鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新研究*
——基于多重螺旋模型視角

王娟，李鵬

(南京特殊教育師范學(xué)院，南京市，210038)

通訊作者：李鵬，男，1982年生，河南商丘人，碩士，副教授；研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)與管理。E-mail: 283294087@qq.com

0 引言

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，意見對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，同年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》編制印發(fā)，以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。短板效應(yīng)顯示：一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是要改變長期以來城市優(yōu)先發(fā)展和投入的政策導(dǎo)向，縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊補(bǔ)足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“短板”。十九大報(bào)告指出要“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，這是黨中央對我國教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化，沒有教育振興，就沒有鄉(xiāng)村振興，教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。2018年1月出臺的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持興國必先強(qiáng)師，深刻認(rèn)識教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和總體要求”，并就加強(qiáng)師德建設(shè)、振興教師教育、深化教師管理綜合改革[1]等方面明確了具體要求。同年2月，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布《教師教育振興行動計(jì)劃(2018—2022年)》，再次重申“通過公費(fèi)定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，為鄉(xiāng)村小學(xué)培養(yǎng)補(bǔ)充全科教師，為鄉(xiāng)村中學(xué)培養(yǎng)補(bǔ)充‘一專多能’教師”[2]。同年9月，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記將教育視作“民族振興、社會進(jìn)步的重要基石”，是“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”，會議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，“要為農(nóng)村、貧困地區(qū)和困難群體的孩子提供更多幫助”，要求著力“改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量，把更多教育投入用到加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上”?？梢哉f，國家對教育尤其是鄉(xiāng)村教育的重視到了前所未有的高度。尤其在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利時(shí)刻，要推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧與振興有效銜接，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是不容忽視的重要一環(huán)。

1 教師是鄉(xiāng)村教育振興的邏輯起點(diǎn)

教師是立教之本、興教之源，教師隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的基石。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)的第一資源,鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村振興具有強(qiáng)人力、聯(lián)鄉(xiāng)土、凝精神、促生產(chǎn)等多重職能[3]。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展是對鄉(xiāng)村振興背景下教師隊(duì)伍建設(shè)的有力回應(yīng)，故要加大鄉(xiāng)村教師供給，儲備鄉(xiāng)村教育人才資本。舒爾茨(Theodore W. Schultz)提出：人力資本的再生產(chǎn)過程既是一種消費(fèi)過程，也是一種投資過程，在這種投資過程中獲得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其一般物質(zhì)投資獲得的經(jīng)濟(jì)效益[4]?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，從與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)息息相關(guān)的8個(gè)方面采取措施，旨在“穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,吸引優(yōu)秀人才, 提高教師隊(duì)伍整體水平”“到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障[5]。”

當(dāng)前，我國 32%的初中、62%的小學(xué)、34%的幼兒園以及所有教學(xué)點(diǎn)都分布在鄉(xiāng)村[6-7],現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師290多萬人，其中中小學(xué)近250萬人，幼兒園42萬多人；40歲以下的青年教師近170萬人，占58.3%[8]。教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示：縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實(shí)現(xiàn)，到2017年底，全國還有558個(gè)縣(市、區(qū))沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，占總數(shù)的19%；農(nóng)村教育質(zhì)量存在較大提升空間；農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重，積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢的學(xué)術(shù)努力和實(shí)踐努力尚不充分。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告》，截至2019年12 月底，全國仍有9個(gè)省份136個(gè)縣未通過認(rèn)定縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，在教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理與教學(xué)等方面，普遍存在“鄉(xiāng)村弱”的局面。

