耦合用地適宜性評(píng)價(jià)和發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的村莊分類方法研究

曹先密，徐杰

(常州市武進(jìn)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江蘇 常州 213100)

1 引 言

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并要求把科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃作為首要工作；《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切[1]?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南(試行2019版)》明確提出將現(xiàn)狀自然村莊分為“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其他一般村莊”五類[2]，這區(qū)別于上一稿村莊分類“重點(diǎn)村”“特色村”和“一般村”的三類劃分標(biāo)準(zhǔn)。在新的村莊分類技術(shù)要求下，如何科學(xué)合理地開展村莊分類以有效支撐鎮(zhèn)村布局等規(guī)劃工作以及服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，是當(dāng)前規(guī)劃師面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)村莊類型劃分的方法開展了大量的研究，層面不同，切入點(diǎn)不同，劃分結(jié)果也不盡一致。比如，基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間統(tǒng)籌管控建立村莊分類體系[3]；綜合考慮村莊特色、發(fā)展建設(shè)、生存環(huán)境、村莊功能、區(qū)劃位置及鄉(xiāng)村振興訴求等的基礎(chǔ)上，建立村莊分類模型以明確分類工作流程[4]；基于用地面積與農(nóng)村人口數(shù)量耦合關(guān)系將農(nóng)村居民點(diǎn)分為A-G等8個(gè)類型[5]；基于鄉(xiāng)村性評(píng)價(jià)，將城市近郊區(qū)村莊劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型、三產(chǎn)融合發(fā)展型和城鄉(xiāng)空間鄰近型等三類[6]?，F(xiàn)有研究側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展模式與類型進(jìn)行探討，在鄉(xiāng)村類型劃分的定量研究中，劃分單元也大多停留在行政村層級(jí)以上，較少細(xì)化到自然村。本文以常州市武進(jìn)區(qū)轄區(qū)(不含經(jīng)開區(qū))為研究區(qū)，以武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)范圍以外的所有自然村為研究對(duì)象，涉及138個(gè)行政村， 1 878個(gè)自然村，從鄉(xiāng)村地區(qū)用地適宜性評(píng)價(jià)和村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)兩方面著手，建立量化分析模型實(shí)現(xiàn)村莊分類。

2 研究思路與方法

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)土空間布局優(yōu)化的背景下，筆者從區(qū)域視角出發(fā)，先開展土地適宜性評(píng)價(jià)構(gòu)建空間基底，再基于自然村評(píng)價(jià)村莊的發(fā)展?jié)摿λ剑C合二者的組合狀態(tài)劃分村莊類型，研究技術(shù)思路如圖1所示。

第一步，空間信息建庫，收集研究區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理信息成果、人口經(jīng)濟(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各類資料，并對(duì)各類數(shù)據(jù)開展矢量化、格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)變換及數(shù)據(jù)入庫處理，作為后續(xù)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)和參考數(shù)據(jù)；

第二步，開展區(qū)域土地適宜性評(píng)價(jià)，基于“多規(guī)”區(qū)域管控各類分區(qū)控制線構(gòu)建空間基底，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)控制線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、城規(guī)“六線”等相關(guān)控制要求，采用多因子空間疊合評(píng)價(jià)法劃分出禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和適宜發(fā)展區(qū)；

圖1 研究技術(shù)思路

第三步，開展村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)分法對(duì)各自然村進(jìn)行發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)，加權(quán)得到各村莊的發(fā)展?jié)摿C合指標(biāo)，按分值高低分為四級(jí)；

第四步，耦合土地適宜性評(píng)價(jià)和村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)成果，制定分類規(guī)則，依據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)分區(qū)，調(diào)整各自然村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其他一般村莊五種目標(biāo)類型，得到初步分類方案；

第五步，分類方案校核確認(rèn)，開展自下而上和自上而下相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方意見和建議，對(duì)分類結(jié)果校核、修改和確認(rèn)，形成最終分類方案。

3 模型構(gòu)建

3.1 土地適宜性評(píng)價(jià)

3.1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

以鄉(xiāng)村地區(qū)地塊為評(píng)價(jià)單元，選取生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)公益林控制線、文物保護(hù)控制線作為空間管控禁止發(fā)展區(qū)指標(biāo)，選取重大基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、高速公路、重要水體、高壓廊道、危險(xiǎn)源(易燃易爆化工企業(yè))、土地資源、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)作為空間管控限制發(fā)展區(qū)指標(biāo)，剩余其他區(qū)域?yàn)檫m宜發(fā)展區(qū)。構(gòu)建土地適宜性評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系如表1所示。

