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    基層人民法院案件分配機制研究

    2021-05-11 09:20:16黨振興何林峰
    大連大學學報 2021年6期
    關(guān)鍵詞:分案審判辦案

    黨振興,何林峰

    (1.甘肅省岷縣人民法院,甘肅 岷縣 748400;2.西北政法大學 研究生院,陜西 西安 710063)

    案件分配與社會有效治理、當事人訴訟權(quán)利維護、法官工作量均衡、司法效率的提升均有著直接關(guān)系。案件的分配,是訴訟程序的重要環(huán)節(jié),它不僅影響案件當事人的訴訟行為、法院對法官的管理方式,還關(guān)系到司法廉潔和司法公信力[1]。把好入口關(guān),不斷完善和優(yōu)化案件分配規(guī)則,能規(guī)范司法行為,提升案件管理水平,避免辦案過程中法官“挑肥揀瘦”“忙閑不均”和“人情案”“關(guān)系案”的發(fā)生,實現(xiàn)審判資源優(yōu)化和審判效能的提高。自最高人民法院第二個五年改革綱要(2004—2008)中提出隨機分案制度以來,現(xiàn)有的隨機分案模式較傳統(tǒng)庭長分案模式有了巨大突破,但在職權(quán)主義司法體系下,各方主體對案件實體公正重視有余,而對程序正義關(guān)注較少,分案機制的理論建構(gòu)和實務(wù)運轉(zhuǎn)長期被學界和司法界所忽視。優(yōu)化分案程序設(shè)置,需要在問題導向下不斷進行問題檢視、歸因,探索更加符合現(xiàn)代司法需求和案件科學合理分配規(guī)律、因應(yīng)我國法治建設(shè)特色的應(yīng)然路徑。

    通過知網(wǎng)進行文獻檢索,對案件分配的機制方面進行研究的學術(shù)文章有500余篇,除了實務(wù)界大量的對策研究之外,理論界的專家學者們也進行了廣泛的討論??紫槌幸苑ǘǚü僭瓌t為視角,從案件分配的去行政化、司法化進行分析[2];周偉主張案件分配應(yīng)基于“隨機+所需”原則,以“合理庫存”為調(diào)節(jié)器[3];夏利民、林文彪針對案件分配,提出“四元力量制衡”理論[4];龍宗智、孫海龍、張瓊主張在堅持專業(yè)化的前提下,以加強院庭長辦案的司法公開為手段,采取多元分案模式[5];孫國榮認為應(yīng)該以智能分案系統(tǒng)的完善為基礎(chǔ),利用云計算進行案件分配[6]。相關(guān)的理論研究成果豐碩,但當前的研究普遍側(cè)重于宏觀策略,微觀實施細則方面的建構(gòu)不足,落實到具體個案的分配機制不健全。鑒于此,本文擬借鑒專家學者提出的具有普遍共識的理論架構(gòu),和司法實務(wù)相結(jié)合,探究隨機分案模式下個案分配的運行機制,為保證不同法官辦案均衡,實現(xiàn)個案正義和提升司法公信提供助益。

    一、案件分配現(xiàn)狀檢視

    司法體制改革后,我國改變了傳統(tǒng)的庭長分案模式,建立起“隨機分案為主,指定分案為輔”的分案規(guī)則,與傳統(tǒng)分案模式相比,現(xiàn)行規(guī)則優(yōu)勢明顯,更加科學合理,減少了人為因素對案件分配過程的不當干擾,從源頭防止了司法腐敗,也保證了法官辦案工作量的總體相對均衡。但縱觀全國各地的司法實踐,現(xiàn)行隨機分案制度仍然存在著諸多問題,案件分配現(xiàn)狀不盡如人意。