盡管編制、穩(wěn)定等因素正吸引力著越來越多的大學(xué)生報(bào)考教師崗位，一些非師范生開始積極報(bào)考教師資格證，國家也通過特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃等一系列助力工程改善鄉(xiāng)村教師問題，但教師供應(yīng)城鄉(xiāng)失衡，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不合理等問題依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村教師面臨多重發(fā)展障礙，呈現(xiàn)邊緣化、流失率高、培訓(xùn)受阻現(xiàn)象，容易出現(xiàn)角色危機(jī)，多元化需求未有效滿足，存在動力缺失等問題。鄉(xiāng)村教師招聘頻頻遇冷，據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示：2018年4月，廣西百色市計(jì)劃招聘中小學(xué)教師3 039名，其中九成為鄉(xiāng)村教師。但報(bào)名結(jié)束時(shí)有523個(gè)崗位717人無人報(bào)考。8月，百色再次發(fā)布招聘公告，復(fù)征補(bǔ)充計(jì)劃招聘458個(gè)崗位679人，截至招聘結(jié)束僅招到188人，其中鄉(xiāng)村教師113名[9]。除了“招不來”，鄉(xiāng)村教師還有“留不住”的大難題， 2010年鄉(xiāng)村教師的數(shù)量接近473 萬，下降到現(xiàn)在的290萬，流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)村教師質(zhì)和量的雙雙提升，迫在眉睫。

2 鄉(xiāng)村教師供給的多重螺旋創(chuàng)新

多重螺旋理論起源于古米索不達(dá)米亞的提水螺旋，這是一種灌溉農(nóng)業(yè)的水利創(chuàng)新系統(tǒng)。亨利·埃茲科維茨(Henry Etzkowitz)將螺旋概念用作社會創(chuàng)新(螺旋創(chuàng)新理論)。三螺旋理論( Triple Helix Model，TH)最早由Etzkowitz和Leydesdorff[10-11]提出并完善。經(jīng)典三螺旋結(jié)構(gòu)是官產(chǎn)學(xué)，即政府、行業(yè)企業(yè)和高校三要素相對獨(dú)立與密切合作，形成創(chuàng)新流。鄉(xiāng)村教師的供給是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新驅(qū)動多要素的協(xié)同整合，傳統(tǒng)的三重螺旋在鄉(xiāng)村教師供給效率和質(zhì)量上顯得乏力，忽視了鄉(xiāng)村教師主體，故需要增加新的維度來強(qiáng)化供給，從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，多元主體協(xié)同發(fā)力形成創(chuàng)新流，方可湊效。

洪銀興[12]認(rèn)為創(chuàng)新更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素來實(shí)現(xiàn)。探討如何建立在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新上的鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新系統(tǒng)的架構(gòu)？經(jīng)理論研究認(rèn)為，多重螺旋模型理論在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新中的作用非常重要。結(jié)合前人關(guān)于三螺旋理論和協(xié)同創(chuàng)新研究成果，以鄉(xiāng)村教師供需理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于多重螺旋模型理論的鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新系統(tǒng)模型，如圖1所示。本研究將鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素分類：創(chuàng)新螺旋體主要包括政府、高校、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師與社會；創(chuàng)新支持主要包括金融優(yōu)惠、居住環(huán)境、職業(yè)發(fā)展通道、培訓(xùn)進(jìn)修等；創(chuàng)新環(huán)境主要包括制度與政策環(huán)境、人文環(huán)境等。

圖1 鄉(xiāng)村教師供給多重螺旋創(chuàng)新系統(tǒng)模型Fig. 1 Rural teacher supply multiple spiral innovation system model

從系統(tǒng)科學(xué)看，鄉(xiāng)村教師供給創(chuàng)新系統(tǒng)是包含若干子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，多個(gè)動力機(jī)制交互作用促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展演變，涌現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。合作機(jī)制：系統(tǒng)的有序運(yùn)行需要不同創(chuàng)新主體的合作，通過學(xué)習(xí)互補(bǔ)，克服創(chuàng)新主體異質(zhì)性問題，促進(jìn)彼此協(xié)作，達(dá)到共贏，建立合作關(guān)系，開展創(chuàng)新活動；政府支持機(jī)制：高校、鄉(xiāng)村學(xué)校、社會等在合作中往往缺乏系統(tǒng)性和長期性，減少了合作創(chuàng)新的成效，故需要政府設(shè)計(jì)科學(xué)適宜的制度框架和政策(如物力、財(cái)力支持)固化合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新出現(xiàn)；擴(kuò)散機(jī)制：創(chuàng)新系統(tǒng)把不同參與主體的學(xué)習(xí)和知識分享與傳遞有效鏈接，為系統(tǒng)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智庫支持。因?yàn)椤斑@些具有異質(zhì)性的知識在不同創(chuàng)新主體之間流動、碰撞、整合，加速整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的知識不斷累積，促使新知識、新技術(shù)、新思想快速轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散到需要的創(chuàng)新主體中去，并與原的知識相結(jié)合，最終提高創(chuàng)新能力，并使之成為創(chuàng)新的思想源泉[13]?！眲?chuàng)新擴(kuò)散是供給創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的動力源泉。

