改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度變遷研究

夏浩

摘要：運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度進(jìn)行了梳理，認(rèn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度在改革開放后經(jīng)歷了從均衡到不均衡然后重新走向均衡的變化過程，下一步深化制度改革應(yīng)該堅(jiān)持“同地同權(quán)同價(jià)”、用地管制與總量控制和正確處理土地增值收入分配等基本原則，并要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地;制度均衡;制度變遷

中圖分類號F201.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2021）08-0253-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

ResearchontheInstitutionalChangesofRuralCollectiveOperationalConstructionLandsincetheReformandOpeningUp

XIAHao（ZhejiangNaturalResourcesAcquisitionCenter，Hangzhou，Zhejiang330106）

AbstractByusingthemethodofnewinstitutionaleconomics，theauthorcarriedoutaseriousreviewoftheruralcollectively-ownedcommercialconstructionlandsysteminChinasincethereformandopeningupandbelievedthatthesystemhadexperiencedaprocessofchangefromequilibriumtoimbalanceandthenbacktoequilibriumafterthereformandopeningup.Inthenextstepofdeepeninginstitutionalreform，weshouldadheretothebasicprinciplesof“identicallandwithidenticalpriceandrights”.Andthreebottomlinesof“nochangeofthepubliclandownershipsystem，noexcessofthearablelandminimum，andnodamagetofarmersinterests”shallbeguarded.Theoveralldesignandsupportingpromotionshallbecarriedoutintermsoflegalconstruction，usagecontrol，registrationofcertificates，marketmanagementandcontrolaswellascommonresponsibilities，etc.

KeywordsCollectively-ownedcommercialconstructionland;Institutionalequilibrium;Institutionalchange

資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題。資源配置效率的高低，取決于一國經(jīng)濟(jì)制度的組織形式及其對市場不確定性的有效約束?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度變遷是具有暴力潛能性質(zhì)的國家和利益集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其一定目標(biāo)所采取的變遷形式、速度、時(shí)間、突破口和路徑的總和，其方式的選擇主要受制于社會利益集團(tuán)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會的偏好結(jié)構(gòu)，并帶有強(qiáng)烈的路徑依賴特性，其基本方式包括了強(qiáng)制性制度變遷、誘致性制度變遷、自發(fā)性制度變遷。土地是特殊的資源資產(chǎn)，土地制度作為國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，其變遷發(fā)展受到正式制度和非正式制度環(huán)境的雙重影響，相互交織、密不可分。集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的重要組成部分，自改革開放以來制度安排共發(fā)生了4次較大的變遷，每一次制度變革都帶來了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高。作為盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要用地形式，其變遷特點(diǎn)和規(guī)律亟須進(jìn)行總結(jié)和歸納，從而為下一步改革打下良好基礎(chǔ)。

1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度變遷的歷史回顧

1.1禁止嚴(yán)格限制階段（1982—1997年）

1.1.1禁止階段。20世紀(jì)80年代初期，我國人均耕地由1958年的0.173hm2減少到0.100hm2，建設(shè)單位多征少用等浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些社隊(duì)企業(yè)圈大院，有些地方甚至出現(xiàn)了變相高價(jià)買賣和出租土地，以土地入股的方式搞合營等現(xiàn)象，更加劇了耕地的浪費(fèi)[1]。為此，1982年國家出臺《國家建設(shè)征用土地條例》，規(guī)定：“禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營?！?/p>

1.1.2松動階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在20世紀(jì)80年代中期已迅速成為農(nóng)民的重要收入來源，占農(nóng)村總產(chǎn)出的比例也在1987年超過了農(nóng)業(yè)[2]。為此國家為了農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供法律保障，在強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的同時(shí)，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，一次提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。1986年《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。”

1.2有限放開和局部探索階段（1998—2012年）

1.2.1有限放開。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形可以將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）進(jìn)一步提出，在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

1.2.2局部探索。農(nóng)民、非農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體及地方政府對農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地入市具有共同的利益，能夠達(dá)成一致性同意[3]。據(jù)葉艷妹等[4]研究，通過征地方式獲得工業(yè)用地，成本大約為120萬～150萬元/hm2;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接使用集體土地，成本大約為15萬元/hm2，這無疑可以大大降低農(nóng)村工業(yè)化的成本。為此，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，可以使企業(yè)聚集和發(fā)展，使得農(nóng)村土地得到帕累托改進(jìn)型優(yōu)化利用。2008年中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，……在符合規(guī)劃的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益”的改革目標(biāo)。2009年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）再次提出，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場交易。

1.3中央依法試點(diǎn)階段（2013—2019年）

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼國家進(jìn)一步改革土地制度。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革掃清制度設(shè)置障礙，總體來看，改革試點(diǎn)取得了預(yù)期的成果：一是絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押權(quán)能;二是各地區(qū)因地制宜確定了入市主體;三是大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)以存量集體建設(shè)用地入市，入市途徑以就地入市為主;入市方式以租賃和出讓為主。四是試點(diǎn)地區(qū)建立了入市管理辦法，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。五是制定了土地增值收益調(diào)節(jié)金征收基數(shù)、比例和征收方式。