    (一)無選擇的隨機輪案模式,容易造成法官工作量失衡

    從案件指向法官的單向性分配層面來看,電腦隨機分配方式滿足外觀公正的正義形象,達到客觀中立的結(jié)果目標,但分案的價值還要延伸至深層次的功能指向,保證案件高質(zhì)高效裁判[7]。當前法院隨機分案的基礎(chǔ)是以案件數(shù)量為導向,分案系統(tǒng)的目的是保證法官得到基本相同的案件數(shù),實現(xiàn)案件數(shù)量在各法官之間的動態(tài)平衡[8]。電腦隨機分案,避免了人為因素的干擾,理論上能實現(xiàn)法官辦案難易機會均等、工作量均衡,但實踐中也可能會打破規(guī)律定勢。分案模式過于機械,而未考慮到法官具體的辦案難易程度、專業(yè)化水平、辦案效率等主客觀因素,容易產(chǎn)生“案件扎堆”現(xiàn)象,造成法官工作量的失衡,影響案件辦理質(zhì)效。同時,在扁平化的審判團隊管理模式下,一個團隊有多名辦案法官,隨機分案極有可能將相互關(guān)聯(lián)案件分配給不同的辦案人員,不利于類案辦理中訴訟效率的提升,也容易造成類案異判,危及司法公信。

    (二)指定分案適用范圍界定不明,流程不透明、不公開

    最高人民法院制定分案規(guī)則時,為了更加符合當?shù)厮痉▽嶋H,在制度層面將“重大疑難復(fù)雜案件”作為特例,規(guī)定了可以指定分案。作為隨機分案的補充,指定分案意在使審判權(quán)的運行更加科學合理,也為了基層法院能因地制宜推進制度改革,及時化解矛盾糾紛,弘揚司法正義,但粗線條的制度勾勒,也為可能存在的權(quán)力尋租留下了空間。實踐中對于重大疑難復(fù)雜案件的認定標準不一、適用范圍不明,在實務(wù)操作中,指定分案的適用范圍解釋權(quán)歸于院領(lǐng)導,也有不受約束之嫌。同時,指定分案流程的不公開,也加劇了公眾對司法裁判的合理懷疑。

    (三)入額院領(lǐng)導選擇性辦案,影響案件的規(guī)范化管理。

    法院的入額院領(lǐng)導承擔著領(lǐng)導和法官的雙重角色。其一方面充當管理者角色,是政策的制定者,是“裁判員”,但其又是入額法官,司法改革要求入額法官必須承擔一定數(shù)量的辦案任務(wù),其不得不成為辦案一線的“運動員”。在這一雙重身份交織下,為了減輕辦案壓力,有可能選擇性辦案,妨礙分案機制的健康運行。最高人民法院要求入額院領(lǐng)導應(yīng)當主要辦理重大復(fù)雜疑難案件和具有普遍指導意義的案件。選擇性辦案不僅與這一要求相背離,也影響了其他員額法官的辦案熱情,不利于案件的處理和集體凝聚向心力的形成。

    (四)案件承辦法官變更規(guī)則不完善,司法公開難以彰顯

    為了規(guī)范辦案流程,加強案件管理,最高人民法院對案件承辦人的變更規(guī)定較為嚴格的程序,并要求對調(diào)整結(jié)果進行公開公示。但在司法實踐中,部分法院沒有完善的承辦人變更規(guī)則,也缺少對變更結(jié)果進行公開公示的相應(yīng)程序,僅僅是內(nèi)部案件管理的一個流程。內(nèi)控不足、權(quán)力過于集中,外部力量制約失衡是不當干預(yù)行為發(fā)生的制度因素[4]。案件分配和變更程序的失衡,也容易造成部分法院內(nèi)部相關(guān)辦案人員對于疑難復(fù)雜案件推諉扯皮,尋找各種回避理由予以推脫,或在分案之后要求變更承辦人,導致案件管理流程混亂,辦案效率不高,也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。

