在國(guó)家制度與治理體系中特殊而重要的地位。概言之，黨中央在港、澳政策方面的理論貢獻(xiàn)是提出了完善與發(fā)展“一國(guó)兩制”制度體系的命題，認(rèn)為必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”原則立場(chǎng)，全面、準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”基本內(nèi)涵，堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利。

（二）黨中央開(kāi)展涉港國(guó)際斗爭(zhēng)的實(shí)踐成果

第一，發(fā)表白皮書(shū)，向國(guó)際社會(huì)闡明政策原則立場(chǎng)。2014年6月10日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)。這是香港回歸17年后中央政府首次向國(guó)際社會(huì)全面系統(tǒng)闡述“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐，并突出強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)香港的“全面管制權(quán)”。

第二，排除外部勢(shì)力干擾，平息非法的“占中”活動(dòng)。2014年9月至12月，香港一些人非法集會(huì)，進(jìn)行所謂“占中”活動(dòng)，“占中”組織接受西方國(guó)家機(jī)構(gòu)在資金、政治、媒體等方面援助，美國(guó)駐港總領(lǐng)事館發(fā)表有關(guān)聲明表示支持。針對(duì)外部勢(shì)力的干預(yù)，我們進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。2014年9月29日，外交部發(fā)言人表示，香港是中國(guó)的香港，是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政。希望有關(guān)國(guó)家謹(jǐn)言慎行，不以任何形式介入香港內(nèi)部事務(wù)，不以任何方式支持“占中”等非法活動(dòng)，不發(fā)出任何錯(cuò)誤信號(hào)。由于非法“占中”活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂香港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生，遭到了多數(shù)香港民眾與中央政府的堅(jiān)決反對(duì)，這項(xiàng)非法活動(dòng)最后被徹底取締。

第三，開(kāi)展涉港外交工作，排除外部因素對(duì)港事務(wù)的干預(yù)。隨著2012年后香港“政改方案”啟動(dòng)、外部力量介入、“占中”活動(dòng)出現(xiàn)，涉及香港事務(wù)的外交工作就是防止國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力侵犯中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，反對(duì)他國(guó)干涉香港事務(wù)，特別是反對(duì)在香港政改紛爭(zhēng)中介入最深的美、英等國(guó)的干涉。通過(guò)國(guó)際斗爭(zhēng)，表明了中國(guó)政府要求各方尊重中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則立場(chǎng)。例如，2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)就香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉問(wèn)題通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“831決定”）后，9月1日，日本時(shí)任官房長(zhǎng)官菅義偉高調(diào)聲稱(chēng)，強(qiáng)烈希望在“一國(guó)兩制”框架下維護(hù)香港的自由和開(kāi)放體制。外交部發(fā)言人對(duì)此強(qiáng)調(diào)“831決定”的正確性，強(qiáng)調(diào)香港已經(jīng)回歸，香港問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政。2014年11月，習(xí)近平在與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談時(shí)明確指出，香港“占中”行為是一個(gè)違法事件，中國(guó)政府堅(jiān)決支持香港特區(qū)政府依法處置，維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)香港市民人身和財(cái)產(chǎn)安全。香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)不應(yīng)該以任何方式干涉。2015年10月，習(xí)近平訪美期間在與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談中指出，中華民族對(duì)事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題高度敏感。中國(guó)希望美方恪守有關(guān)承諾，不支持任何旨在損害中國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動(dòng)。奧巴馬承諾美國(guó)不介入香港事務(wù)，這是其繼2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間否認(rèn)美國(guó)與香港“占中”活動(dòng)有關(guān)后，再次就香港問(wèn)題公開(kāi)積極表態(tài)。