1.4新土地管理法的頒布（2020年至今）

在前面試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，2019年修訂的《土地管理法》充分吸收了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策的經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為法律?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押”。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。從而將集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地賦予了平等的法律地位和相同的權(quán)能，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供了保證。

2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度變遷的動因分析

諾思認(rèn)為，制度變遷是社會與經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的基本核心之一。制度變遷和創(chuàng)新的過程實(shí)質(zhì)上是人們?yōu)轫憫?yīng)獲利機(jī)會（潛在利潤）采取行動，從而使現(xiàn)行制度發(fā)生變化的過程，它作為一個(gè)非均衡的回應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)活動的重組變得有利可圖。在這一過程中，制度本身經(jīng)歷了從均衡到不均衡再到均衡的變化運(yùn)動。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度變遷至今也同樣遵循了上述規(guī)律。為了進(jìn)一步挖潛制度變遷潛在利潤，對其動因分析就顯得十分迫切和必要，從而為下一步制度供給提供依據(jù)。大體上分為以下3個(gè)時(shí)期。

2.11978—1986年制度暫時(shí)均衡

1978年，黨的十一屆三中全會奏響了全面改革的號角，1982年《國家建設(shè)征用土地條例》和1986年《土地管理法》，從全面禁止到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)使用集體土地打開了有限的窗口，法律將禁止在農(nóng)村土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)生產(chǎn)活動作為一般性原則，繼而嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對企業(yè)利用集體土地的情形。這種嚴(yán)格限制的管制措施在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，對于嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)隨意占用農(nóng)村土地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，具有一定的積極效應(yīng)。這一時(shí)期，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革還處于起步階段，土地資源在助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還不明顯，制度安排實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)均衡。

2.21987—2013年制度逐漸不均衡

1987—1995年，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求量也呈現(xiàn)出快速增加的趨勢，作為投資要素保障，其作用愈發(fā)明顯，成為國民經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。1978—2013年，我國城市化率從18.0%提高到53.7%，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)的比例從9.1%增至47.7%，農(nóng)村工業(yè)化迅速成為農(nóng)民收入的重要來源。2005年廣東省出臺的政府100號令（粵府令第100號），其以政府規(guī)章的形式，明確允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省佛山市南海區(qū)通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，使農(nóng)村人均收入從2008年的11158元增加到了2012年16673元，城鄉(xiāng)收入比從2.33∶1縮小到2.18∶1[5]。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代中期以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，大批企業(yè)紛紛倒閉產(chǎn)生了大量閑置建設(shè)用地，同期城市化迅速擴(kuò)張，對建設(shè)用地的需求上升，一些地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出。黨中央為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審時(shí)度勢，自1998年以后對集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取了逐步開放的政策設(shè)計(jì)。但仍然不能滿足需要，制度不均衡明顯。董秀茹等[6]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地私下隱形交易普遍，調(diào)查樣本190宗地僅有27.37%在土地部門進(jìn)行登記，同時(shí)伴隨著流轉(zhuǎn)期限長短不一、流轉(zhuǎn)價(jià)格嚴(yán)重偏低、存在權(quán)屬糾紛等問題，不利于土地利用規(guī)劃和土地利用效益的提高。

2.32013年至今不均衡向均衡邁進(jìn)

2013年，十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革中央采取了分步走的形式，首先選取了北京大興、山西澤州等15個(gè)縣（市、區(qū)），2017年后擴(kuò)大至全部33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），并在改革試點(diǎn)中逐步打通3項(xiàng)試點(diǎn)之間的關(guān)系?？傮w來看，“三塊地”改革中，由于各方面對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革方向和認(rèn)識比較一致，推進(jìn)的阻力較小，在探索入市主體、入市途徑和范圍、完善建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、建立市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度、優(yōu)化土地增值收益分配機(jī)制等方面成果豐碩[7]。2019年新修訂的《土地管理法》將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市寫進(jìn)法律，進(jìn)一步滿足了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)了制度供需向均衡的邁進(jìn)。

3農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的基本原則

劉易斯認(rèn)為，“制度促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長取決于制度對努力的保護(hù)、為專業(yè)化所提供的機(jī)會以及所允許的活動自由?！蹦壳?，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在加速推進(jìn)，一段時(shí)間內(nèi)對建設(shè)用地需求仍然較大，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，需要對入市流轉(zhuǎn)制定規(guī)范性制度安排，需要遵循以下基本原則。

3.1“同地同權(quán)同價(jià)”要按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)出租或抵押，進(jìn)一步細(xì)化入市的條件、范圍、程序，集體經(jīng)營性建設(shè)用地重點(diǎn)面向中小微企業(yè)，與國有建設(shè)用地面向大中型企業(yè)相互補(bǔ)充。同時(shí)擴(kuò)大基準(zhǔn)地價(jià)編制范圍，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)用地地價(jià)體系，統(tǒng)籌國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)空分布，有條件的地方成立集體土地儲備中心，有集體建設(shè)用地通過統(tǒng)一整理，再行入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一多層次的建設(shè)用地市場。