    (五)信息化建設(shè)智能度不高,影響案件分配質(zhì)效

    在全國法院大力推進智慧法院建設(shè)的背景下,各地法院投入了大量的人力、物力,加強技術(shù)研發(fā),以期向科技要效益,建成智能化、人性化程度高的職能辦案平臺。但現(xiàn)實狀態(tài)是,智能辦案平臺受技術(shù)局限,“能動性”不足,大部分法院案件信息錄入、案件分流、分案調(diào)整等都由人力完成,這不利于案件分配效率的提升。又因為分案系統(tǒng)往往是按順序程序式分案,簡單的法官和案件一對一分案模式,使立案人員往往能夠輕易測算出自己錄入的案件會輪流到哪位法官。在密切關(guān)注防范院領(lǐng)導不當干預(yù)和進行制度堵漏時,卻忽略了立案人員在分案環(huán)節(jié)的廉政風險。分案軟件的功能單一,程序設(shè)計簡單,影響分案的智能化水平。

    (六)績效考評指標單一,無法起到激發(fā)法官內(nèi)生動力

    長期行政化的隊伍管理模式,使法官績效考評沒有體現(xiàn)出自身職業(yè)特點,或考評模式、考核指標單一,僅僅以辦案數(shù)量的多少進行考核排名,以此來衡量法官的業(yè)務(wù)能力,而忽視了案件的繁簡難易程度、法官辦案效率、當事人法治素養(yǎng)等其他主客觀多重因素的影響,未賦予這些因素相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。這種粗糙簡單的考評模式,不僅無法激起法官積極辦案的主動性,反而促使了法官對分案環(huán)節(jié)的高度關(guān)注,希望分配到簡單案件,及時審結(jié),湊足辦案數(shù)量,更導致“拒案”“挑案”“換案”的惡性循環(huán),不利于案件的管理和審判質(zhì)效的提升,影響訴訟當事人司法獲得感和滿意度,司法公信和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

    二、案件分配需要考量的因素

    中立的分案立場、確定的分案規(guī)則、透明的分案程序,是保障法官獨立審判、保障當事人接受平等審判的前提[3]。案件分配要科學合理、機會均等、工作量平衡,避免單一行政權(quán)指定分案模式下造成的忙閑不均,甚至會引起司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    (一)在注重司法公平正義基礎(chǔ)上兼顧訴訟效率原則

    分案影響當事人訴訟權(quán)利的保障,也與法官業(yè)績考評、職務(wù)晉升等關(guān)系密切,雙方均關(guān)心、關(guān)注于案件的分配結(jié)果??茖W合理的分案機制要求權(quán)力受監(jiān)督、流程需規(guī)范、工作量達到基本均衡,以及公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效率。隨機分案由分案軟件直接點對點進行案件分配、流轉(zhuǎn),減少了人為因素的干擾,均衡分配案件,使當事人信服,辦案法官也能欣然接受、主動作為,提升了司法公信,這是司法公平正義的起點。

    (二)案件專業(yè)化辦理和隨機分流相結(jié)合原則

    術(shù)業(yè)有專攻,專業(yè)化是現(xiàn)代司法和法官職業(yè)發(fā)展的必然之路。全國大部分法院也針對案件類型建立了諸如知識產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭、道交法庭等專業(yè)審判法庭和固定的審判團隊。一個基層法院,可能包括很多個審判團隊、專業(yè)法庭,這就要求在進行案件分配制度改革中,既要以專業(yè)化審判為前提,突出辦案法官和審判團隊的專業(yè)水平,將某一類型案件直接流轉(zhuǎn)至專業(yè)審判團隊,又要堅持隨機分案原則??梢試L試在隨機分案大原則的基礎(chǔ)上,先將特殊種類案件分配至這些專業(yè)法庭和專業(yè)審判團隊,在專業(yè)法庭或固定審判團隊內(nèi)再實現(xiàn)二次“小隨機”,盡可能保障程序正當,避免無序分案,保證專業(yè)化審判。