第四，平息“修例風(fēng)波”，止暴制亂。2019年6月，香港反對(duì)派和一些激進(jìn)勢(shì)力借特區(qū)政府提出修改《逃犯條例》之機(jī)進(jìn)行各種對(duì)抗活動(dòng)，不斷升級(jí)暴力活動(dòng)，最后演變成社會(huì)動(dòng)亂。美、英等西方反華勢(shì)力在其中扮演了非常不光彩的角色。為此，外交部發(fā)言人指出，“香港是中國(guó)的特別行政區(qū)，香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政。我們對(duì)有關(guān)國(guó)家粗暴干涉香港事務(wù)和中國(guó)內(nèi)政表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)。我們?cè)俅胃嬲]有關(guān)國(guó)家謹(jǐn)言慎行，不得以任何方式干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)。”

第五，制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》?！罢贾小笔录c“修例風(fēng)波”“黑色暴力”活動(dòng)，反映了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在法律漏洞與缺失的問(wèn)題，凸顯了建立健全維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的必要性與緊迫性。為此，2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。

第六，調(diào)整與完善香港選舉制度，堵塞外部勢(shì)力干預(yù)香港的制度漏洞。2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。3月30日，全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這標(biāo)志著全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法在國(guó)家層面采用“決定+修法”的方式，完善香港特區(qū)選舉制度的立法工作順利完成。這對(duì)于堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際情況的民主政治制度發(fā)展，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，意義重大而深遠(yuǎn)，特別是可以防止反中亂港勢(shì)力利用選舉制度漏洞進(jìn)入香港特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)，確?！皭?ài)國(guó)者治港”，防止香港成為反中亂港和外部敵對(duì)勢(shì)力顛覆國(guó)家政權(quán)的基地。

（三）黨中央開(kāi)展涉港國(guó)際斗爭(zhēng)的主要特點(diǎn)

第一，堅(jiān)決反對(duì)與遏制任何國(guó)家和外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)、干涉中國(guó)內(nèi)政。2014年11月28日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一?！? 針對(duì)2018年3月15日英國(guó)政府發(fā)布2017年下半年《香港問(wèn)題半年報(bào)告》污蔑“一國(guó)兩制”整體運(yùn)作等，外交部發(fā)言人表示，香港事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，英方無(wú)權(quán)干涉，也沒(méi)有任何干涉的空間。英國(guó)政府發(fā)表所謂的報(bào)告，對(duì)香港事務(wù)說(shuō)三道四、妄加評(píng)論，試圖以此顯示自己影響力，只能是枉費(fèi)心機(jī)，只能招致中國(guó)人民的反感。

第二，外交工作緊緊圍繞維護(hù)與確保港澳地區(qū)國(guó)家主權(quán)展開(kāi)。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家的最重要屬性，是國(guó)家獨(dú)立自主處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整始終是涉港事務(wù)外交的本質(zhì)要求與相關(guān)工作的主要目標(biāo)。習(xí)近平在香港回歸20周年講話中強(qiáng)調(diào)，“任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。”? 2013年1月28日，習(xí)近平指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”

第三，通過(guò)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境來(lái)維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定。2013年10月24日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，國(guó)內(nèi)大局就是‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng);國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展?！? 2014年11月28日，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色大國(guó)外交就是要“為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障?！? 2021年2月22日，王毅指出，“我們希望美方也能夠尊重中國(guó)的核心利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利，停止對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政治制度的抹黑詆毀，停止縱容甚至支持‘臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力的錯(cuò)誤言行，停止在香港、新疆、西藏等中國(guó)內(nèi)部事務(wù)上損害中國(guó)主權(quán)和安全。

第四，抓住主要斗爭(zhēng)對(duì)象，開(kāi)展針對(duì)性斗爭(zhēng)。如在香港“修例風(fēng)波”與國(guó)安立法中，美、英的反應(yīng)最為激烈，通過(guò)了一系列涉港反華法案，發(fā)表了相關(guān)政策談話，甚至“制裁”中方人員。為此，中國(guó)進(jìn)行精準(zhǔn)反制，制裁美、英相關(guān)人員，達(dá)到了震懾效果。