在鄉(xiāng)村教師需求牽引下，政府(關(guān)注制度安排和支持保障)、高校(圍繞人才培養(yǎng)機(jī)制)、鄉(xiāng)村學(xué)校(改善工作環(huán)境、待遇與培訓(xùn)進(jìn)修)、鄉(xiāng)村教師(價(jià)值追求優(yōu)化、鄉(xiāng)村情懷涵育)與社會(輿論引導(dǎo))五要素作為單個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)或兩個(gè)系統(tǒng)的交互合作運(yùn)行與創(chuàng)新，配置創(chuàng)新資源，形成“創(chuàng)新流”，拉動鄉(xiāng)村教師供給鏈條創(chuàng)新，產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、集群優(yōu)勢，進(jìn)而生發(fā)出鄉(xiāng)村教師供給(協(xié)同)創(chuàng)新路徑，多因素、多路徑協(xié)同，靈活制度安排發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教師供給質(zhì)量和效率，同時(shí)強(qiáng)化與創(chuàng)新系統(tǒng)反饋，形成供給創(chuàng)新閉環(huán)，循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)，破解鄉(xiāng)村教師供給的不平衡、不充分難題。

3 鄉(xiāng)村教師有效供給的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興，教育先行。為推進(jìn)農(nóng)村教育變革，國家打出了多套組合拳，通過對鄉(xiāng)村教育給予政策性傾斜，開展 “兩基攻堅(jiān)”、“特崗計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”、“支教計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”、“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”等系列措施，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育師資。但鄉(xiāng)村教育是否真正具有“造血”功能，還有很長的路要走?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)與未來教師的培養(yǎng)、供給及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育振興實(shí)施能否落地生根有著密切關(guān)系。鄉(xiāng)村教師的供給是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新驅(qū)動，多元主體(路徑)協(xié)同，提高供給效率。

3.1 多舉措加大未來鄉(xiāng)村教師的師范生培養(yǎng)

系統(tǒng)謀劃，整合資源，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的“量”和“質(zhì)”雙提升。自2007年師范生免費(fèi)教育制度在全國六所師范大學(xué)試點(diǎn)以來，各省地方師范院校也開始實(shí)施定向師范生培養(yǎng)。在國家的高期待與高投入之下，“擇優(yōu)錄取，協(xié)議定向；免收學(xué)費(fèi)，跟蹤培養(yǎng)；考核合格，落實(shí)就業(yè)”的公費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式，已初顯成效。部屬師范院校起點(diǎn)較高，所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量較少，且畢業(yè)生回鄉(xiāng)村從教的可能性較小。地方師范院校實(shí)行定向師范教育，能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格的師資力量。2016年起全國多省份開始實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，以江蘇省為例，省政府于2016年發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，同年，省教育廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》，決定在全省實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，多措并舉，對于發(fā)展鄉(xiāng)村教育具有重大意義。師范生培養(yǎng)中，有步驟有秩序地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的招生規(guī)模與范圍；培養(yǎng)中注重堅(jiān)定扎根鄉(xiāng)村教育的信念教育與扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)，重視學(xué)科教學(xué)知識，開設(shè)鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程；重視“一專多能”“全科培養(yǎng)”，重視職業(yè)能力的提升，加大支持計(jì)劃服務(wù)鄉(xiāng)村教育的執(zhí)行效率。值得一提的是，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，涉農(nóng)高校承擔(dān)著滿足科技支撐、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等需求的重要責(zé)任，涉農(nóng)高校及科研院所除了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和扎根農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)性人才，也可嘗試開設(shè)師范類專業(yè)，以多種形式培養(yǎng)多層次的鄉(xiāng)村振興人才。此外，嘗試鼓勵非師范院校特別是一些重點(diǎn)高校為有志從教的非師范專業(yè)學(xué)生提供一些教師教育的課程選修或與師范院校合作，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)。截至2018年底，28個(gè)省份已吸引約33.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，其中2018年約4.5萬人[8]。