土地適宜性評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系 表1

3.1.2 評(píng)價(jià)方法

綜合運(yùn)用ArcGIS中AnalysisTools中的提取分析、鄰域分析和疊加分析工具開展土地適宜性綜合評(píng)價(jià)，具體計(jì)算步驟如下：

(1)單因子評(píng)價(jià)。通過緩沖區(qū)分析等工具計(jì)算各單因子覆蓋范圍。

(2)多因子疊加評(píng)價(jià)。分別對(duì)禁止發(fā)展區(qū)和限制發(fā)展區(qū)各單因子評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聯(lián)合分析，得到禁止發(fā)展區(qū)以及限制發(fā)展區(qū)覆蓋范圍初步成果；根據(jù)“多規(guī)合一”空間管控要求，禁止發(fā)展區(qū)的優(yōu)先級(jí)大于限制發(fā)展區(qū)，用限制發(fā)展區(qū)覆蓋范圍初步成果擦除禁止發(fā)展區(qū)覆蓋范圍，得到限制發(fā)展區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果；最后運(yùn)用研究范圍分別擦除禁止發(fā)展區(qū)和限制發(fā)展區(qū)覆蓋范圍，得到適宜發(fā)展區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

3.2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

本著系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則，以武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間之外的 1 878處現(xiàn)狀村莊居民點(diǎn)為評(píng)價(jià)目標(biāo)，采用多指標(biāo)綜合評(píng)分法評(píng)價(jià)村莊居民點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，以指導(dǎo)村莊分類布局。通過專家咨詢和問卷調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，遴選村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位交通、設(shè)施配套、特色資源和空間拓展等6類一級(jí)因子，人口規(guī)模、戶數(shù)規(guī)模、村集體收入、旅游資源、可利用土地規(guī)模等11類二級(jí)因子，作為村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)。研究使用層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，通過層次分析法分析軟件yaAHP計(jì)算各因子的權(quán)重，所得到的結(jié)果如表2所示，經(jīng)計(jì)算，評(píng)價(jià)因子判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率CR=0.010 4，滿足CR<0.10，通過一致性檢驗(yàn)[7]。

村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系表 表2

3.2.2 指標(biāo)數(shù)值量化

在村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)將結(jié)合兩種情況，對(duì)于定量指標(biāo)，通過對(duì)單指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理進(jìn)行量化；對(duì)于定性指標(biāo)，通過設(shè)定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用等級(jí)賦分的方法將其轉(zhuǎn)化為量化值。

(1)數(shù)據(jù)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化法

在對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)各指標(biāo)的原始數(shù)值進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在兩種情況：一種是正向關(guān)系，即因子指標(biāo)值越大，代表村莊發(fā)展?jié)摿υ酱?；另外一種是逆向關(guān)系，即因子指標(biāo)值越大，反映村莊發(fā)展?jié)摿υ叫?。?duì)此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行村莊發(fā)展?jié)摿σ蜃訑?shù)據(jù)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化：

(1)

(2)

式中：fi為評(píng)價(jià)因子指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，xi為評(píng)價(jià)因子的屬性值，xmax為評(píng)價(jià)因子指標(biāo)屬性的最大值，xmin為評(píng)價(jià)因子指標(biāo)屬性的最小值。

(2)等級(jí)賦分法

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)變化對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懙娘@著作用區(qū)間分成五級(jí)(如表3所示)，然后根據(jù)其影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ某潭冗M(jìn)行賦分。

等級(jí)賦分法值域表 表3

3.2.3 評(píng)價(jià)方法

采用加權(quán)指數(shù)求和法計(jì)算村莊發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)，評(píng)價(jià)模型如下：

(3)

式中：Fv為自然村v的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)得分；Avi為自然村v第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分；Wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；i為評(píng)價(jià)指標(biāo)編號(hào)；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)。

3.3 村莊分類劃定規(guī)則

經(jīng)上述土地適宜性評(píng)價(jià)，將鄉(xiāng)村地區(qū)用地劃分為了禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和適宜發(fā)展區(qū)；基于村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，將各村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指數(shù)值按統(tǒng)計(jì)區(qū)間劃分一、二、三、四級(jí)，數(shù)值越高代表發(fā)展?jié)摿υ酱?。?gòu)造村莊分類劃定規(guī)則如表4所示，具體規(guī)定如下：在禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)的村莊居民點(diǎn)一律劃為搬遷撤并類村莊；在限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的村莊居民點(diǎn)，一級(jí)發(fā)展?jié)摿Υ迩f劃為搬遷撤并類村莊，二、三、四級(jí)發(fā)展?jié)摿Υ迩f劃為一般村莊；適宜發(fā)展區(qū)內(nèi)有特色資源加分項(xiàng)的，劃入特色保護(hù)類村莊，其他一、二、三級(jí)發(fā)展?jié)摿Υ迩f劃入一般村莊，四級(jí)發(fā)展?jié)摿Υ迩f在城市近郊區(qū)或縣城城關(guān)鎮(zhèn)周邊的，劃入城郊融合類村莊，剩余四級(jí)發(fā)展?jié)摿Υ迩f劃入集聚提升類村莊，待鎮(zhèn)村醞釀判定最終分類。