第五，聯(lián)合對(duì)華友好的國(guó)家、國(guó)際組織以及相關(guān)人士積極開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)。例如，2020年10月8日，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)一般性辯論中，巴基斯坦代表55個(gè)國(guó)家作共同發(fā)言，堅(jiān)決反對(duì)借香港事務(wù)干涉中國(guó)內(nèi)政，支持中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和統(tǒng)一的努力，很多國(guó)家單獨(dú)發(fā)言支持中國(guó)，呼呼加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，拒絕對(duì)抗分裂。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際安全理論的思考與探索?

2021年2月20日，習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，“一百年來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一、培元固本和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，不斷開(kāi)辟馬克思主義新境界……我們黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史?！? 國(guó)際安全理論也是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷深入思考和進(jìn)行理論探索的重要方面。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際安全理論的構(gòu)成基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行國(guó)際安全理論建設(shè)有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的指導(dǎo)理論。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨在誕生之時(shí)就關(guān)心國(guó)際安全問(wèn)題，思考如何在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)中華民族的權(quán)益和利益。中國(guó)共產(chǎn)黨成立于風(fēng)起云涌的反帝反封建斗爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)第一次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束，中國(guó)作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)出席巴黎和會(huì)，但是在那場(chǎng)帝國(guó)主義瓜分世界的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的主權(quán)根本無(wú)法得到維護(hù)。這促使當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士更深入地思考中國(guó)的前途命運(yùn)，思考中國(guó)應(yīng)該走什么樣的道路。正是在這一背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。從誕生之日時(shí)起，在此后的百年奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷思考國(guó)際事務(wù)與中國(guó)主權(quán)、安全的關(guān)系問(wèn)題，這為中國(guó)共產(chǎn)黨形成其國(guó)際安全理論作了充分的思想準(zhǔn)備。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中積累了處理國(guó)際安全事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)的百年間，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)起云涌，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受了一次又一次考驗(yàn)，不斷在與強(qiáng)大對(duì)手的較量中贏得生存、發(fā)展的空間。中國(guó)共產(chǎn)黨在尚未掌握政權(quán)前就展現(xiàn)了帶領(lǐng)中國(guó)人民打敗日本侵略者、抵御各種反動(dòng)勢(shì)力的能力。在美、蘇兩大陣營(yíng)的對(duì)抗中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)成功地開(kāi)辟了外交空間，中華民族以日益強(qiáng)盛的姿態(tài)走向國(guó)際舞臺(tái)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)在處理國(guó)際安全問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)豐富，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)國(guó)際安全理論的寶貴實(shí)踐財(cái)富。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨注重用科學(xué)、先進(jìn)的理論指導(dǎo)各項(xiàng)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中不斷探索將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，已經(jīng)就中國(guó)革命建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)形成了系統(tǒng)的思想體系。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的思想和理論探索為建設(shè)國(guó)際安全理論提供了哲學(xué)指引、政治保障和科學(xué)方法。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際安全理論的基本內(nèi)容

國(guó)際安全的具體內(nèi)容十分豐富，但就學(xué)科建設(shè)而言，其基本架構(gòu)包括安全目標(biāo)的設(shè)定、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的路徑以及手段這三方面內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年實(shí)踐是我們理解其國(guó)際安全理論的主要途徑。

第一，在目標(biāo)設(shè)定上，中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際安全理論的鮮明特點(diǎn)是其在各個(gè)歷史時(shí)期都能提出符合時(shí)代要求的安全目標(biāo)。首先，在新民主主義革命時(shí)期，革命力量雖然非常弱小，但是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉反帝、反殖民主義、反法西斯主義的大旗，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的進(jìn)步力量推動(dòng)革命的發(fā)展。其次，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨支持第三世界國(guó)家反對(duì)殖民主義的斗爭(zhēng)，反對(duì)霸權(quán)主義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，主張大小國(guó)家一律平等，以和平共處五項(xiàng)原則處理國(guó)家間關(guān)系。再次，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展是時(shí)代主題，世界正在走向多極化，應(yīng)該建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。最后，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化給國(guó)際安全帶來(lái)的影響，提出了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大命題。

