全面從嚴(yán)治黨視閾下加強(qiáng)高?；鶎狱h建的實(shí)踐和探索

[摘要]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)內(nèi)在要求，針對(duì)當(dāng)前高?；鶎狱h建存在的問題，加強(qiáng)高校基層黨建要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，做到全面覆蓋，嚴(yán)字當(dāng)頭，治理精準(zhǔn)，增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

[關(guān)鍵詞]高校;黨建;全面從嚴(yán)治黨

[作者簡(jiǎn)介]陳志華（1970-），男，漢族，江蘇寶應(yīng)人，鹽城工學(xué)院材料科學(xué)與工程學(xué)院黨委書記，副教授，主要研究方向?yàn)楦咝｜h建與思想政治教育。

[基金項(xiàng)目] 2019年度江蘇省教育系統(tǒng)黨的建設(shè)研究會(huì)立項(xiàng)課題：全面從嚴(yán)治黨視閾下加強(qiáng)高?；鶎狱h建的實(shí)踐和探索（編號(hào)：2019JSJYDJ02083）。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）04-0023-03

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。加強(qiáng)高?；鶎狱h建必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在“全”“嚴(yán)”“治”上下功夫，做到全面覆蓋、嚴(yán)字當(dāng)頭、治理精準(zhǔn)，切實(shí)解決高校黨的建設(shè)中存在的突出問題，提升高?；鶎狱h建水平，推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前高校基層黨建存在的主要問題

（一）基層黨組織政治功能弱化，政治核心作用發(fā)揮不足

一些院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，對(duì)管黨治黨的重要性認(rèn)識(shí)不足;在黨的建設(shè)和貫徹從嚴(yán)治黨工作中虛功多，實(shí)功少，有時(shí)出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的情況;黨建工作有效融入業(yè)務(wù)工作不夠，黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”現(xiàn)象;兼職黨務(wù)干部投入精力不足，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，黨組織政治引領(lǐng)功能弱化，政治核心作用發(fā)揮不足。特別是基層一線黨支部政治功能弱化明顯，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，在師生中的影響力不強(qiáng)。

（二）組織生活規(guī)范性不夠，形式主義問題依然存在

有的黨支部貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)等流于形式，會(huì)議安排不夠嚴(yán)謹(jǐn)，黨內(nèi)政治生活規(guī)范性不夠;黨支部活動(dòng)創(chuàng)新性缺乏，在形式上與新媒體融合不夠，內(nèi)容上脫離師生思想和工作實(shí)際，黨員參與組織生活積極性不高，組織生活質(zhì)量不高，效果不佳，認(rèn)同感欠缺;組織生活原則性不強(qiáng)，“辣味”不足，貫徹執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格。

（三）基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不力，管黨治黨呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”

高校黨委層面普遍重視全面從嚴(yán)治黨工作，能夠認(rèn)真履行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，到了院級(jí)黨組織、黨支部這個(gè)層次，壓力傳遞會(huì)衰減，出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象①，上級(jí)黨組織的工作安排不能完全落實(shí)到位。尤其是到了黨支部這個(gè)層面，落實(shí)黨建主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不夠高，措施不力，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

二、全面從嚴(yán)治黨視閾下加強(qiáng)高校基層黨建路徑

（一）全面覆蓋：健全組織體系，夯實(shí)黨建根基

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！雹趶?qiáng)化高校黨委、院系黨組織、基層黨支部“三位一體”的組織功能，為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

1、堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨委是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校改革發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任。只有堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證高校發(fā)展的正確政治方向，保證黨的教育方針在高校得到全面貫徹落實(shí)，保證學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題得到科學(xué)決策。③堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，側(cè)重于謀大事、管全局、把方向，做到領(lǐng)導(dǎo)有力，指導(dǎo)有方。要不斷完善本校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則，保證決策科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化，激發(fā)和釋放辦學(xué)的活力。