3.2 建立健全鄉(xiāng)村教師鏈條式培養(yǎng)體系

厘清“給鄉(xiāng)村教師最好的教育才能給鄉(xiāng)村孩子最好的教育”的邏輯關(guān)系。拓寬思路、在鄉(xiāng)村教師的教育與培訓(xùn)上投入更多人力物力財(cái)力，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的培養(yǎng)體系。涵育鄉(xiāng)村教師的勇氣、擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使其成為“知識型”和“教學(xué)型”的有鄉(xiāng)村情懷的師資人才。

第一，遴選具備從教潛質(zhì)的師范生作為未來鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)對象。德國教育家凱興斯泰納(Kerschensteiner)提出教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該培養(yǎng)那些具有教育天賦的人。人最大的發(fā)展動力來源于內(nèi)心的堅(jiān)守與熱愛。多途徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向師范生相關(guān)政策的宣傳與解讀，引導(dǎo)學(xué)生理性報(bào)考。著眼教師發(fā)展?jié)撡|(zhì)，吸收樂教適教的優(yōu)秀生源報(bào)考師范專業(yè)。

第二，注重鄉(xiāng)村教師的過程性培養(yǎng)。2018年頒布的《教育部直屬師大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，將2007年版的“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”，履約服務(wù)期也由10年以上調(diào)整為6年以上，進(jìn)一步煥發(fā)了政策的“生命力”。在培養(yǎng)實(shí)踐中，從態(tài)度到能力，要做好過程性培養(yǎng)。首先，注重鄉(xiāng)村教師教育情懷的培養(yǎng)。蘇格拉底曾指出：除非專業(yè)技術(shù)知識能夠牢固地建立在清晰的道德觀念上，否則，再多的專業(yè)技術(shù)知識也不足以建立起人類事物的正確順序[14-15]。在情懷培養(yǎng)上要踐行卓越教師和鄉(xiāng)村教育家的標(biāo)準(zhǔn)，教育部2018年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，進(jìn)一步明確了新時(shí)代卓越教師培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，“教育情懷深厚”便是“卓越”內(nèi)涵的首句表述，習(xí)近平總書記提出的“四有”好老師要求中的有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心，其中有3條是關(guān)于教育情懷的闡釋。教育是直面生命、通過生命和為了生命的人類獨(dú)特事業(yè)[16]。職業(yè)性質(zhì)決定了教師要有家國情懷，而不僅僅只是謀生的手段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，留守、孤殘棄養(yǎng)、低齡寄宿等兒童成為鄉(xiāng)村教育的主體，這些孩子更需要教師給予更多的支持與幫助，更需要教師投入更多的情感和專業(yè)奉獻(xiàn)精神。其次,要注重鄉(xiāng)村教師職業(yè)技能的培養(yǎng)。振興鄉(xiāng)村教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有前瞻性，“不拘泥于‘離農(nóng)’還是‘為農(nóng)’的理論探討，適宜于當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋?、歷史資源的教育理念都是可行的”[4]。鄉(xiāng)村教育既需要發(fā)揮促進(jìn)社會流動作用，盡可能為鄉(xiāng)村學(xué)生通過升學(xué)進(jìn)入城市生活作準(zhǔn)備，并為不能進(jìn)入升學(xué)通道的農(nóng)村學(xué)生有適應(yīng)城市的知識和能力，還要發(fā)揮鄉(xiāng)村文明傳承功能，為安于生活在鄉(xiāng)村的學(xué)生提供鄉(xiāng)村實(shí)際生活技能的通識性教育。鄉(xiāng)村教師的生命價(jià)值與生命意義應(yīng)從“個(gè)體價(jià)值”走向“公共價(jià)值”[17]，他們承擔(dān)著社會“文化人”、“局內(nèi)人”、“城市人”、“文化傳播人”的多重角色[18]，需要提高小學(xué)教師的“全科素養(yǎng)”和中學(xué)教師的“一專多能”水平，兼顧職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，參照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教師的通用能力。最后，需要在鄉(xiāng)村教育實(shí)踐中探究學(xué)習(xí),要以體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)增加鄉(xiāng)村教育的見習(xí)與實(shí)踐，豐富生命感受。