村莊分類判斷規(guī)則表 表4

3.4 村莊分類協(xié)調(diào)與確認(rèn)

利用模型生成的村莊分類初步方案后，建立自下而上和自上而下相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，充分尊重村民和“村兩委”的意見和建議，根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方意見和建議，對(duì)分類方案進(jìn)行合理地局部調(diào)整和完善，形成村莊分類布局最終方案。

4 結(jié)果分析

4.1 村莊用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)武進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)用地適宜性各單因子分別評(píng)價(jià)后，經(jīng)GIS空間疊置分析生成多因子綜合評(píng)價(jià)圖見圖2。經(jīng)計(jì)算，現(xiàn)狀有605個(gè)自然村位于禁止發(fā)展區(qū)，450個(gè)自然村位于限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，剩余823個(gè)自然村位于適宜發(fā)展區(qū)。

圖2 土地適宜性綜合評(píng)價(jià)圖

4.2 村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用GIS的Spatial Analyst Tools進(jìn)行密度計(jì)算，生成武進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)村莊發(fā)展?jié)摿梢暬秩緢D見圖3。可見武進(jìn)村落格局：東部村莊村落布局相對(duì)集中，大部分村莊布有大型集聚點(diǎn)；西部村莊分布相對(duì)零散，村莊整體發(fā)展?jié)摿^弱。

圖3 村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)渲染圖

4.3 村莊分類

運(yùn)用ArcGIS軟件自帶的數(shù)軸法，即自然斷點(diǎn)分類法對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行四個(gè)等級(jí)的劃分，然后按表4擬定的分類規(guī)則耦合兩個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，得到武進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)村莊分類初步方案，集聚提升類村莊288個(gè)、特色保護(hù)類村莊23個(gè)、城郊融合類村莊5個(gè)、搬遷撤并類村莊625個(gè)、其他一般村莊937個(gè)，其分布圖如圖4所示。

圖4 村莊分類成果分布圖

基于上述村莊分類初步方案，經(jīng)鎮(zhèn)村醞釀?wù){(diào)整，初步方案所得的288個(gè)集聚提升類村莊被全部采納，另結(jié)合部分基礎(chǔ)較好的點(diǎn)位，鎮(zhèn)村兩級(jí)主觀意愿將49處一般村莊調(diào)整為集聚提升類村莊；23個(gè)特色保護(hù)類村莊中，2處現(xiàn)狀歷史遺存由于已遷移而調(diào)整為一般村莊，其余21個(gè)全部被采納為特色保護(hù)類村莊；5個(gè)城郊融合類村莊中，考慮新編國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外拓，將其中2個(gè)村莊調(diào)整至搬遷撤并類村莊；625個(gè)搬遷撤并類村莊中，因顧及實(shí)際搬遷推進(jìn)難度，將其中75個(gè)調(diào)整為一般村莊，剩余550個(gè)繼續(xù)列為搬遷撤并類村莊。模型的應(yīng)用有效支撐了常州市武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作的開展。

5 結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀村莊的科學(xué)分類，以指導(dǎo)村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局等規(guī)劃編制及有效落地實(shí)施，對(duì)于國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落實(shí)具有重要意義。本文以武進(jìn)區(qū)為例，基于多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用多因子空間疊合評(píng)價(jià)法、多指標(biāo)綜合評(píng)分法構(gòu)建了一套耦合用地適宜性評(píng)價(jià)和村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)的村莊分類模型，全面、定量地評(píng)價(jià)各地區(qū)、各自然村的建設(shè)適宜性和發(fā)展?jié)摿?，這種方法吸取了各類村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)的長(zhǎng)處，充分發(fā)揮GIS空間分析和綜合評(píng)價(jià)在規(guī)劃中的作用，同時(shí)融合當(dāng)前“多規(guī)合一”空間管控要求，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更具科學(xué)性，取得了較好的分類應(yīng)用效果，可為類似地區(qū)縣域村莊分類提供案例借鑒。