“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用模式及保障機(jī)制

金夢然

【摘要】 ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念一經(jīng)提出，就被社會(huì)各界各方群體廣泛關(guān)注。在這個(gè)大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一切與互聯(lián)網(wǎng)搭上邊的東西似乎都變得快捷豐富起來。而各級(jí)政府部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上的政務(wù)服務(wù)，不僅突破了時(shí)空的阻礙，創(chuàng)建了政府與群眾之間便捷聯(lián)系的通道，也是精簡政務(wù)流程提高政務(wù)處理速度的一大飛躍。而作為新型模式，其在日常中的機(jī)制應(yīng)用與保障，則是一個(gè)重而又重的問題。

【關(guān)鍵詞】 ? ?互聯(lián)網(wǎng)+ ? ?移動(dòng)政務(wù) ? ?政務(wù)服務(wù) ? ?保障機(jī)制

引言

政府部門順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流，推出在手機(jī)、電腦等移動(dòng)終端進(jìn)行的線上政務(wù)處理窗口，建立網(wǎng)上便民通道，簡化了辦事流程，提高了辦事效率，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)水平的提高。2017年，國務(wù)院下發(fā)文件又一次重點(diǎn)提出推廣移動(dòng)政務(wù)的意義和作用。本文針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建設(shè)與推廣，深入分析了移動(dòng)政務(wù)現(xiàn)有的應(yīng)用模式以及背后的保障機(jī)制，歸納出其不足之處，并提出筆者的一些看法與建議措施，希望能為國家電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)步做出一些貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展移動(dòng)政務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念下的移動(dòng)政務(wù)，即電子政務(wù)，是通過移動(dòng)通信技術(shù)、5G、無線網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)牙等數(shù)據(jù)傳輸手段，將政府部門原先辦事或政務(wù)大廳的工作搬遷到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去，公眾則只需要通過手機(jī)、ipad等移動(dòng)終端進(jìn)入政務(wù)平臺(tái)，即可隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)，促使了包括政務(wù)微信、政務(wù)APP等移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的大量產(chǎn)生和快速發(fā)展。充分響應(yīng)“放、管、服”改革，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑路?！薄?jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過13億人次，而且?guī)缀趺恳粋€(gè)網(wǎng)民都會(huì)使用手機(jī)上網(wǎng)。按照國務(wù)院規(guī)劃，省級(jí)及以上政府部門政務(wù)的信息化程度應(yīng)當(dāng)大于85%，市縣級(jí)也應(yīng)當(dāng)在70%與50%以上?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)帶領(lǐng)之下，人們的生活、社交、工作模式皆有了翻天覆地的變化，政府部門也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。改進(jìn)政務(wù)處理模式，做好移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的研發(fā)與運(yùn)營維護(hù)，并完善其后的保障機(jī)制，不僅讓人民群眾更快、更好、更輕松地辦好事情，提高人民幸福度，也可以去除政府辦公的冗雜化，提高政府部門辦公效率，也是彌補(bǔ)地區(qū)之間的發(fā)展差距、縮小數(shù)字鴻溝的重要途徑。

二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)理念下移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用模式

2.1與平臺(tái)合作，借大數(shù)據(jù)共享信息

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一切事物都在與互聯(lián)網(wǎng)靠近，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越深，仿佛許多事情搭上互聯(lián)網(wǎng)的便車，就代表著便利快捷高效。而政府部門向來關(guān)注民生，不斷與時(shí)俱進(jìn)。在此基礎(chǔ)上依托已經(jīng)成熟的各大大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)立移動(dòng)政務(wù)共享平臺(tái)，打碎傳統(tǒng)政府部門政務(wù)只能在政務(wù)大廳等機(jī)構(gòu)駐地辦理而造成信息傳遞不及時(shí)、信息接收不平等的壁壘，以人為本，從人民群眾的角度出發(fā)，換位思考，為廣大群眾打造高質(zhì)量高效率的政務(wù)服務(wù)。各省級(jí)、市縣級(jí)政府部門也可以借助移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行上下級(jí)或不同政府部門之間的政務(wù)信息互通，推動(dòng)政務(wù)命令的傳遞與執(zhí)行速度和效率，進(jìn)行信息共享的同時(shí)可以分享公共資源，協(xié)同處理跨部門政務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)“一號(hào)、一窗口、一網(wǎng)通辦”，公眾不必再在線下各個(gè)部門之間來回跑、多次重復(fù)上交材料，提高政府部門辦公效率與居民對(duì)政府部門政務(wù)處理的滿意度。