    (三)繁簡分流前置原則

    隨著基層人民法院民事案件數(shù)量的激增,以及員額制法官的改革,人案矛盾已經(jīng)非常尖銳,如果沒有選擇性地隨機分案,勢必造成簡案和繁案互相擁堵,不利于提升訴訟效率和優(yōu)化司法資源配置。實現(xiàn)案件繁簡分流、快慢分道是現(xiàn)代司法的必然選擇。要建立繁簡分流前置原則,根據(jù)案件類別、標的額、可能適用的程序等要素,在隨機分案前,先對案件進行繁簡識別、分類,再將兩類案件分別隨機輪流,做到繁簡搭配,或者設(shè)置專門的審判團隊,分別審理繁案和簡案,以保證辦案效率,完成最高人民法院要求的繁簡分流、快慢分道的目標。

    (四)單獨補充設(shè)定院領(lǐng)導分案規(guī)則

    在當前司法體制改革模式中,院領(lǐng)導辦案法官和管理者的雙重身份,使其容易導致選擇性辦案。長此以往,在一定程度上會影響其他辦案法官化解矛盾糾紛、主動進行復(fù)雜案件辦理的積極性。鑒于此,應(yīng)加強管理,設(shè)定專門的分案規(guī)則,杜絕管理者選擇性辦案。由于時間、精力等方面的原因,即便院領(lǐng)導無法全身心投入重大疑難復(fù)雜案件的辦理,也應(yīng)在隨機分案的基礎(chǔ)上,采取輪空原則,根據(jù)辦案比例,進行隨機分案,以保證分案和裁判結(jié)果的相對公平。

    (五)完善補充性配套機制

    案件分配與審判權(quán)正當化運行、法官責任認定、績效考核等都有著密切聯(lián)系,做好人案匹配,是提升司法質(zhì)效的重中之重,影響著法院的整個工作。要不斷完善績效考核等相關(guān)配套機制改革,以保障隨機分案的科學性和合理性建構(gòu)。要充分發(fā)揮審判委員會和專業(yè)法官會議指引審判、統(tǒng)一裁判尺度的作用,最大限度降低隨機分案導致的同案異判,影響司法公信現(xiàn)象的發(fā)生。也要加強案件管理、審判監(jiān)督機制建設(shè)和類案檢索系統(tǒng)等信息化建設(shè)工程,以及法官專業(yè)化培訓等,確保審判權(quán)的規(guī)范運行。

    (六)案件分配機制與績效考評機制的有效銜接

    績效考評作為衡量法官辦案能力,實現(xiàn)評優(yōu)選先、職務(wù)晉升等按勞分配資源的重要手段,其與案件分配具有重要聯(lián)系。合理的案件分配和績效考評制度,能激發(fā)法官辦案熱情,提升審判績效。否則,“大鍋飯”式的辦案模式,會打擊法官工作熱情,使案件一拖再拖,會導致廣大民眾對司法的不滿。當前,以辦案數(shù)量多少為前提建立起來的審判績效考評體系簡單,尚未完全形成科學規(guī)范的評價指標,不利于激發(fā)一線辦案熱情。建立一套法官勞動量加權(quán)體系,對影響法官勞動量的基數(shù)分配相應(yīng)的加權(quán)系數(shù),根據(jù)加權(quán)后的結(jié)果判斷法官的結(jié)案數(shù)才更加公平[6]。公平合理的案件分配和評價體系才是激發(fā)法官內(nèi)生動力,積極化解矛盾糾紛的保證。

    三、優(yōu)化案件分配機制路徑

    案件分配是矛盾糾紛正式進入訴訟環(huán)節(jié),體現(xiàn)程序正當?shù)牡谝坏狸P(guān)口。隨機分案制度是世界各國的司法選擇,也符合我國司法實際,要在問題檢視的基礎(chǔ)上,兼顧實體正義和程序正義雙重原則,進行制度優(yōu)化,完善配套措施,加強監(jiān)督管理,以使人案匹配達到最佳狀態(tài),為提升訴訟效率,推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供保障。