第三，注重鄉(xiāng)村教師的選拔聘用與合理退出。在鄉(xiāng)村教師選拔上，設(shè)計(jì)激勵性的政策吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教，應(yīng)聘考核中突出崗位特點(diǎn)和職業(yè)適應(yīng)性，固化對于公費(fèi)師范生就業(yè)的定向化。鼓勵鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學(xué)校之間進(jìn)行合理流動，讓所有教師安心教學(xué)，自覺提升教育教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定化發(fā)展。完善師范專業(yè)和非師范專業(yè)的退出和轉(zhuǎn)入機(jī)制，同時(shí)完善定向師范生的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，甄選出 “下得去、留得住”的服務(wù)農(nóng)村教育的人才。

3.3 系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的在職培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

在鄉(xiāng)村教師的發(fā)展和供給中要處理好“存量”與“增量”的關(guān)系。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展最寶貴的人力資本。抓住和用好這個(gè)機(jī)遇期，設(shè)計(jì)多元化、立體化的在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體系，拓寬現(xiàn)任教師的眼光視野、提升教育教學(xué)綜合素養(yǎng)、增加鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情文化教育，積極培育鄉(xiāng)村卓越型教師，即扎根鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，善鄉(xiāng)愁、會鄉(xiāng)技和懂鄉(xiāng)知的縣級及以下小學(xué)骨干教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和特級教師等師資人才[19]。發(fā)展和完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)業(yè)態(tài)，還原“鄉(xiāng)村場域”，評估鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求、設(shè)計(jì)與開發(fā)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)資源、建設(shè)教師研修學(xué)習(xí)共同體、評價(jià)反饋鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)與學(xué)習(xí)四個(gè)方面構(gòu)建鄉(xiāng)村教師教研訓(xùn)一體化模式，發(fā)展職前職后教育模式。建立健全在職進(jìn)修與教師專業(yè)引領(lǐng)發(fā)展渠道，提升教師教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，提高教師的信息化素養(yǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)研修能力和科研能力，優(yōu)化培訓(xùn)成效和效率，職稱評聘上給予傾斜和關(guān)注，構(gòu)建“教師共同治校”的激勵性機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師混合式培訓(xùn)效果測評指標(biāo)體系?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中地方性知識的忽視和缺少易導(dǎo)致身份失落，鄉(xiāng)村教師地方性知識是教師活化國家課程的基石，是實(shí)現(xiàn)課程的本土化和改善教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?？傊?，要提高鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，供需匹配，優(yōu)化成效。

3.4 引導(dǎo)激勵城市師資人才到農(nóng)村支教、交流與就業(yè)