第二，在贏得安全的路徑上，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際安全理論強(qiáng)調(diào)道義與力量相統(tǒng)一。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東就指出，“日本的軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力是強(qiáng)的，但其戰(zhàn)爭(zhēng)是退步的、野蠻的，人力、物力又不充足，國(guó)際形勢(shì)又處于不利。中國(guó)反是，軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力是比較地弱的，然而正處于進(jìn)步的時(shí)代，其戰(zhàn)爭(zhēng)是進(jìn)步的和正義的，又有大國(guó)這個(gè)條件足以支持持久戰(zhàn)，世界的多數(shù)國(guó)家是會(huì)要援助中國(guó)的?！? 這段經(jīng)典分析反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于如何贏得安全的思考。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人站在正義一方。在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中，毛澤東指出，“歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有正義的和非正義的兩類(lèi)。我們是擁護(hù)正義戰(zhàn)爭(zhēng)反對(duì)非正義戰(zhàn)爭(zhēng)的。一切反革命戰(zhàn)爭(zhēng)都是非正義的，一切革命戰(zhàn)爭(zhēng)都是正義的?！? 另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人也清醒地認(rèn)識(shí)到，有時(shí)候僅有正義是不夠的，要贏得安全，力量也非常重要?！斑M(jìn)步的國(guó)家或事物，如果力量不強(qiáng)，常有被大而退步的國(guó)家或事物所滅亡者?！? 中國(guó)共產(chǎn)黨人還認(rèn)識(shí)到，“帝國(guó)主義時(shí)代的階級(jí)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾，只有用槍桿子的力量才能戰(zhàn)勝武裝的資產(chǎn)階級(jí)和地主;在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，整個(gè)世界只有用槍桿子才可能改造。我們是戰(zhàn)爭(zhēng)消滅論者，我們是不要戰(zhàn)爭(zhēng)的;但是只能經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)去消滅戰(zhàn)爭(zhēng)，不要槍桿子必須拿起槍桿子?！?/p>

第三，在實(shí)現(xiàn)安全的手段上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和創(chuàng)造。在各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力。在政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、“中間地帶”和“三個(gè)世界”理論等。在軍事上，中國(guó)共產(chǎn)黨的人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)理論、游擊戰(zhàn)理論等都影響深遠(yuǎn)。在和平建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加關(guān)注如何保持安全狀態(tài)，如何使和平持續(xù)的問(wèn)題。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人先探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系，然后又探討了國(guó)際制度與安全的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際安全理論建設(shè)的方向

當(dāng)前，一方面，中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期;另一方面，世界處于百年未有之大變局。兩者同步交織、相互激蕩。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)際安全和國(guó)家安全理論建設(shè)。

2014年4月，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀理論。他指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。它既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要求建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十九屆五中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)明確指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó);堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障;要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

2020年12月，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在會(huì)議講話中指出，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專(zhuān)章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。在這次會(huì)議上，習(xí)近平就進(jìn)一步貫徹國(guó)家安全觀提出十點(diǎn)要求。一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，三是堅(jiān)持以人民安全為宗旨，四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，六是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，七是堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，八是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，九是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，十是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際安全理論建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，必將促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

新安全觀——中國(guó)特色外交安全新理念?