    (一)嚴格落實隨機分案制度,使分案流程更加規(guī)范有序

    員額制的實施,對法官人數(shù)進行了大規(guī)模精簡,基本實現(xiàn)了精英化司法改革目標。改革后,進入員額法官隊伍的大多是業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦案能力強的法官,對于絕大多數(shù)案件的辦理,他們完全能夠勝任。但隨著案多人少,一線法官辦案壓力增大,其對案件公平分配的要求也更加強烈[9]。電腦隨機分案能減少分案流程,避免人為干涉,使案件分配更加公開透明。應(yīng)繼續(xù)堅持案件統(tǒng)一受理、隨機分案原則,實現(xiàn)數(shù)量均等,類型均衡,確保最高人民法院規(guī)定的隨機分案制度落到實處。法院受案后,對愿意進行調(diào)解的當事人,及時將案件移送至人民調(diào)解委員會等非訴部分進行調(diào)解解決,不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的,直接登記立案,由電腦繁簡識別后隨機移送至辦案法官手中,進入審判程序。對于因事因病請假超過兩周以上等特殊情況,可暫時停止分案,待恢復(fù)正常工作,按順序輪流分案即可。

    (二)明確規(guī)定指定分案的案件適用范圍,規(guī)范權(quán)力運行

    隨機分案是基本原則,但單一的隨機分案也無法完全滿足復(fù)雜多樣的案件類型,要實現(xiàn)科學合理的人案匹配,需要一定限度的人為因素介入。指定分案作為例外情形,應(yīng)明確案件適用范圍,并從嚴進行掌握。為了保證指定分案的公正、規(guī)范,要根據(jù)當?shù)胤ㄔ恨k案實際,對于重大疑難復(fù)雜案件進行列舉式的準確界定、從嚴掌握,避免抽象邏輯下的權(quán)力尋租。同時,對于同一類型或相關(guān)聯(lián)的數(shù)案,可以采取指定分案方式,優(yōu)先分配給原辦案人員,保證同一法官熟悉案情和進行類案類判。提高指定分案的審批權(quán)限,對于擬采取指定分案的,可以由立案或辦案部門提出建議,交由院長審批決定,并說明理由和予以公示,以公示三日為限,公示期內(nèi)辦案法官和當事人無異議即分配到人,一方提出異議的,進行二次審查。

    (三)優(yōu)化智能分案平臺,為分案提供更人性化的技術(shù)手段

    隨著智慧法院建設(shè)的大力推進,信息化建設(shè)已經(jīng)全面深入司法領(lǐng)域,包括分案、辦案、數(shù)據(jù)抓取等,為高效快捷的現(xiàn)代司法需求提供了便利。信息化智能平臺能夠按照事先設(shè)定好的分案規(guī)則,進行人案自動匹配,通過一鍵流轉(zhuǎn)的方式將案件直接分配至承辦法官,節(jié)省優(yōu)化司法配置,提高分案效率,也能確保案件公正分配。應(yīng)繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā),使分案系統(tǒng)更加科學合理,通過在分案系統(tǒng)實現(xiàn)繁簡分流、案件態(tài)勢分析等,了解分案、辦案流程,助力審判管理,實現(xiàn)案件科學合理分配和分案全程留痕。同時,要加強分案系統(tǒng)權(quán)限合理分配和管理,避免分案信息不當泄露、權(quán)力不當行使。

