關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的思考

譚天

上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的制度供給，也是引領(lǐng)和推動(dòng)上海2035年建成“具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都”、實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。

一、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治體系框架

數(shù)據(jù)資源確權(quán)、共享開(kāi)放與交易等與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的法律制度成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的重要內(nèi)容，具體包括：一是數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)管職權(quán)及其配置機(jī)制，需要進(jìn)一步完善多元主體參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，堅(jiān)決打擊和防范數(shù)據(jù)濫用和不當(dāng)使用行為。二是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的培育促進(jìn)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)和形式現(xiàn)今尤為迫切。

二、國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確了“優(yōu)先發(fā)展” “包容審慎監(jiān)管”等理念，鼓勵(lì)政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)人海式管理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變，并提出了從政府管理到政府、平臺(tái)、行業(yè)、公眾多元共治的轉(zhuǎn)變要求。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，明確規(guī)定收集、處理涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)須得到明示同意，禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”，擬設(shè)的“公共數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單制度”推動(dòng)公共數(shù)據(jù)深度開(kāi)放、全面共享。

歐盟“數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”更多偏重于保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)，出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》堪稱(chēng)全球最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)法規(guī);美國(guó)出臺(tái)的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法》《金融服務(wù)信息保護(hù)法》等法案則偏重推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展，保護(hù)數(shù)據(jù)交易自由同時(shí)也兼顧對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù);白俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面則采取了較為激進(jìn)的模式，2017年所通過(guò)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》合法化了加密貨幣采礦和交易等活動(dòng)，并通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠吸引外來(lái)技術(shù)與投資。

三、關(guān)于上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的思考

（一）數(shù)據(jù)的流通、交易

在數(shù)據(jù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)的流通和交易占據(jù)著重要地位，是增加數(shù)據(jù)價(jià)值屬性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)利用的門(mén)檻將為各數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有效支撐與法治保障。因此，健全數(shù)據(jù)流通、交易制度，要調(diào)和數(shù)據(jù)主體流轉(zhuǎn)的利益沖突，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和法治要求的交易規(guī)則，增加數(shù)據(jù)的交易價(jià)值，穩(wěn)定數(shù)據(jù)的流通秩序。在數(shù)據(jù)利用方面的立法，可以重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、公共數(shù)據(jù)如何更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合、數(shù)據(jù)交易的規(guī)則、數(shù)據(jù)共享的利益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)的安全保護(hù)、數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)

規(guī)范數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)方面，主要從保護(hù)個(gè)人隱私、保持市場(chǎng)的健康秩序、維護(hù)國(guó)家安全三個(gè)角度考慮。上海“國(guó)際數(shù)據(jù)港”的建設(shè)，需要從立法層面促進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)流通便利化，推動(dòng)形成國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將上海打造成為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素配置核心節(jié)點(diǎn)、國(guó)際數(shù)據(jù)流通的戰(zhàn)略鏈接。2020年11月，上海市政府出臺(tái)《上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》提出要推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，并對(duì)建立分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制、在臨港開(kāi)展安全流動(dòng)試點(diǎn)、帶動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字出口服務(wù)貿(mào)易、探索建立長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制、參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則合規(guī)融合方面作出具體要求。2021年1月，上海市委、市政府公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國(guó)際規(guī)則制定。

（三）數(shù)據(jù)的治理能力

數(shù)據(jù)治理能力是上海城市治理能級(jí)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)賦予新動(dòng)能。二是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，使“上海標(biāo)準(zhǔn)”成為國(guó)際國(guó)內(nèi)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)。三是深化貿(mào)易和流通創(chuàng)新方式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。四是把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)方向，探索打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。

（作者系上海市立法研究所助理研究員）