城鄉(xiāng)共融，鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)教師互融，鄉(xiāng)村教師發(fā)展。城鄉(xiāng)師資人才不均衡嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和質(zhì)量。城市教育要反哺農(nóng)村教育，通過建立多元化引導(dǎo)——激勵機(jī)制促進(jìn)城市師資人才“回流”農(nóng)村，帶動農(nóng)村師資的發(fā)展和教育振興。啟動實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵教學(xué)效果好、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。2018年招募了1 800名退休優(yōu)秀教師到中西部鄉(xiāng)村支教，到2020年計(jì)劃招募1萬名[8]。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師的必要條件[20]。定崗定編，提高待遇，保障生活，促進(jìn)發(fā)展，鼓勵大學(xué)生鄉(xiāng)村就業(yè)，著力化解鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃，遴選師德高尚、教學(xué)水平高、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師，組織開展教育教學(xué)研究，帶動當(dāng)?shù)亟處熣w水平提升[20]。高校尤其是師范院校激發(fā)大學(xué)生下基層鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)、支教和志愿服務(wù)的內(nèi)在動力，實(shí)習(xí)、支教與就業(yè)聯(lián)動，實(shí)施獎勵和學(xué)費(fèi)退還制度，全方位、全要素提高大學(xué)生農(nóng)村支教與就業(yè)的積極性。人性化處理公費(fèi)師范生農(nóng)村工作時(shí)間，到城市學(xué)校工作的接受公費(fèi)師范教育畢業(yè)生有必要到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作，但在時(shí)間的安排上可靈活處理，消除不能再回城市工作等方面的顧慮[21]，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教。

3.5 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師供給的生態(tài)支持體系

鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與供給是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需培厚良好的生態(tài)支持的土壤、協(xié)同發(fā)力。要增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師供給的針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性,突破鄉(xiāng)村教師缺乏、能力不足和相關(guān)政策支持不完善的短板和瓶頸。農(nóng)村學(xué)校可以通過開展國民基礎(chǔ)教育，傳播更多全國性甚至全球化的知識，為農(nóng)村人口將來參與社會生產(chǎn)生活奠定科技文化和公民道德基礎(chǔ)，承擔(dān)起社會“上升階梯”的功能[22]。鄉(xiāng)村教師供給機(jī)制的良序運(yùn)行需要制度的保障和相對應(yīng)的支持系統(tǒng)。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系基礎(chǔ)建設(shè)和資源整合，建立多元補(bǔ)償、 梯度激勵的引導(dǎo)機(jī)制，協(xié)同鄉(xiāng)村教師內(nèi)外部利益沖突支持體系，整合教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善培訓(xùn)形式與內(nèi)容，積極發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，適應(yīng)農(nóng)村教育全局性發(fā)展、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，優(yōu)化支持舉措與需求匹配性，從提供外部支持轉(zhuǎn)向激勵教師內(nèi)生發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)村教育。積極營造“尊師重教”、“尊重知識與人才”的社會環(huán)境，通過鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計(jì)劃和為在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)責(zé)任感使命感。創(chuàng)建生態(tài)化支持體系，吸引優(yōu)秀人才鄉(xiāng)村從教?！吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》對全國18個(gè)省(市、區(qū))35個(gè)縣(區(qū))中小學(xué)的分層抽樣調(diào)查顯示，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》實(shí)施后，對支持計(jì)劃持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師達(dá)84.85%，83.46%的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家對全面建成小康社會決勝期破解“三農(nóng)問題”的整體戰(zhàn)略部署，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域，在未來一段時(shí)間里將引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村社會的變革與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教育振興。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，發(fā)展教育則是未來，而鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村社會的智庫、良知與靈魂，辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在教師也必須在教師。加大鄉(xiāng)村教師人才供給，吸引優(yōu)秀人才農(nóng)村從教，不能僅僅靠精神慰藉與教育情懷，更需要“真金白銀”式的配套政策與財(cái)物支持，讓鄉(xiāng)村教師真正成為“讓人羨慕和崇敬”的職業(yè)。要“探索鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村教師發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融為一體的發(fā)展模式與機(jī)制”[1]，先建立清晰的法制規(guī)范和機(jī)制激勵邏輯，在政策的傾斜、待遇的提升、社會的關(guān)注和承認(rèn)等方面不斷努力，提升農(nóng)村教師發(fā)展的信心和積極心態(tài)，才能解決好鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的問題，真正讓有水平、有能力、有抱負(fù)、有思想的高水平教師愿意到鄉(xiāng)村去。換言之，通過多元化的培養(yǎng)體系、立體式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制、全要素的制度設(shè)計(jì)和支持體系助力鄉(xiāng)村教師的有效供給，化解鄉(xiāng)村教育的不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興。