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)安全認(rèn)知的最大特點(diǎn)是學(xué)習(xí)、改革與創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，基于當(dāng)時(shí)面臨的內(nèi)憂外患，尤其是美國(guó)對(duì)新中國(guó)的禁運(yùn)和封鎖，中國(guó)周邊以及整個(gè)國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻，新中國(guó)堅(jiān)持把戰(zhàn)爭(zhēng)威脅視為自身面臨的最大傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)安全的認(rèn)知逐步向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。黨的十八大以后，中國(guó)特色大國(guó)外交進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。新安全觀體現(xiàn)了中國(guó)既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全的外交理念。

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題。安全事關(guān)和平與發(fā)展能否得到保障，安全與發(fā)展的辯證關(guān)系是習(xí)近平中國(guó)特色大國(guó)外交思想的重要內(nèi)涵。共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀就是要尊重和保障每個(gè)國(guó)家的安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)安全的普遍性、平等性和包容性，提出發(fā)展是最大的安全的思想。新安全觀是中國(guó)特色國(guó)際秩序觀的體現(xiàn)，它與和平共處五項(xiàng)原則一樣，將逐步成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系新的話語(yǔ)表述，是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承與創(chuàng)新。作為國(guó)家總體安全的重要內(nèi)容，新安全觀必將為地區(qū)安全的綜合治理營(yíng)造更好的環(huán)境。新安全觀建立在共同利益基礎(chǔ)之上，是和平共處五項(xiàng)原則在新形勢(shì)下的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全，為促進(jìn)世界和平與安全作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序。

（一）新安全觀的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利到新中國(guó)成立，再到中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，中國(guó)特色大國(guó)外交凸顯時(shí)代特征。新安全觀體現(xiàn)了馬克思主義的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，馬克思和恩格斯關(guān)于國(guó)家安全思想的闡釋主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的國(guó)際和平觀方面，他們通過(guò)唯物辯證法的思維方式，前瞻性地對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行了深刻剖析。馬克思恩格斯國(guó)際和平思想的形成有三大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一是歐洲資本主義在快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)大量社會(huì)矛盾，二是歐洲及世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平交織的狀況，三是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，馬克思和恩格斯根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和帝國(guó)主義特性，明確提出要保障國(guó)際和平，首先就必須消除一切可避免民族摩擦的觀點(diǎn)。只有這樣，各國(guó)才能夠平等相待，友好共處。

（二）新安全觀體現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要理念

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各國(guó)人民要同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！捌毡榘踩氖澜纭北恢糜诮ㄔO(shè)的重要地位，已成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)核。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，是普遍安全的國(guó)際社會(huì)的價(jià)值要求。因此，新安全觀對(duì)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有十分重要的意義。

人類(lèi)命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)在多樣化社會(huì)制度總體和平并存、各國(guó)之間仍然存在利益競(jìng)爭(zhēng)和觀念沖突的現(xiàn)代國(guó)際體系中，每個(gè)國(guó)家在追求本國(guó)利益時(shí)要兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，其核心理念是和平、發(fā)展、合作、共贏，其理論原則是新型義利觀，其建構(gòu)方式是結(jié)伴而不結(jié)盟，其實(shí)踐歸宿是增進(jìn)世界人民的共同利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人類(lèi)命運(yùn)共同體與“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀在內(nèi)核上是相通的。二者有相同的理論基礎(chǔ)。人類(lèi)命運(yùn)共同體是相互依存的權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀、全球治理觀的統(tǒng)一，這些都體現(xiàn)在當(dāng)代新安全觀的內(nèi)容之中。

從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度講，亞洲安全觀是區(qū)域化的新安全觀，而新安全觀則是全球化的亞洲安全觀。中國(guó)在全球?qū)用娉珜?dǎo)構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體始于2015年9月。習(xí)近平在出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念;要堅(jiān)持多邊主義，不搞單邊主義;要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念?！睘榇?，他提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。這既要求大國(guó)之間相處要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏，又要求大國(guó)與小國(guó)相處要平等相待，踐行正確義利觀，義利兼顧，義重于利。

