歐盟尋求彈性供應(yīng)鏈并非“脫鉤”

丁純 紀(jì)昊楠

歐盟日前更新了其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，希望加強(qiáng)單一市場(chǎng)彈性，并在對(duì)原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導(dǎo)體、云及邊緣計(jì)算等六個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴，引發(fā)廣泛關(guān)注。由于中歐在供應(yīng)鏈上深度套疊，歐盟的做法也引起了對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)冷的擔(dān)憂，甚至有美媒夸大解讀為歐盟試圖與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，體現(xiàn)了“中歐關(guān)系斷崖式下滑”。

就事論事，此次產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更新不應(yīng)被視為針對(duì)中國(guó)的“直接打壓”措施。新冠疫情暴發(fā)以來，歐盟多個(gè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)帶來劇烈沖擊，引起歐盟高度重視。例如，歐洲引以為傲的汽車行業(yè)正在遭受缺“芯”危機(jī)，而在抗疫首要的醫(yī)療領(lǐng)域，歐盟也面臨嚴(yán)峻的藥物短缺。

事實(shí)上，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遍布全球的大型經(jīng)濟(jì)體，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可避免。在全球疫情背景下，拜登政府啟動(dòng)針對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的全面重審程序，我國(guó)也在“六?！惫ぷ髦刑岢觥氨Ｕ袭a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行供應(yīng)鏈審核，不必太大驚小怪。此次歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更新，明確提到“疫情讓歐盟認(rèn)識(shí)到技術(shù)和工業(yè)方面的戰(zhàn)略依賴情況”，要求與不同國(guó)際伙伴合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際供應(yīng)鏈多樣化，同時(shí)“在必要時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備和自主行動(dòng)”。換言之，歐盟立足疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要關(guān)注自身的供應(yīng)鏈安全，為應(yīng)對(duì)沖擊進(jìn)行準(zhǔn)備，而不是借供應(yīng)鏈調(diào)整試圖破壞其他經(jīng)濟(jì)體的全球化發(fā)展，此舉與歐盟支持多邊主義的立場(chǎng)并行不悖。正如此次更新后歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基斯所言：“在危機(jī)時(shí)期，有彈性的全球供應(yīng)鏈必不可少，因?yàn)樗鼈冇兄谖諞_擊，加速復(fù)蘇?！?/p>

回望過去，歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略代表的歐盟產(chǎn)業(yè)政策是歐盟應(yīng)對(duì)全球化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、維持或重振其全球經(jīng)濟(jì)前排地位、提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、尋求戰(zhàn)略自主的一系列自救政策的一環(huán)。時(shí)下對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的喪失，歐洲人充滿憂慮。布魯蓋爾智庫分析稱，歐盟在全球價(jià)值鏈中的參與度持續(xù)下降，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，中國(guó)正在迅速趕上，甚至在電子行業(yè)等實(shí)現(xiàn)超越。歐盟及其成員國(guó)在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也被美國(guó)拉開差距。歐盟逐漸意識(shí)到在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落于后手。

歐洲對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用滯后的反思由來已久，德、法、意等主要成員國(guó)紛紛推出國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策。在國(guó)際金融危機(jī)與《里斯本條約》生效后，歐盟“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”、數(shù)字及人工智能等調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快。2010年以來，歐盟層面已經(jīng)出臺(tái)了5份產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，去年更是密集出臺(tái)了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》等文件，還提出《供應(yīng)鏈法》草案，力圖以曾經(jīng)歐盟嗤之以鼻的“保護(hù)性措施”推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的回歸。此次更新聚焦半導(dǎo)體、云技術(shù)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了歐盟一以貫之的思路。

當(dāng)然，歐盟保障供應(yīng)鏈安全并未純粹遵循跨國(guó)企業(yè)追求“零庫存”的利潤(rùn)考量，也非單純地排除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而多少含有某些值得提防的國(guó)際政治意涵。

一方面，歐盟的供應(yīng)鏈審查既可以為保障自身供應(yīng)鏈彈性服務(wù)，例如通過“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”集聚資源，也有可能為打擊特定供應(yīng)商提供借口，成為懸著的“達(dá)摩克利斯之劍”，其后續(xù)落實(shí)措施有待觀察。

另一方面，歐盟支持在戰(zhàn)略領(lǐng)域建立新的工業(yè)聯(lián)盟，制定標(biāo)準(zhǔn)方面制定戰(zhàn)略或立法，“抱團(tuán)取暖”的心態(tài)顯露無遺，而歐盟與美國(guó)供應(yīng)鏈審查領(lǐng)域的重合，以及對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注，也為未來二者進(jìn)行某種排除中國(guó)的合作留下了空間。與更新文件同時(shí)發(fā)布的還有《關(guān)于扭曲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼的法規(guī)》草案，該草案提議允許歐盟對(duì)特定部門或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型發(fā)起一般市場(chǎng)調(diào)查，中國(guó)企業(yè)也可能受到影響。

隨著全球化的深入發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，中歐科技與產(chǎn)業(yè)差距持續(xù)縮小，歐盟產(chǎn)業(yè)政策的保守性還將進(jìn)一步加強(qiáng)，中歐競(jìng)合關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性一面會(huì)繼續(xù)凸顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整也會(huì)對(duì)我國(guó)帶來一定的影響。但是，一味地保護(hù)并不能令歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展高枕無憂，相信歐盟無意閉關(guān)自守，歐委會(huì)已將目光投向了代表未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，中歐在創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域的合作有著廣闊空間?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院學(xué)者）