2.2移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)通行實(shí)名制

現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)上，搜索網(wǎng)站林立，大數(shù)據(jù)平臺(tái)眾多，各政府部門分別建立了各自的門戶網(wǎng)站，而為了杜絕虛假冒替造成政務(wù)處理麻煩，也為了提高政務(wù)線上線下的對(duì)接連通，各大政務(wù)平臺(tái)處理業(yè)務(wù)時(shí)都對(duì)客戶進(jìn)行了實(shí)名檢測，實(shí)名制基于注冊(cè)客戶的手機(jī)號(hào)碼與居民身份證。要想全國政府部門政務(wù)連通信息資源共享，那么以全國連通的身份證為基礎(chǔ)的實(shí)名制就是必要的先決條件。每個(gè)公民一張身份證注冊(cè)一個(gè)政務(wù)平臺(tái)賬號(hào)，不可多注冊(cè)亂注冊(cè)。如此政府部門才能構(gòu)建信息共享機(jī)制，推行一體化政務(wù)處理流程。使公眾許多需要跨越多個(gè)地區(qū)、走多個(gè)部門、層層申請(qǐng)的業(yè)務(wù)逐漸可以在網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)一站式通辦。例如現(xiàn)在廣泛推廣的異地身份證辦理，在異地丟失身份證的群眾不必托人費(fèi)力費(fèi)時(shí)，只需要在當(dāng)?shù)毓膊块T申請(qǐng)業(yè)務(wù)處理，就不必回到戶口原籍地。

2.3線上連通線下，構(gòu)造互聯(lián)網(wǎng)政府

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為理念基礎(chǔ)搭建的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)際上就是將現(xiàn)實(shí)政府投影到互聯(lián)網(wǎng)上，構(gòu)造一個(gè)移動(dòng)端的電子政府。所以移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用面應(yīng)該是全面覆蓋所有領(lǐng)域的，不論是政務(wù)部門的數(shù)據(jù)處理、行政管理、還是其他各類政務(wù)服務(wù)，都應(yīng)包含其中。其實(shí)質(zhì)就像是現(xiàn)下時(shí)興的O2O模式。移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生等各個(gè)領(lǐng)域，直接影響著廣大人民群眾的生活。在O2O的運(yùn)營模式里，政府部門應(yīng)當(dāng)全力整合所有線下的信息資源，配合線上資源調(diào)配，節(jié)省建設(shè)成本，搭建高效平臺(tái)。能夠線上進(jìn)行處理的，就盡量在電子政務(wù)平臺(tái)上開設(shè)相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理窗口，讓民眾不必去線下部門排隊(duì)，或者盡量少去。再配合上相應(yīng)的在線客服，線上解決民眾疑難，盡力幫助民眾快速高效解決事情，將全心全意為人民服務(wù)貫徹到底。針對(duì)部分辦理情況特殊，無法線上完全辦理的業(yè)務(wù)，要額外說明，并重點(diǎn)推出線下辦理渠道，盡力避免“一刀切”的情況在線上線下同時(shí)出現(xiàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)理念下移動(dòng)政務(wù)的保障機(jī)制

3.1建立健全移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的建立健全是所有完善系統(tǒng)建設(shè)的先決條件，要把移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)面面俱到地建設(shè)好，與移動(dòng)政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)必須走在前頭。要將網(wǎng)上辦理政務(wù)的流程、相關(guān)部門任務(wù)、辦理人權(quán)利與責(zé)任等全部納入到明確的規(guī)則之中。使線上政務(wù)吃了有法可依。