    (四)堅持問題導向,完善案件分配機制

    分案規(guī)則的優(yōu)化和改革,必須堅持問題導向,根據(jù)現(xiàn)行分案過程中存在的問題堅持標本兼治,規(guī)范權(quán)力運行,尤其是要防止行政權(quán)對審判權(quán)的不當干涉。基層法院案件數(shù)量多、矛盾糾紛類型繁雜,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧不同辦案部門的客觀需求,統(tǒng)一立案管理,合理進行案件分配,全面考慮案件類型和辦案程序特點,完善案件繁簡分流和小額速裁與專業(yè)化審判相融合,科學合理調(diào)配案件,在繁簡分流隨機分案的基礎(chǔ)上,可嘗試法官選案模式,先將案件統(tǒng)一按簡案進行分配,由受案法官在三日內(nèi)選取其中的80%作為簡案,按照速裁程序進行審理,將20%的繁案退回立案庭,由立案庭統(tǒng)一收集后再按繁案進行隨機分配辦理,在繁簡選案中實現(xiàn)精準分類、有序分流。要在每月月末公示每位員額法官的辦案數(shù)量和案件類型,以及分案方式、不同類型案件的權(quán)重系數(shù),保障辦案法官和當事人的知情權(quán)和異議權(quán),確保分案程序的高效公正,也為后期績效考評提供原始數(shù)據(jù)。同時,要建立不同審判團隊法官定期交流機制,以及辦案類型的動態(tài)調(diào)整,避免同一法官固定審理同一類型案件,發(fā)生廉政風險和職業(yè)懈怠的弊端。

    (五)規(guī)范承辦人變更程序,限制行政權(quán)對分案環(huán)節(jié)的不當干涉

    承辦人變更作為法院內(nèi)部進行案件管理的一種手段,是因案件性質(zhì)特殊、當事人申請回避、辦案法官因各種原因無法繼續(xù)進行處理案件的現(xiàn)實需要,而臨時調(diào)整的一種機制。嚴格規(guī)范的承辦人變更程序,有利于人案最佳配置,及時化解矛盾糾紛,提升司法公信。但在當前司法運行中,存在極個別院領(lǐng)導、庭長對部分承辦人隨意變更現(xiàn)象。這關(guān)系到程序正當,更會對實體處理造成一定影響,影響司法公信力和權(quán)威性。要嚴格變更審批程序,對于存在回避、身體健康、專業(yè)化水平等特殊事由的情形,可以變更案件承辦人,但要明確變更程序和變更事由,非因法定事由不得隨意進行調(diào)整,不得以“工作需要”“平衡辦案”“其他事由”等模糊化理由變更案件。同時,應(yīng)規(guī)定嚴格的承辦人變更公示告知程序,將變更原因和變更結(jié)果及時告知當事人并進行公示,讓權(quán)力運行在陽光下接受監(jiān)督。

    (六)明確對入額院領(lǐng)導的分案要求,從內(nèi)部實現(xiàn)公平公正

    作為流動辦案的“后備力量”,院領(lǐng)導的分案規(guī)則應(yīng)由上一級法院進行制定,或本級法院制定后報上級法院審查備案,以更好地落實入額院領(lǐng)導辦理重大疑難復(fù)雜案件的要求。將院領(lǐng)導應(yīng)當辦理難案范圍細化為“發(fā)回重審案件”“再審案件”“執(zhí)行異議之訴”“第三人撤銷之訴案件”“新類型案件”“在法律適用方面具有普遍指導意義的案件”及“其他重大疑難復(fù)雜或社會影響較大的案件”等7類案件,是提升辦案質(zhì)效,發(fā)揮以上率下示范作用的重要途徑。具體執(zhí)行中,應(yīng)將院領(lǐng)導編入辦案團隊,明確最低限度的分案要求,使入額院領(lǐng)導與其他法官按照辦案任務(wù)比例進行隨機分案。同時,加強上級法院對下級法院院領(lǐng)導辦案數(shù)量和分案制度落實的監(jiān)督和預(yù)警,確保隨機分案落到實處。

    (七)科學設(shè)置考評模式,提高法官辦案積極性

    傳統(tǒng)以簡單辦案數(shù)量或領(lǐng)導主觀感知進行評價的績效考評模式,已無法適應(yīng)現(xiàn)代司法需求和法官個人價值意識的體現(xiàn),不利于案件的處理??茖W合理的績效考核能調(diào)動法官辦案主動性和積極性,提高辦案效率[10]。要根據(jù)案件類型、案由、裁判內(nèi)容等難易程度,對每類案件進行權(quán)重賦值,合理計算工作量,科學測定辦案法官工作飽和度績效數(shù)值。同時,對隨機分案落實情況納入立案、審判庭室的績效考評之中,使相關(guān)負責人嚴格貫徹隨機分案模式。