（三）新安全觀的三個(gè)時(shí)代特征

第一，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并重，依然強(qiáng)調(diào)軍事安全等傳統(tǒng)安全問(wèn)題在全球安全中占有重要地位。一方面，十八大報(bào)告以前所未有的篇幅論述了國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、糧食安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全、公共安全、生態(tài)安全、海洋安全、能源安全、國(guó)防安全、政治安全和國(guó)際安全共13個(gè)領(lǐng)域中所應(yīng)充分關(guān)注的安全問(wèn)題及相應(yīng)的治理對(duì)策。

第二，安全議題的范圍得到擴(kuò)展，安全治理的主體也具有綜合性特點(diǎn)。在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的形勢(shì)下，安全議題既可以是全球性的，也可以是區(qū)域性的，還可以是國(guó)家性的，這也就意味著各國(guó)安全緊密相關(guān)，解決安全問(wèn)題不再是一國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的事情，在嚴(yán)峻的國(guó)際安全形勢(shì)下，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。同時(shí)，安全問(wèn)題的復(fù)雜性要求安全治理主體具有跨領(lǐng)域性。通過(guò)對(duì)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層級(jí)的治理主體和治理稟賦的綜合利用才能夠達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，例如，全球氣候治理需要大量資金和技術(shù)支持，這就需要各類(lèi)非政府的金融機(jī)構(gòu)和科研部門(mén)共同參與。

第三，保障安全手段的綜合性。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，以傳統(tǒng)軍事手段維護(hù)國(guó)際安全顯得力不從心，綜合使用軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等各種手段來(lái)維護(hù)國(guó)家和國(guó)際安全則是時(shí)代發(fā)展的要求。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不同于傳統(tǒng)安全問(wèn)題的地方在于前者比后者具有更強(qiáng)的社會(huì)性、跨國(guó)性和全球性，這進(jìn)一步導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理難度大、過(guò)程長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)。很多全球性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、十分復(fù)雜，不僅涉及政治因素，還涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)因素。因此，安全治理的手段需要綜合各層面、各領(lǐng)域的力量，才能從根源上有效解決問(wèn)題?？沙掷m(xù)就是要發(fā)展和安全并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件;發(fā)展就是最大的安全，也是解決安全問(wèn)題的“總鑰匙”?？沙掷m(xù)安全是對(duì)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的全新理解。

（四）新安全觀的現(xiàn)實(shí)意義

新安全觀是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)際安全理念認(rèn)知的新發(fā)展、新飛躍。其包含平等、互信的安全基礎(chǔ)，普遍、共同的安全目標(biāo)，對(duì)話協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的安全手段，發(fā)展與安全交融統(tǒng)一的安全保障四層核心內(nèi)涵。新安全觀在中國(guó)崛起背景下具有重要的歷史地位，它體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)和平發(fā)展道路的堅(jiān)持、對(duì)傳統(tǒng)安全理念的拓展、對(duì)國(guó)際關(guān)系法治的強(qiáng)化、對(duì)民族文化和國(guó)家精神的堅(jiān)守。它蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)發(fā)展思想、人本思想以及系統(tǒng)思想，對(duì)當(dāng)代世界具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。新安全觀是習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)代國(guó)際秩序演變的智慧結(jié)晶，是中國(guó)特色大國(guó)外交有關(guān)安全認(rèn)知的最新理論成果，是指導(dǎo)開(kāi)展中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器，創(chuàng)新發(fā)展了黨的國(guó)家安全指導(dǎo)理論和實(shí)踐。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化帶來(lái)了新安全觀主導(dǎo)的新時(shí)代。新安全觀深入到地方、國(guó)家、區(qū)域和全球等各層面，涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、糧食、反恐等各個(gè)議題領(lǐng)域。奉行不同價(jià)值觀和實(shí)施不同政治體制的國(guó)家完全可以通過(guò)建立跨區(qū)域的國(guó)際機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。在現(xiàn)有全球治理框架，安全治理可以借助多邊和多層次的國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到合作治理的目的。

[責(zé)任編輯：孫震海]