2、發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織的關(guān)鍵樞紐作用。院級(jí)黨組織是二級(jí)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的政治核心。既要貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委的各項(xiàng)決策部署，又要擔(dān)負(fù)起本學(xué)院統(tǒng)帥全局工作的政治核心的功能。作為承上啟下的關(guān)鍵樞紐，要發(fā)揮“增壓器”的作用，確保從嚴(yán)治黨力度不衰減。黨政共同負(fù)責(zé)制是二級(jí)學(xué)院黨組織層面實(shí)踐黨的民主集中制的重要制度設(shè)計(jì)，其運(yùn)行機(jī)制是責(zé)任共擔(dān)，權(quán)責(zé)匹配。二級(jí)學(xué)院黨委要建立和完善好黨政聯(lián)席會(huì)和黨委會(huì)（黨總支會(huì)）議事規(guī)程，明確議事主體，規(guī)范議事程序。二級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要有全局觀念，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，推動(dòng)學(xué)院黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振，相得益彰。

3、凸顯基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨支部是基層黨組織的最基本單元，是打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照有利于黨員教育管理服務(wù)原則優(yōu)化黨支部設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。教工黨支部通常以專業(yè)系（教研室）、科研團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行設(shè)置，學(xué)生黨支部以專業(yè)或年級(jí)進(jìn)行設(shè)置。深入實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，推進(jìn)黨支部書記工作室、黨員活動(dòng)室建設(shè)，打造樣板黨支部，不斷凸顯黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。新時(shí)期要發(fā)揮教師支部建在專業(yè)系（教研室）上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)支部建設(shè)與專業(yè)系（教研室）中心工作相融互動(dòng)、同步發(fā)展。

（二）嚴(yán)字當(dāng)頭：嚴(yán)格管理規(guī)范，做到真管嚴(yán)管

1、嚴(yán)明黨的紀(jì)律：執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，強(qiáng)化管理。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就是要把紀(jì)律挺在前面。高校黨委在抓黨建中要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)廣大黨員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。強(qiáng)化底線意識(shí)，劃好紅線范圍，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。對(duì)違法違紀(jì)問題從嚴(yán)懲處，堅(jiān)決查處黨員干部、教師中的違紀(jì)違規(guī)行為，加強(qiáng)師德規(guī)范教育和督查，嚴(yán)格執(zhí)行“教師六禁令”和“師德紅七條”。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，嚴(yán)格對(duì)照《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和“四種形態(tài)”的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使黨紀(jì)校規(guī)在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和師德學(xué)風(fēng)失范行為治理中煥發(fā)出強(qiáng)大威力。使黨員干部頭懸戒尺，做到心存敬畏，行有所止。

2、嚴(yán)肅組織生活：貴在經(jīng)常，重在認(rèn)真。黨員組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要形式，也是黨員規(guī)范教育管理有效載體。新形勢(shì)下增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)、使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活。一要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)，通過開展“重溫入黨誓詞”“重憶入黨初心”等，增強(qiáng)組織生活儀式感，讓黨員在組織生活中體驗(yàn)到使命感。二是創(chuàng)新組織生活方式和載體。以黨性教育活動(dòng)為契機(jī)，開展黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)。依托新媒體，拓展黨建工作新陣地，創(chuàng)建黨建專題網(wǎng)站、黨建微信公眾號(hào)，借助“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)線上和線下陣地互動(dòng)融合。通過邀請(qǐng)校內(nèi)外黨建專家來校作專題報(bào)告，組織黨員教師進(jìn)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、學(xué)生黨員赴社區(qū)開展志愿服務(wù)等方式，豐富組織生活和黨日活動(dòng)形式。

3、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)：獎(jiǎng)懲分明，以評(píng)促建。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)是加強(qiáng)高?；鶎狱h建和提升黨建水平的重要舉措。一是校黨委對(duì)下級(jí)黨組織工作進(jìn)行常態(tài)化考核評(píng)價(jià)。校黨委把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在日常工作中，加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。結(jié)合校內(nèi)巡察工作，查找下級(jí)黨組織工作中存在的問題，分析根源，切實(shí)幫助下級(jí)黨組織整改提高。二是基層黨組織逐級(jí)向上級(jí)進(jìn)行黨建述職。建立黨員個(gè)人向黨支部、黨支部向院級(jí)黨組織、院級(jí)黨組織向校黨委三級(jí)述職考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?？己私Y(jié)束后要及時(shí)向考核對(duì)象反饋考核結(jié)果，以便考核對(duì)象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。三是建立黨建工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化黨建工作評(píng)比表彰激勵(lì)，對(duì)于工作成效突出的黨組織和個(gè)人，在經(jīng)費(fèi)下達(dá)、年度考核、崗位晉升時(shí)優(yōu)先予以考慮，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果。對(duì)考核排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談，對(duì)整改不力的黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)。