3.2用地管制與總量控制一是要做好統(tǒng)籌集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)規(guī)劃，超前謀劃，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理和報(bào)酬遞減規(guī)律合理配置、節(jié)約集約用地。二是要構(gòu)建城市土地利用供應(yīng)指標(biāo)體系，提前測算好城市土地利用供應(yīng)量，做好與國有建設(shè)用地的搭配[8]。三是建立全覆蓋的空間規(guī)劃體系，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行???????? 全面修訂，明確地塊使用條件，完善土地用途管制，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”管理。

3.3正確處理土地增值收入分配

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為一種靜態(tài)的用益物權(quán)，其權(quán)能主要體現(xiàn)為占有、使用和處分權(quán)，其入市作為細(xì)分土地市場的具體形式，必然涉及國家、集體和個(gè)人對土地增值收益分配問題，其中級差地租Ⅰ應(yīng)歸國家和集體所有，級差地租Ⅱ應(yīng)歸實(shí)際土地使用權(quán)人所有，以此充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市將產(chǎn)生可觀的收益。在目前地方政府參與標(biāo)準(zhǔn)未做限制的情況下，高比例的增值收益金可能成為解決當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張的選項(xiàng)，而這會打擊入市的積極性，引發(fā)集體經(jīng)營性建設(shè)用地隱形交易[5]。因此管好、用好和分好這部分增值收益金亟需建立相對完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。一方面要建立要對國家和集體收益的分配和使用制定適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)性規(guī)定;另一方面要建立村級民主管理和決策機(jī)制，出臺入市收益的使用、維護(hù)、管理的制度，確保入市收益安全、保值、增值。

4農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場建設(shè)的主要內(nèi)容

建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場是國家一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和社會和諧穩(wěn)定，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要重視頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動，牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)[9]。

4.1加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作進(jìn)行跟蹤研究，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度相銜接，抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例，并進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)配套制度和操作細(xì)則。改革完善土地稅制，在政府、村集體和農(nóng)民之間建立合理的收益分配體系，在集體決策的基礎(chǔ)上用于村內(nèi)公益事業(yè)支出、集體提留和成員分紅等，并將收益積極用于新農(nóng)村建設(shè)，從而破除城鄉(xiāng)二元利益格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場繁榮發(fā)展。

4.2進(jìn)一步落實(shí)土地用途管制要求積極推行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以第三次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求，綜合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系，特別要認(rèn)真做好村級空間規(guī)劃，實(shí)行“村莊規(guī)劃+規(guī)劃許可”管理，明確農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區(qū)范圍，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供規(guī)劃安排。

4.3扎實(shí)做好建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，明確“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、材料齊備”的流轉(zhuǎn)對象和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對應(yīng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組的產(chǎn)權(quán)主體，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置和重疊現(xiàn)象的發(fā)生，讓產(chǎn)權(quán)人真正獲益。同時(shí)加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。

4.4嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場以新修訂的土地管理法為契機(jī)，深化用地審批權(quán)力下放后農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和審批管理配套制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可以及建設(shè)工程許可，實(shí)行“多審合一”。切實(shí)發(fā)揮土地儲備對建設(shè)用地市場的調(diào)控功能[10]，各地可結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺，參照國有建設(shè)用地市場交易規(guī)則，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市監(jiān)管辦法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢分析。

5結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為一項(xiàng)重要的制度安排，是完善城鄉(xiāng)土地市場體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，對于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益意義重大。要協(xié)力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動，多方合力，充分相信群眾、依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其履行農(nóng)村集體土地所有者職責(zé)和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]

關(guān)于《國家建設(shè)征用土地條例（草案）》的說明[EB/OL].（1982-04-28）[2020-04-25].https：//www.pkulaw.com/protocol/8556fd21adfd51ad95-057219d0dfac97bdfb.html.

[2]馬凱.中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化機(jī)制研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009：58.

[3]錢忠好，曲福田.農(nóng)地股份合作制的制度經(jīng)濟(jì)解析[J].管理世界，2006（8）：47-55.

[4]葉艷妹，彭群，吳旭生.農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化驅(qū)動下的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題探討：以浙江省湖州市、建德市為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（9）：36-42.

[5]張延龍.完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2018-07-18（004）.

[6]董秀茹，薄樂，姚迪.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀及入市問題研究：基于東北三省部分地區(qū)調(diào)查[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37（12）：22-27.

[7]黃征學(xué)，吳九興.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：成效與影響[J].團(tuán)結(jié)，2019（1）：34-38.

[8]吳明場.集體建設(shè)用地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)法律問題研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.

[9]姜大明.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[J].國土資源，2013（12）：4-7.

[10]張盟，蔡海生.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場[C]//中國土壤學(xué)會土壤遙感與信息專業(yè)委員會和土壤發(fā)生、分類與土壤地理專業(yè)委員會2015年聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會論文集.北京：中國土壤學(xué)會，2015.