3.2建立信息資源共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門吸取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，開始數(shù)字化建設(shè)，但因各部門跨了時(shí)間地理和級(jí)別，并且采用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)各有不同，造成了信息孤島，使得不同部門之間很難實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，公共資源的利用效率也十分低下。因此，移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于建立統(tǒng)一可行的信息化標(biāo)準(zhǔn)，將全國各地的電子政務(wù)平臺(tái)納入到一個(gè)體系之中。

3.3大力支持云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展

移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)建立在云計(jì)算技術(shù)的基礎(chǔ)之上，是移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展的基石。要想促進(jìn)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展，云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)勢必不能落后。先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，可以提高信息平臺(tái)系統(tǒng)出了速度，提高龐大資源整合的準(zhǔn)確性，不斷優(yōu)化信息資源共享模式。

3.4保障人員與信息系統(tǒng)安全

自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，信息安全便是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題。全國各地互通的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，信息資源共享固然便利，但隨之而來的安全隱患也不可忽視。公民在辦理移動(dòng)政務(wù)時(shí)應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，政務(wù)平臺(tái)在接受業(yè)務(wù)處理時(shí)，也應(yīng)做好身份核對(duì)。同時(shí)，對(duì)于辦理的業(yè)務(wù)本身，不論是否涉及敏感信息，都應(yīng)避免被泄露。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全檢查制度建設(shè)，加大信息安全檢查工作力度，提高電子政務(wù)信息安全保障水平。

3.5建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

線下實(shí)體政府部門擁有完善的監(jiān)督機(jī)制與眾多監(jiān)管方，線上的互聯(lián)網(wǎng)政府自然也需要接受大眾的監(jiān)督。移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的監(jiān)管制度。與廣大群眾保持及時(shí)有效的連接，認(rèn)真聽取公民意見接受監(jiān)管，方可長久運(yùn)行下去。

四、結(jié)束語

綜上所述，移動(dòng)電子政務(wù)的推出，不僅方便了人民群眾辦理業(yè)務(wù)，提升了人民的生活幸福度，也提高了政府部門的辦公效率，去除辦公過程冗雜化，同時(shí)彌補(bǔ)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的數(shù)字差距，縮小了不同地區(qū)之間的信息鴻溝。其模式主要是憑借大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用客戶實(shí)名制的方法，把線上線下的居民業(yè)務(wù)處理連接起來，通過信息共享、政務(wù)公開、政府部門電子郵箱、反饋熱線等等，更多地傾聽民眾的聲音，幫助民眾快捷高效地辦好事情。其背后的保障機(jī)制主要從相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、保證信息安全、規(guī)范服務(wù)過程、推廣民眾監(jiān)督等等。各級(jí)政府部門與廣大人民群眾都應(yīng)齊心協(xié)力，集中力量，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動(dòng)電子政務(wù)模式的發(fā)展。

參 ?考 ?文 ?獻(xiàn)

[1]宋文馨，李惠先.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念下移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用模式及保障機(jī)制研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2017（03）：92-94.

[2]郭偉偉，黃滿盈，周巖軍，白鷺.我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀及趨勢分析[J].辦公自動(dòng)化，2019，24（12）：27-33.

[3]王鵬，魏必.運(yùn)用信息技術(shù)提升我國公共服務(wù)水平的策略分析[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（02）：76-79+121.

[4]王秋菊，楊芷.國家治理現(xiàn)代化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”路徑優(yōu)化探析[J].理論界，2019（06）：96-100.

[5]周宵. 一站式電子政務(wù)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新模式研究[D].江蘇師范大學(xué)，2018.

[6] Saha P. Architecting the connected government： practicesand innovations in Singapore： Proceedings of the 3rdinternational conference on Theory and practice ofelectronic governance， 2016[C]. ACM.

[7] Wei Wu Zhang Thomas J. Johnson ，Trent Seltzer and Shannon L. Bichard ，TheRevolution Will be Networked：The Influence of social Networking Sites onpolitical Attitudes and Behavior [J].Social Science computerReview ，2017（1）：75-92.

[8]Kate Kenski，Natelie Jomini Stroud.Connenctions Between Internet Use andPolitical Efficacy，Knowledge，and Participation [J].journal of Broadcatsting ﹠Electronic Media，2016（2）：173-192.