    作為衡量法官工作業(yè)績最直接的杠桿,根據(jù)案件類型、當事人人數(shù)、訴訟程序、案件上訴發(fā)回率等精準進行個案強度測算后統(tǒng)一折算成工作量進行考核,完善績效體系建構(gòu),全面評價辦案法官工作強度,科學合理進行績效考評,并直接作為評優(yōu)選先的依據(jù),能最大限度激發(fā)法官工作積極性,提升辦案質(zhì)效。同時,一線辦案法官承擔著法院最主要的工作,在績效考評和評優(yōu)選先過程中,要向他們適當傾斜。建立科學的評價體系,將法官的辦案業(yè)績與評先評優(yōu)、職級職務(wù)晉升、績效工資等對等統(tǒng)一,才能為有效分案,合理調(diào)配司法資源提供保障。

    (八)加強分案監(jiān)督管理,確保分案流程規(guī)范高效

    強化權(quán)力監(jiān)督和制約,是預(yù)防司法不公最重要的手段。實行隨機分案模式,要制定監(jiān)督機制,既要細化“指定分案”的具體使用條件的又要監(jiān)督好權(quán)力的行使,避免“行政化”趨勢重生[11]。要嚴格審判管理監(jiān)督,通過分案平臺的后臺核查,不斷抓取分案信息,了解分案情況,重點監(jiān)督檢查指定分案情況,包括程序流程、指定理由、審判權(quán)的行使是否合法、工作量是否均衡等。對于隨意干擾案件分配和不履行審批手續(xù),任意突破分案規(guī)則,或變更案件承辦人等情形,及時糾正,并記入最高人民法院的三個規(guī)定系統(tǒng),情節(jié)嚴重的,以徇私舞弊、玩忽職守追究刑事責任,從源頭上防止權(quán)力濫用。對于隨機分案造成的難易不均、工作量失衡問題,可由案件管理部門參照分案輪空規(guī)則,按月及時糾偏,保證員額法官工作量的二次均衡。對于辦案效率低下,或辦案質(zhì)量嚴重瑕疵,影響全院辦案績效,情節(jié)嚴重的,可責令退出員額法官,為辦案質(zhì)效提升,全面推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。

    四、分案流程構(gòu)造

    基層人民法院案多人少矛盾凸顯,案件分配機制牽一發(fā)而動全身,影響整個訴訟流程的規(guī)范化和效率性。要堅持繁簡分流,以全面的人案匹配、案件均衡為基礎(chǔ),隨機點對點分案為主要模式,完善配套機制建構(gòu),充分利用信息技術(shù)手段全流程網(wǎng)上辦理,審批流程全部網(wǎng)上留痕,為案件審判管理和績效考評提供精準的依據(jù)。具體分案流程構(gòu)想如下:

    圖1 案件流程管理導圖

    五、結(jié)語

    全面審視分案的司法實踐,隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配模式已經(jīng)在全國各基層法院普遍確立,這一分案規(guī)則對于保證司法公正、提高訴訟效率、實現(xiàn)程序正義、提升司法公信、強化法官綜合業(yè)務(wù)水平具有重大意義。要不斷完善相關(guān)配套機制建設(shè),發(fā)揮制度張力,將隨機分案的原則性規(guī)定嚴格執(zhí)行,對于指定分案的例外性規(guī)定從嚴掌握,全面推進訴訟現(xiàn)代化建設(shè)。要在確保繁簡分流、小額速裁等程序的靈活運用的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)案件精細化審理,盤活審判資源,保證分案規(guī)則公平合理、整體平衡、公開透明,為提升審判質(zhì)效,防范廉政風險,保障公平正義價值的實現(xiàn)打下扎實基礎(chǔ)。

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