（三）治理精準(zhǔn)：強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升治理效能

1、在治理對(duì)象上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是核心。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一是要運(yùn)用好“三項(xiàng)機(jī)制”，將“三項(xiàng)機(jī)制”貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)始終。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，經(jīng)常性開展談心談話活動(dòng)，讓“咬耳扯袖”“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、履行職責(zé)等方面出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，防患于未然。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，通過以上率下，層層推動(dòng)，建立一支忠誠(chéng)干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。二是要加強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)干部培訓(xùn)。高校黨務(wù)干部的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，決定著黨建工作科學(xué)化水平。高校黨委要重視加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升他們黨建業(yè)務(wù)能力，使他們成為基層黨建工作的行家里手，真正發(fā)揮他們?cè)诟咝；鶎狱h建的“頭雁效應(yīng)”。

2、在治理機(jī)制上，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任是重點(diǎn)。高校各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要牢固樹立黨建責(zé)任意識(shí)。以“一把手”履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任為重點(diǎn)，提高各級(jí)黨組織擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺。習(xí)近平指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”④加強(qiáng)高?；鶎狱h建，一要清單明責(zé)。圍繞高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和整改清單，明確主體責(zé)任。在責(zé)任分解時(shí)注意權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，責(zé)任跟著權(quán)利走，精準(zhǔn)定責(zé);責(zé)任跟著工作走，將責(zé)任分解到工作任務(wù)中，落實(shí)到人。層層建立工作臺(tái)賬，形成校、院、各黨支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任運(yùn)行體系。二要常態(tài)督責(zé)。運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，發(fā)揮督察作用，將日常督察、專項(xiàng)檢查、政治巡察整改等多種方式相結(jié)合，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行常態(tài)化督察和反饋，及時(shí)糾正基層黨建出現(xiàn)的偏差。三要嚴(yán)肅問責(zé)。加大失職失責(zé)行為的處理力度，形成威懾，達(dá)到“處理一個(gè)，教育一批”的效果。以問責(zé)常態(tài)化倒逼各級(jí)黨組織書記把抓黨建作為主責(zé)主業(yè)，防止干部出現(xiàn)不想管、不敢管的“鴕鳥”心態(tài)。

3、在治理手段上，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行是根本。制度建設(shè)是高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和根本舉措。健全完善高校黨建制度，要以黨章黨規(guī)為基本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，本著科學(xué)管用、易于操作原則，制定系統(tǒng)的黨內(nèi)動(dòng)力活力激發(fā)制度與監(jiān)督約束治理制度，保證高校黨的建設(shè)每項(xiàng)工作有章可循。在制度總體安排上，要注意加強(qiáng)制度之間的銜接與配套，既不能相互重復(fù)，也不能自相矛盾，形成符合本校實(shí)際的科學(xué)合理的管理制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。要使高校黨建制度發(fā)揮有效作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度是關(guān)鍵，在全校上下營(yíng)造“尊崇制度、敬畏制度、捍衛(wèi)制度”的良好氛圍，真正使各級(jí)黨員干部和全體黨員牢固樹立制度意識(shí)，強(qiáng)化制度自覺和執(zhí)行。

[注釋]

①楊飏，朱飛.新時(shí)代提升高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量探析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2018（17）：49-51.

②習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話.北京：人民出版社，2018.

③周振國(guó).強(qiáng)化黨委核心作用完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[J].中國(guó)教育報(bào)，2004（1）.

④習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話.北京：人民出版社，2014.■